Начиная с Комиссии по преобразованию системы податей и сборов, созданной на заре царствования Александра II, и до последних недель Временного правительства, в России состоялась целая вереница налоговых реформ. Какие-то из них хорошо известны историкам, другие незаслуженно оставались в тени. В этой книге все они впервые показаны как ступеньки единой лесенки, по которой освобождённая от крепостного права Россия поднималась к осуществлению светлой мечты эпохи «Великих реформ» – всеобщего подоходного налога.
Привлечение архивных документов, неизвестных широкому кругу историков, позволяет раскрыть механизм удивительного явления пореформенной России – податных присутствий. Выполняя государственную задачу первостепенной важности, эти органы состояли по большей части из представителей налогоплательщиков и действительно отстаивали их интересы.
Разновидность податного присутствия являла собой и крестьянская община, после отмены круговой поруки продолжавшая заниматься раскладкой налогов, но не отвечавшая за их сбор. Вековая привычка крестьян к тому, чтобы быть финансовой опорой государства, в итоге и позволила превратить подоходный налог из налога для богатых в налог общенародный.
Издание рассчитано на исследователей, преподавателей истории и студентов-историков.
Оглавление
А. К. Кириллов. От подушной подати к подоходному налогу
Введение
Часть 1. Неразрывная цепочка: законы и реформы 1863–1917 годов
Глава 1. Самая долгая из «Великих реформ»: отмена подушной подати
Глава 2. Фундамент для подоходного налога: новый аппарат и новый принцип
Глава 3. Напластование реформ: подоходный принцип в промысловом налоге
Глава 4. Маленький налог и большая политика:квартирный налог на весах Русско-японской войны
Глава 5. Преемственность и постепенность: подоходный принцип и личная ответственность в крестьянских налогах
Глава 6. Окладная система в действии: налог с городской недвижимости образца 1910 года
Глава 7. Бесконечный компромисс: последняя реформа промыслового налога
Глава 8. Полувековой итог: долгожданный подоходный налог
Часть 2. Налоги, власть и общество: повседневная практика как основа новой системы
Глава 9. Инспектор против выборных: система сдержек и противовесов в податном присутствии
Глава 10. Присутствие против плательщика: границы произвола
Глава 11. Община без круговой поруки: сила закона и сила традиции
Глава 12. Безгласные плательщики: права и ответственность при раскладке крестьянских налогов
Глава 13. Крестьяне против крестьян: внутриобщинные конфликты вокруг раскладок
Глава 14. Что такое справедливость: крестьяне против чиновников в борьбе за основания раскладки
Глава 15. Реформа снизу: всеобщий подоходный налог в Сибири в 1918–1919 годах
Заключение
Список сокращений
Отрывок из книги
Начало шестидесятых годов XIX века – время особое. Уже совершён прорыв 19 февраля 1861 года, крепостное право пало. Но публика ещё не знает, что будет дальше. Какие ещё реформы готовит правительство, и готовит ли вообще? Законное обсуждение слишком ограничено, и горячая молодёжь пишет подпольные прокламации. По сути – собственные, альтернативные правительственной, программы реформ. Одна из самых известных – «Барским крестьянам от их доброжелателей поклон»: именно она даст суду основание изъять из общественной жизни влиятельного публициста и будущего кумира молодёжи Н.Г. Чернышевского.
Эта прокламация удивительна тем, что во многом совпадает с мыслями реформаторов из правительства. «Так вот она какая в исправду-то воля бывает на свете: чтобы народ всему голова был, а всякое начальство миру покорствовало, и чтобы суд был праведный, и ровный всем был бы суд, и бесчинствовать над мужиком никто не смел, и чтобы пачпортов не было и подушного оклада не было, и чтобы рекрутчины не было»30. И если мечты о «выборном царе» не воплотятся ещё долго, то суд праведный и равный, и отмена рекрутчины – хрестоматийные пункты «Великих реформ».
.....
Податная комиссия, куда поступил проект, действовала «в лучших традициях» старой николаевской гвардии. Поклявшись в приверженности к самой идее подоходного налога, Комиссия, однако же, решительно признала введение такого налога в России «крайне несвоевременным». Проект Рейтерна был разгромлен на том основании, что цифра ожидаемого дохода (4,8 млн руб.) обоснована неубедительно, а главное, страна вступила в эпоху коренных экономических потрясений. В такое время, – говорится в ответной записке, – «решительно никто, начиная от крестьянина и поденщика и до самого могущественного столичного капиталиста и государственного сановника, не может сколько-нибудь приблизительно определить, каков его чистый годовой доход»37. Высказанные здесь же сетования на освобождение крестьян, отмену барщины и изменение в быте «главного нашего потребителя» – помещичьего класса, объясняют читателю состав комиссии, предопределивший «смертный приговор» проекту 1862 года.
Заодно «для справки» Комиссия напомнила опыт 1812 г. Отчаянно нуждаясь в деньгах, правительство (ещё при М.М. Сперанском) установило подоходный налог с помещичьих доходов – но так, чтобы не испортить отношений с привилегированным сословием. В законе было записано, что правильность дворянских показаний о сумме дохода «утверждается на доброй вере и чести. Никакие доносы на утайку доходов или неправильное их показание не приемлются»38. В итоге сумма сбора оказалась столь малой, а главное, уклонение от налога – столь массовым, что налог в 1819 г. пришлось отменить.
