Читать книгу Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное) - А. А. Ушаков - Страница 4

1. На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и иными федеральными законами.

2. Утратил силу.

1. Определяя гарантии статуса мировых судей, комментируемая статья распространяет на мировых судей и членов их семей общие гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом о статусе судей и иными федеральными законами. Данное положение основано на норме п. 4 ст. 9 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 21 июня 1995 г. № 91-ФЗ[44]), согласно которой гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотренные названным Законом, распространяются на всех судей в России и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами РФ и субъектов РФ. В отношении указанных гарантий необходимо отметить следующее.

Гарантии независимости судей.

Независимость судей является одним из основных принципов осуществления судебной власти в России, который закреплен в ст. 120 Конституции РФ и воспроизведен в нормах федерального законодательства, в том числе в ч. 2 ст. 5 Закона о судебной системе, п. 4 ст. 1 Закона о статусе судей. Согласно указанной конституционной норме судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

Гарантии независимости судьи определены в ст. 9 Закона о статусе судей. В соответствии с п. 1 указанной статьи независимость судьи обеспечивается:

предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

правом судьи на отставку;

неприкосновенностью судьи;

системой органов судейского сообщества;

предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Согласно ч. 2 ст. 29 Закона о судебной системе высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей РФ и Высшая квалификационная коллегия судей РФ. В п. 2 ст. 3 Закона об органах судейского сообщества (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2011 г. № 388-ФЗ[45]) предусмотрено, что органами судейского сообщества в России являются: Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов РФ; Совет судей РФ; советы судей субъектов РФ; общие собрания судей судов; Высшая квалификационная коллегия судей РФ; квалификационные коллегии судей субъектов РФ; Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи; экзаменационные комиссии субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 5 декабря 2017 г. № 391-ФЗ[46]) судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства; органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление; судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, по его заявлению в порядке, предусмотренном Законом РФ «Об оружии».

Вопросы обеспечения государственной защиты судей более детально регламентированы Законом о госзащите судей, в п. 1 ч. 1 ст. 2 которого установлено, что государственной защите в соответствии с данным Законом наряду с прочими лицами подлежат судьи всех судов общей юрисдикции.

Согласно ч. 1 ст. 5 названного Закона для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности: 1) личная охрана, охрана жилища и имущества; 2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; 3) временное помещение в безопасное место; 4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; 5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; 6) переселение на другое место жительства; 7) замена документов, изменение внешности. В ч. 2 данной статьи предусмотрено, что в целях реализации указанных мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном Законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации».

На основании Закона о госзащите судей постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 831 утвержден Порядок выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите[47]. Однако, в отношении судей по вопросу выдачи служебного огнестрельного оружия подлежит применению другой акт – постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1575, которым утвержден Порядок выдачи органами внутренних дел Российской Федерации служебного оружия судьям[48]. Названный Порядок, как определено в его п. 1 (в ред. постановления Правительства РФ от 6 декабря 2012 г. № 1267[49]), разработан в соответствии с Федеральным законом «Об оружии», Законом о статусе судей, Указом Президента РФ от 16 мая 1997 г. № 489 «О приведении нормативных правовых актов Президента Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом «Об оружии» и регулирует выдачу органами внутренних дел РФ во временное пользование служебного оружия и патронов к нему, в том числе мировым судьям.

Гарантии неприкосновенности судей.

Норма о неприкосновенности судей закреплена в ч. 1 ст. 122 Конституции РФ и воспроизведена в ст. 16 Закона о судебной системе, а также в п. 1 ст. 16 Закона о статусе судей (здесь и далее – в ред. Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ[50]). Согласно последнему неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений). Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении КС России от 7 марта 1996 г. № 6-П[51], судейская неприкосновенность является определенным исключением из принципа равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ) и по своему содержанию выходит за пределы личной неприкосновенности (ст. 22 Конституции РФ); это обусловлено тем, что общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия.

Как установлено в п. 2 ст. 16 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2005 г. № 33-ФЗ), судья, в том числе после прекращения его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта. Из п. 4 мотивировочной части постановления КС России от 25 января 2001 г. № 1-П[52] следует, что речь идет об установлении преступного деянии судьи, совершенным умышленно (ст. 305 УК РФ «Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта») или по неосторожности (неисполнение или ненадлежащее исполнение судьей как должностным лицом суда своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если оно повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, – ст. 293 УК РФ «Халатность»).

В соответствии с ч. 2 ст. 122 Конституции РФ судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом. В развитие данной конституционной нормы в п. 3 ст. 16 Закона о статусе судей определен порядок принятия решения по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу. Согласно указанной норме (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ[53]) решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении мирового судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается Председателем Следственного комитета РФ с согласия квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. Такое же правило содержится в п. 5 ч. 1 ст. 448 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ). Как предусмотрено в п. 3 ст. 16 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ), мотивированное решение квалификационной коллегии судей по вопросу о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимается в 10-дневный срок после поступления представления Председателя Следственного комитета РФ; изменение в ходе расследования уголовного дела квалификации состава преступления, которое может повлечь ухудшение положения судьи, допускается только в порядке, установленном указанной статьей для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Закона о статусе судей решение по вопросу о привлечении мирового судьи к административной ответственности принимается судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по представлению Генерального прокурора РФ. Там же предусмотрено, что решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается в 10-дневный срок после поступления представления Генерального прокурора РФ.

Как установлено в п. 5 ст. 16 Закона о статусе судей, судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если личность этого судьи не могла быть известна в момент задержания, после установления его личности подлежит немедленному освобождению. Эта же, но сформулированная несколько иначе норма закреплена в ст. 449 УПК РФ, согласно которой судья федерального суда, мировой судья задержанные по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном ст. 91 данного Кодекса, за исключением случаев задержания на месте преступления, должны быть освобождены немедленно после установления их личности.

В п. 5 ст. 16 Закона о статусе судей также установлено, что личный досмотр судьи не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей. Данный запрет в нормах УПК РФ прямо не закреплен, но с очевидностью подразумевается в указанной ст. 449, фактически запрещающей дальнейшее задержание судьи после выяснения личности.

В п. 6 ст. 16 Закона о статусе судей определен порядок принятия решения об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу. Согласно указанной норме (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ) решение об избрании в отношении мирового судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по ходатайству Председателя Следственного комитета РФ; заключение судьи под стражу производится с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей; соответствующее представление в квалификационную коллегию судей вносит Председатель Следственного комитета РФ; мотивированное решение соответствующей квалификационной коллегии судей о даче согласия на избрание в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается не позднее чем через пять дней со дня поступления представления Председателя Следственного комитета РФ и соответствующего судебного решения. Соответствующее регулирование содержится также в ст. 450 УПК РФ.

Нормы п. 7 ст. 16 Закона о статусе судей определяют условия осуществления в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий, связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, определенной Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Данные положения устанавливают повышенные гарантии прав и неприкосновенности судей по сравнению с тем, как в ст. 8 и 9 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»[54] определен порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища.

В соответствии с п. 7 ст. 16 Закона о статусе судей осуществление в отношении мирового судьи оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий (если в отношении судьи не возбуждено уголовное дело либо он не привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу), связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, определенной Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, допускается не иначе как на основании решения, принимаемого судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа. Соответствующее регулирование содержится в ч. 5 ст. 450 УПК РФ. В п. 7 ст. 16 Закона о статусе судей также предусмотрено, что после возбуждения уголовного дела в отношении судьи либо привлечения его в качестве обвиняемого по уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия в отношении судьи (кроме заключения его под стражу) производятся в порядке, установленном федеральным уголовно-процессуальным законом и федеральным законом об оперативно-розыскной деятельности.

В рамках определения гарантий неприкосновенности судьи в п. 8-10 ст. 16 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 29 марта 2010 г. № 37-ФЗ[55]) установлено следующее:

при рассмотрении вопросов о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу, о привлечении судьи к административной ответственности, о производстве в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий суд либо квалификационная коллегия судей, установив, что производство указанных мероприятий или действий обусловлено позицией, занимаемой судьей при осуществлении им судейских полномочий, отказывают в даче согласия на производство указанных мероприятий или действий (п. 8);

составы судебных коллегий ВС России, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа для принятия заключений и решений, предусмотренных пунктами 4, 6 и 7 настоящей статьи, ежегодно утверждаются соответственно Высшей квалификационной коллегией судей РФ или квалификационной коллегией судей субъекта РФ (п. 9);

заключения и решения, предусмотренные пунктами 3, 4, 6 и 7 данной статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном федеральным законом (п. 10).

Гарантии материального обеспечения.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона о судебной системе судьям предоставляется за счет государства материальное и социально-бытовое обеспечение, соответствующее их высокому статусу. Предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу, закреплено в п. 1 ст. 9 Закона о статусе судей в качестве одной из гарантий независимости судьи.

Материальному обеспечению судей посвящена статья 19 Закона о статусе судей, в п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ) установлено следующее: ежемесячное денежное вознаграждение судьи состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью судьи (должностной оклад), месячного оклада судьи в соответствии с присвоенным ему квалификационным классом (оклад за квалификационный класс), ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной доплаты за выслугу лет, ежемесячных доплат за ученую степень кандидата юридических наук, доктора юридических наук, за ученое звание доцента, профессора, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», а также в случаях, предусмотренных законодательством РФ, ежемесячной доплаты за знание иностранных языков и их использование при исполнении должностных обязанностей.

Согласно приложению 7 к Закону о статусе судей (в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 г. № 266-ФЗ[56]) установлены следующие размеры должностных окладов мировых судей в процентном отношении к должностному окладу Председателя ВС России и ежемесячного денежного поощрения:

Указанные размеры должностных окладов устанавливались в п. 2 ст. 10 комментируемого Закона в прежней (первоначальной) редакции: должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере 60 % от должностного оклада Председателя ВС России; должностной оклад мирового судьи, осуществляющего деятельность в городах федерального значения, устанавливается в размере 64 % процентов от должностного оклада Председателя ВС России.

Данные положения были закреплены соответственно тому, как в п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 28 июня 2009 г. № 126-ФЗ[57]) предусматривалось, что размеры должностных окладов судей устанавливаются в соответствии с их должностью в процентном отношении к определяемому Федеральным законом должностному окладу Председателя ВС России и Председателя ВАС России и не могут быть менее 50 % их оклада. Соответственно данной норме размеры должностных окладов судей федеральных судов в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»[58] устанавливались в процентном отношении к должностному окладу Председателя ВС России и Председателя ВАС России согласно Приложению к названному Закону.

Упомянутый пункт 2 ст. 10 комментируемого Закона признан утратившим силу Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ, которым также признаны утратившими силу упомянутые статья 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» и Приложение к данному Закону. Соответствующее регулирование Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ перенесено в п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей.

Размер должностного оклада Председателя ВС России установлен в п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 12 марта 2014 г. № 29-ФЗ) в размере 98 % должностного оклада Председателя КС России. Должностной оклад Председателя КС России на основании указанного пункта установлен Указом Президента РФ от 19 марта 2013 г. № 207 «О должностном окладе Председателя Конституционного Суда Российской Федерации»[59] с 1 января 2013 г. в размере 32 752 рублей в месяц.

Указанным пунктом (здесь и далее в ред. Федерального закона от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ) также предусмотрено, что: размеры должностных окладов судей ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен); решение об увеличении (индексации) размеров должностных окладов судей принимается Президентом РФ. Примером соответствующего акта является Указ Президента РФ от 26 декабря 2017 г. № 630 «Об увеличении должностных окладов судей в Российской Федерации»[60].

Положениями п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей установлены размеры окладов за квалификационный класс судей в процентном отношении к должностным окладам судей (в соответствии с подп. 4 п. 3 ст. 202 данного Закона мировым судьям присваиваются седьмой, восьмой и девятый квалификационные классы):

девятый квалификационный класс – 30 %;

восьмой квалификационный класс – 40 %;

седьмой квалификационный класс – 50 %.

Положениями п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей также установлены размеры ежемесячной доплаты за выслугу лет судей в процентном отношении к должностным окладам судей:

от 2 до 5 лет – 15 %;

от 5 до 10 лет – 25 %;

от 10 до 15 лет – 30 %;

от 15 до 20 лет – 40 %;

свыше 20 лет – 50 %.

Постановлением Совета судей РФ от 23 мая 2013 г. № 305 на основании п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей утверждено Положение о порядке и условиях определения выслуги лет судей для установления ежемесячной доплаты за выслугу лет[61].

Положениями п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей также установлены следующие размеры ежемесячной доплаты судьям:

имеющим ученую степень кандидата юридических наук или ученое звание доцента, – 5 % должностного оклада;

имеющим ученую степень доктора юридических наук или ученое звание профессора, – 10 % должностного оклада;

имеющим почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», – 10 % должностного оклада.

Пунктом 1 ст. 19 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2014 г. № 435-ФЗ[62]) также предусмотрено следующее:

судье выплачивается ежеквартальное денежное поощрение, которое не входит в состав ежемесячного денежного вознаграждения судьи;

ежеквартальное денежное поощрение выплачивается в размере ежемесячного денежного поощрения по замещаемой должности;

ежемесячное денежное вознаграждение судьи и ежеквартальное денежное поощрение судьи, замещающего соответствующую должность судьи, не могут быть уменьшены;

в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ судьям производятся другие выплаты, которые не входят в состав ежемесячного денежного вознаграждения судьи;

в случаях, установленных законодательством РФ, к ежемесячному денежному вознаграждению судьи, ежеквартальному денежному поощрению судьи и другим выплатам, предусмотренным соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, устанавливаются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициент за работу в высокогорных районах и процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами РФ;

в пределах установленного фонда оплаты труда судьям могут выплачиваться премии и оказываться материальная помощь;

судья, достигший возраста 60 лет (женщины – 55 лет), при стаже работы в области юриспруденции не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как на должности судьи, так и на должностях, указанных в п. 5 ст. 4 данного Закона (т. е. на должностях, время работы на которых включается в стаж работы по юридической специальности, необходимый для назначения на должность судьи);

судьям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и ушедшим (удаленным) в отставку, ежемесячное пожизненное содержание назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к ежемесячному денежному вознаграждению независимо от их места жительства и времени обращения за указанным содержанием;

размеры ежемесячного пожизненного содержания судей увеличиваются (индексируются) в размерах и сроки, которые предусмотрены для увеличения (индексации) размеров должностных окладов судей. Также производится пересчет размеров ежемесячного пожизненного содержания судей в случае увеличения (индексации) размеров любых составляющих ежемесячного денежного вознаграждения судьи.

Приказом ВС России и Судебного департамента при ВС России от 10 августа 2015 г. № 669кд/234 утверждена Инструкция о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении[63].

Приказом ВС России и Судебного департамента при ВС России от 26 октября 2015 г. № 328 утверждено Положения о Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям[64].

В соответствии с положениями п. 1¹ ст. 19 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 г. № 266-ФЗ) мировым судьям фонд оплаты труда судей сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год):

оклада за квалификационный класс – в размере 5,4 должностного оклада;

ежемесячного денежного поощрения – в размере 26,4 должностного оклада;

ежемесячной доплаты за выслугу лет – в размере 3 должностных окладов;

ежеквартального денежного поощрения – в размере 8,8 должностного оклада;

других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ – в размере 0,1 должностного оклада;

районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока к ежемесячному денежному вознаграждению судьи, ежеквартальному денежному поощрению судьи и другим выплатам, предусмотренным соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, – в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами РФ.

Положениями п. 2 ст. 19 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ[65]) регламентировано предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков судьям:

судьям предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью 30 рабочих дней;

судьям, работающим в районах Крайнего Севера, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются продолжительностью 51 рабочий день, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где установлены коэффициенты к заработной плате, – 45 рабочих дней;

судье предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом стажа его работы в области юриспруденции: от 5 до 10 лет – 5 рабочих дней; от 10 до 15 лет – 10 рабочих дней; свыше 15 лет – 15 рабочих дней;

время следования судьи к месту отдыха и обратно в срок отпуска не засчитывается. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно подлежит оплате.

На основании п. 2 ст. 19 Закона о статусе судей издано постановление Президиума Верховного Суда РФ от 21 октября 2015 г. «О порядке определения стажа работы в области юриспруденции для предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска судьям», которым утверждено Положение о порядке определения стажа работы в области юриспруденции для предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска судьям Верховного суда Российской Федерации, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов, районных судов, городских судов, межрайонных судов, гарнизонных военных судов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, специализированных арбитражных судов, мировым судьям.

Порядок оплаты стоимости проезда судьи к месту отдыха и обратно во время ежегодного оплачиваемого отпуска из средств федерального бюджета определяет Инструкция о порядке оплаты стоимости проезда судьи к месту отдыха и обратно[66], утв. Председателем ВС России 20 февраля 2007 г., Председателем ВАС России 23 марта 2007 г. и Генеральным директором Судебного департамента при ВС России 16 февраля 2007 г.

В рамках регламентации материального обеспечения судей в п. 3, 5-8 ст. 19 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 30 октября 2018 г. № 375-ФЗ[67]) также предусмотрено следующее:

в жилых помещениях, занимаемых судьями, во внеочередном порядке устанавливается телефон с оплатой по установленным тарифам. В таком же порядке предоставляются места в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, имеющих интернат, летних оздоровительных учреждениях детям судей (п. 3);

судья и члены его семьи имеют право на получение медицинской помощи, включая обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения, которое оплачивается за счет средств федерального бюджета. Они также имеют право на санаторно-курортное лечение, которое судье, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям оплачивается за счет средств федерального бюджета. Эти права сохраняются за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию. При этом находящийся в отставке или на пенсии судья и члены его семьи получают медицинскую помощь за счет средств федерального бюджета в тех же медицинских организациях, в которых они состояли на учете (п. 5);

в случае прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 п. 1 ст. 14 данного Закона (т. е. по таким основаниям, как смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим), его семье выплачивается единовременное пособие из расчета его ежемесячного денежного вознаграждения по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее 12 ежемесячных денежных вознаграждений. В случае упразднения или реорганизации суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда, судья может быть с его согласия переведен в другой суд. За время, в течение которого оформляется перевод, за судьей сохраняется ежемесячное денежное вознаграждение. В случае отказа судьи от перевода он имеет право на выход в отставку на общих основаниях. В этом случае ему также выплачивается компенсация в размере 12 ежемесячных денежных вознаграждений по последней должности (п. 6);

судьи в служебных целях обеспечиваются проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении, приобретаемыми судами у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством РФ. При направлении в служебные командировки судьи пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта (п. 7). Соответствующим актом является постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 850, которым утверждены Правила обеспечения прокурорских работников, сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих Следственного комитета Российской Федерации, судей и судебных приставов в служебных целях проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения (наименование в ред. постановления Правительства РФ от 7 декабря 2011 г. № 1013)[68];

судьи и имеющие классные чины работники судов обеспечиваются служебным обмундированием в порядке и по нормам, которые устанавливаются Правительством РФ (п. 8). Соответствующим актом является постановление Правительства РФ от 4 апреля 1994 г. № 279 «О нормах обеспечения служебным обмундированием судей и имеющих классные чины работников судов»[69], которым утверждены нормы обеспечения служебным обмундированием судей и имеющих классные чины работников судов.

Положениями ст. 19¹ Закона о статусе судей регламентировано обеспечение судей жилыми помещениями. Согласно пункту 1 указанной статьи обеспечение судей жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены данным Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета путем предоставления судьям единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений.

Указанная статья введена с 1 января 2019 г. Федеральным законом от 30 октября 2018 г. № 375-ФЗ, в ч. 2 ст. 4 которого установлено, что судья, ушедший или удаленный в отставку, имеющий стаж работы непосредственно судьей не менее 10 календарных лет, судья, ушедший или удаленный в отставку в связи с неспособностью по состоянию здоровья осуществлять полномочия судьи вследствие увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, независимо от стажа работы, которые не были обеспечены ранее жилыми помещениями в соответствии с Законом о статусе судей, имеют право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений либо на предоставление жилых помещений в собственность в соответствии с Законом о статусе судей в новой редакции по месту нахождения суда, из которого судья уходил или удалялся в отставку, если на день ухода или удаления в отставку такой судья мог быть признан нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным Законом о статусе судей в новой редакции, без учета права на дополнительную площадь жилого помещения.

Ряд гарантий материального обеспечения судей предусмотрен положениями Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации». Данным Законом (в ред. Федерального закона от 22 октября 2014 г. № 309-ФЗ[70]) наряду с прочим установлено следующее:

судьям РФ, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50 % ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку (ст. 3);

судьям РФ, переведенным в другую местность, расходы по их переезду и переезду членов их семей возмещаются в полном объеме (ст. 4);

судьи РФ имеют право на компенсацию понесенных расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений до предоставления им жилой площади (ст. 5);

установить, что в стаж работы судьи РФ при исчислении стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, включается время предшествующей работы в аппаратах судов на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее 10 лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей. Положения данной статьи подлежат применению при исчислении стажа работы для назначения выходного пособия и ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с п. 3 и 5 ст. 15 Закона о статусе судей, а также при исчислении стажа, дающего право на получение иных видов выплат и льгот (ст. 7);

судье РФ, находящемуся в отставке и привлеченному к исполнению обязанности судьи РФ, выплачиваются в полном размере ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячное денежное вознаграждение, ежеквартальное денежное поощрение и другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (ст. 8);

судье РФ, не использовавшему право на санаторно-курортное лечение, выплачивается денежная компенсация в размере стоимости путевки (ст. 9).

Гарантии социальной защиты.

Меры социальной защиты судьи и членов его семьи устанавливает ст. 20 Закона о статусе судей. Эти меры являются повышенными по сравнению с тем, как Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»[71] определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных данным Законом случаях. Нормы, содержащиеся в ст. 20 Закона о статусе судей, закреплены также в положениях ст. 20 «Материальные компенсации в случае гибели должностного лица, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи с его служебной деятельностью» Закона о госзащите судей. Причем, ряд положений ст. 20 названного Закона детализирует нормы ст. 20 Закона о статусе судей.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона о статусе судей (здесь и далее в ред. Федерального закона от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ) жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. Там же установлено, что при этом жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию в размере его 180 ежемесячных денежных вознаграждений. Аналогичное положение закреплено в ч. 1 ст. 20 Закона о госзащите судей (здесь и далее в ред. Федерального закона от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ).

В п. 2 ст. 20 Закона о статусе судей определены страховые случаи и страховые суммы, которые подлежат выплате в этих случаях органами государственного страхования:

в случае гибели (смерти) судьи в период работы либо после увольнения с должности, если она наступила вследствие телесных повреждений или иного повреждения здоровья, его наследникам выплачивается страховая сумма в размере 180 ежемесячных денежных вознаграждений;

в случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, судье выплачивается страховая сумма в размере 36 ежемесячных денежных вознаграждений;

в случае причинения судье телесных повреждений или иного повреждения здоровья, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, которые бы исключали дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, судье выплачивается страховая сумма в размере 12 ежемесячных денежных вознаграждений.

Аналогичные положения закреплены в ч. 2 ст. 20 Закона о госзащите судей. В ч. 3 указанной статьи предусмотрено, что при одновременном возникновении в соответствии с законодательством РФ нескольких оснований по обязательному государственному страхованию по случаям, установленным данной статьей, обязательное государственное страхование осуществляется только по одному основанию по выбору должностного лица.

Согласно п. 3 ст. 20 Закона о статусе судей в случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается возмещение в размере ежемесячного денежного вознаграждения судьи. Там же предусмотрено, что при этом пенсия по инвалидности, назначенная судье в связи с увечьем, а равно другие виды пенсий, назначенные как до, так и после увечья, в счет возмещения вреда не засчитываются; также не засчитываются в счет возмещения вреда заработок, получаемый потерпевшим судьей после увечья, а также выплаты, полученные им по обязательному государственному страхованию. Следует отметить, что аналогичные положения в ч. 6 ст. 20 Закона о госзащите судей судей сформулированы иначе: в случае причинения судье в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда их здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его среднемесячной заработной платой (среднемесячным денежным содержанием, ежемесячным денежным вознаграждением) и назначенной ему в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию.

Как установлено в п. 4 ст. 20 Закона о статусе судей (здесь и далее в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 174-ФЗ[72]), в случае гибели (смерти) судьи в связи с исполнением служебных обязанностей нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение в размере ежемесячного денежного вознаграждения судьи за вычетом доли, приходившейся на самого судью, без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, пенсии по случаю потери кормильца, а равно иных пенсий, заработков, стипендий и других доходов; указанный порядок выплаты применяется и в случае гибели (смерти) пребывавшего в отставке судьи в связи с исполнением служебных обязанностей, членам семьи которого, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение исходя из размера назначенного судье пожизненного содержания. Аналогичные положения предусмотрены в ч. 7 ст. 20 Закона о госзащите судей. Там же предусмотрено, что для определения указанной части заработной платы (денежного содержания, ежемесячного денежного вознаграждения) среднемесячная заработная плата (среднемесячное денежное содержание, ежемесячное денежное вознаграждение) погибшего делится на число членов семьи, находившихся на его иждивении, в том числе трудоспособных.

В соответствии с п. 4¹ ст. 20 Закона о статусе судей в случае гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, заработков, стипендий и других доходов:

при наличии одного иждивенца – в размере 40 % ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи либо 40 % ежемесячного пожизненного содержания судьи, которое в связи с гибелью (смертью) работавшего судьи исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных им в качестве судьи, независимо от его возраста на день гибели (смерти);

при наличии двух и более иждивенцев – в размере ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи либо в размере ежемесячного пожизненного содержания судьи, которое в связи с гибелью (смертью) работавшего судьи исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных им в качестве судьи, независимо от его возраста на день гибели (смерти), за вычетом доли, приходившейся на самого судью. Указанный размер возмещения распределяется между иждивенцами в равных долях.

В пункте 4² ст. 20 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 12 ноября 2018 г. № 409-ФЗ[73]) определено, что находившимися на иждивении судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособными членами семьи признаются:

дети, в том числе усыновленные, не достигшие возраста 18 лет либо обучающиеся по очной форме в образовательных организациях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных организациях, расположенных за пределами территории РФ, за исключением образовательных организаций дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет;

братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет, а также братья, сестры и внуки, обучающиеся по очной форме в образовательных организациях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных организациях, расположенных за пределами территории РФ, за исключением образовательных организаций дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет;

супруг (супруга), если он (она) на момент гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, достиг (достигла) возраста 60 (для женщин – 55) лет или является инвалидом;

родители, если они на момент гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, достигли возраста 60 (для женщин – 55) лет или являются инвалидами;

дедушка и бабушка, если они на момент гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, достигли возраста 60 (для женщин – 55) лет или являются инвалидами;

члены семьи судьи, в том числе пребывавшего в отставке, признанные в судебном порядке находившимися на его иждивении на момент гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке;

находившиеся на иждивении погибшего (умершего) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, лица старше 18 лет, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

В пункте 4² ст. 20 Закона о статусе судей также установлено, что ежемесячное возмещение, установленное в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, его (ее) вдове (вдовцу), сохраняется до вступления ее (его) в новый брак.

Положениями п. 4³ и 4⁴ ст. 20 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 174-ФЗ) также предусмотрено следующее:

в случае гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, выплачивается по их выбору пенсия по случаю потери кормильца либо указанная часть ежемесячного пожизненного содержания (п. 4³);

вопрос о связи гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, с исполнением им служебных обязанностей решается соответствующей квалификационной коллегией судей по заявлению заинтересованных лиц. Решение квалификационной коллегии судей по указанному вопросу может быть обжаловано в судебном порядке (п. 4⁴).

В соответствии с п. 5 ст. 20 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 21 июня 1995 г. № 91-ФЗ) ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судье или членам его семьи, подлежит возмещению ему или членам его семьи в полном объеме. Данная норма воспроизведена в ч. 9 ст. 20 Закона о гарантиях социальной защиты судей. При этом в указанной норме детализировано, что ущерб подлежит возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду, а также указано, что ущерб возмещается в установленном порядке. Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 27 октября 2005 г. № 647 «О возмещении судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью»[74], которым: утверждены Правила возмещения судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью; установлено, что при одновременном возникновении нескольких предусмотренных законодательством РФ оснований для возмещения ущерба, причиненного уничтожением или повреждением имущества, указанное возмещение осуществляется по одному основанию по выбору лица, которому принадлежало уничтоженное (принадлежит поврежденное) имущество.

Норма п. 6 ст. 20 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 174-ФЗ) в качестве источника финансирования выплат по возмещению вреда в случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью (п. 3 статьи), в случае гибели (смерти) судьи (п. 4 и 4¹ статьи) и в случае причинения ущерба вследствие уничтожения или повреждения имущества, принадлежащего судье или членам его семьи (п. 5 статьи) определяет средства федерального бюджета. Это согласуется с ч. 1 ст. 21 Закона о госзащите судей (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ), в соответствии с которой обеспечение мер государственной защиты, предусмотренных названным Законом в отношении лиц, денежное содержание которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, является расходным обязательством России. В указанной норме также предусмотрено, что обеспечение мер государственной защиты указанных лиц устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ.

Как предусмотрено в п. 7 ст. 20 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 21 июня 1995 г. № 91-ФЗ), правила п. 2-5 этой статьи не применяются, т. е. не осуществляются материальные компенсации в случае гибели судьи, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в случае, если в предусмотренном законом порядке будет установлено, что причинение вреда судье и членам его семьи не связано со служебной деятельностью судьи. Данная норма детализирована в ч. 10 ст. 20 Закона о госзащите судей, согласно которой основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций в случаях, предусмотренных указанной статьей, является только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) судьи или причинении ему телесных повреждений либо уничтожении или повреждении принадлежащего ему имущества, которым установлено, что эти события не связаны со служебной деятельностью данного лица.