Читать книгу Комментарий к Федеральному Закону от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (постатейный) - А. Н. Борисов - Страница 5

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров – Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – государственная регистрация) – акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В части 1 комментируемой статьи определены общественные отношения, регулируемые комментируемым Законом, или, говоря иначе, определен предмет регулирования данного Закона. Как говорилось выше (см. введение), предмет регулирования комментируемого Закона был предопределен положением п. 1 ст. 51 части первой ГК РФ в первоначальной редакции, в котором говорилось о законе о регистрации юридических лиц, определяющем порядок государственной регистрации юридических лиц. Соответственно приведенному положению данного Кодекса, в ч. 1 комментируемой статьи в первоначальной редакции устанавливалось, что комментируемый Закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра юридических лиц.

Федеральным законом от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ в комментируемый Закон внесены изменения, устанавливающие соответствующий порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей с учетом уже используемых данным Законом единых принципов, форм, методов регистрации и ведения государственного реестра, т. е. создана единая система государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Соответственно, этим же Федеральным законом от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ изложена в новой редакции часть 1, в результате чего в качестве элементов предмета регулирования комментируемого Закона названы:

1) отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы;

2) отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;

3) отношения, возникающие в связи с ведением государственных реестров – Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (обозначаются в настоящем комментарии соответственно как ЕГРЮЛ и ЕГРИП).

Часть 2 комментируемой статьи определяет содержание понятия «государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «государственная регистрация»). Этим установление понятийного аппарата, используемого комментируемым Законом, и исчерпано. По общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов – редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.

Аналогично сказанному выше необходимо упомянуть, что в первоначальной редакции ч. 2 комментируемой статьи было дано определение понятию «государственная регистрация юридических лиц» (при этом также вводилось сокращение «государственная регистрация») – это акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с комментируемым Законом.

В результате внесения Федеральным законом от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ изменений, понятие «государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определено как акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с комментируемым Законом. Указанным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является ФНС России (см. коммент. к ст. 2 Закона).

В части 3 комментируемой статьи определен состав законодательства РФ о государственной регистрации (при этом понятие законодательства использовано в его широком понимании, т. е. охватывающем не только законодательные, но и иные нормативные правовые акты) – это:

1) ГКРФ;

2) комментируемый Закон;

3) иные нормативные правовые акты РФ, издаваемые в соответствии с ГК РФ и комментируемым Законом.

Как видно, речь идет только о нормативных правовых актах федерального уровня, что предопределено положением п. «о» ст. 71 Конституции РФ, относящим гражданское законодательство к исключительному ведению России (это положение продублировано в п. 1 ст. 3 части первой ГК РФ). Согласно части 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

Непосредственно к законодательству о государственной регистрации относятся положения ст. 51 части первой ГК РФ, посвященные государственной регистрации юридических лиц. В соответствии с п. 1 данной статьи (в ред. Федерального закона от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ), юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. К законодательству о государственной регистрации относится также положение п. 1 ст. 23 части первой ГК РФ, устанавливающее, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

На федеральном уровне иными нормативными правовыми актами РФ, нежели федеральные законы, являются нормативные правовые акты РФ Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. В отношении данных нормативных правовых актов необходимо отметить следующее:

– издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В части 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер;

– Правительство РФ, как установлено вч. 1 ст. 115 Конституции РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны для исполнения в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ, в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи, могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ)[46] установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ;

– нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 г. № 418)[47], издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.