Читать книгу Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (постатейный) - А. А. Ушаков - Страница 4

На судебных приставов возлагаются задачи по:

обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее – суды);

осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») актов других органов и должностных лиц (далее – судебные акты, акты других органов и должностных лиц);

исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов (далее – Федеральная служба судебных приставов).

В комментируемой статье определены задачи, возлагаемые на судебных приставов, на что и указано в названии статьи. Данная статья в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2009 г. № 194-ФЗ изложена полностью в новой редакции, нововведением которой является указание задачи по исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по соответствующим делам. В остальном же изменения носят терминологический характер.

В отношении задач, возлагаемых на судебных приставов, необходимо отметить следующее.

Обеспечение установленного порядка деятельности судов.

В комментируемой статье указано, что на судебных приставов возлагается задача по обеспечению установленного порядка деятельности КС России, ВС России, ВАС России, судов общей юрисдикции и арбитражных судов. При этом в юридико-технических целях введено их общее сокращенное обозначение «суды» (сокращенное обозначение введено Федеральным законом от 19 июля 2009 г. № 194-ФЗ).

В части 2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»[35] установлено, что в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему России. Согласно частям 3 и 4 указанной статьи (в ред. Федерального конституционного закона от 9 ноября 2009 г. № 5-ФКЗ[36]):

к федеральным судам относятся: КС России; ВС России, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; ВАС России, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов; Дисциплинарное судебное присутствие;

к судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Как видно, на обеспечение судебными приставами установленного порядка деятельности конституционных (уставных) судов субъектов РФ в комментируемой статье не указано. Соответственно, способы решения задачи обеспечения деятельности таких судов определяются органами государственной власти субъектов РФ самостоятельно.

Согласно Административному регламенту исполнения государственной функции по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации установленного порядка деятельности судов, утв. Приказом Минюста России от 27 декабря 2006 г. № 384[37], исполнение государственной функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов включает в себя следующие административные процедуры:

обеспечение в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей;

выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде;

исполнение решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;

обеспечение охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время;

проверка подготовки судебных помещений к заседанию, обеспечение по поручению судьи доставки к месту проведения судебного процесса уголовного дела вещественных доказательств и их сохранности;

поддержание общественного порядка в судебных помещениях;

взаимодействие с подразделениями по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности;

предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, выявление нарушителей, составление протокола об административном правонарушении, а в случае необходимости задержание их с последующей передачей органам внутренних дел;

осуществление привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю;

участие в совершении исполнительных действий.

Практически в точности такие же положения закреплены как определяющие комплекс мер, составляющих обеспечение установленного порядка деятельности судов, в Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности утв. Приказом Минюста России от 3 августа 1999 г. № 226 (в ред. Приказа Минюста России от 12 января 2004 г. № 3)[38].

Осуществление принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с комментируемой статьей на судебных приставов возлагается задача по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц. При этом в юридико-технических целях введено их общее сокращенное обозначение «судебные акты, акты других органов и должностных лиц». В прежней редакции данной статьи (т. е. до внесения Федеральным законом от 19 июля 2009 г. № 194-ФЗ изменений) указывалось, что на судебных приставов возлагается задача по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Рассматриваемое положение комментируемой статьи согласуется с положениями ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве»: принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на ФССП России и ее территориальные органы (ч. 1); непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России (обозначаются по тексту как «подразделения судебных приставов», ч. 2); полномочия судебных приставов-исполнителей определяются названным Законом, комментируемым Законом и иными федеральными законами (ч. 3).

Согласно части 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 306-ФЗ[39]) исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются: 1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов; 2) судебные приказы; 3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии; 4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам; 5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований; 6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; 7) постановления судебного пристава-исполнителя; 8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом; 9) исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.

Исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве по соответствующим делам.

Как указано в комментируемой статье, на судебных приставов возлагается задача по исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством РФ к подследственности федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов. При этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение данного органа «Федеральная служба судебных приставов». То, что ФССП России является указанным федеральным органом исполнительной власти, закреплено в Указах Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов». Об этом подробнее см. коммент. к ст. 5 Закона.

Органы ФССП России отнесены к органам дознания положением. Согласно пункту 4 ч. 3 ст. 151 данного Кодекса дознавателями органов ФССП России производится дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 157 «Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей» и 177 «Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности», частью 1 ст. 294 «Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования», статьей 297 «Неуважение к суду», частью 1 ст. 311 «Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса», статьями 312 «Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации» и 315 «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта» УК РФ.

Указанные положения приведены в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 14 марта 2009 г. № 38-ФЗ «О внесении изменений в статьи 40 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»[40]. В прежней редакции п. 2 ч. 1 ст. 40 УПК РФ в качестве органов дознания были названы Главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, а также старшие судебные приставы КС России, ВС России и ВАС России (Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 225-ФЗ[41] исключено указание на главного и старшего военных судебных приставов). В прежней редакции п. 4 ч. 3 ст. 151 данного Кодекса говорилось о дознавателях органов службы судебных приставов. Соответственно, внесенными изменениями расширен круг должностных лиц ФССП России, наделенных правом осуществлять дознание.

Следует отметить, что наличие рассматриваемой задачи судебных приставов дает основание для обозначения такой возлагаемой на судебных приставов задачи, как осуществление производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов.