Читать книгу Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации - А. Н. Борисов - Страница 4

1. Президент Российской Федерации издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения, указанные в пункте 1 статьи 1 настоящего Кодекса. Указы Президента Российской Федерации не могут противоречить настоящему Кодексу и федеральным законам, указанным в статье 2 настоящего Кодекса.

2. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, указанных в статье 2 настоящего Кодекса, указов Президента Российской Федерации, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, предусмотренные статьей 1 настоящего Кодекса.

3. Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения, предусмотренные статьей 1 настоящего Кодекса, в случаях и пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, федеральными законами, указанными в статье 2 настоящего Кодекса, и актами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.

4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

5. Органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

1—3. Статья 3 Кодекса посвящена иным нормативным правовым актам, регулирующим бюджетные правоотношения, нежели акты бюджетного законодательства РФ, т. е. нежели указанные в ст. 2 Кодекса федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований. В пункте 12 Постановления Пленума ВС России от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»[50], разъяснено, что под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

На федеральном уровне в систему таких «иных» нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, входят указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты ФОИВ.

Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено ч. 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно ч. 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.

В соответствии с ч. 3 ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. На основании данной конституционной нормы в п. 1 ст. 3 Кодекса установлен приоритет норм Кодекса и иных федеральных законов, составляющих бюджетное законодательство РФ, над нормами указов Президента РФ, регулирующих бюджетные правоотношения.

Норма п. 2 комментируемой статьи закреплена на основании ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, согласно которой на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Закона о Правительстве РФ (в ред. от 31 декабря 1997 г.[51]) акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Из пункта 2 комментируемой статьи следует приоритет норм Кодекса и иных федеральных законов, составляющих бюджетное законодательство РФ, а также указов Президента РФ, регулирующих бюджетные правоотношения, над нормами изданных на основании и во исполнение указанных актов постановлений Правительства РФ, регулирующих бюджетные правоотношения.

В части 3 ст. 115 Конституции РФ предусмотрено, что постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

С нормой п. 3 комментируемой статьи согласуется положение п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 [52], согласно которому нормативные правовые акты ФОИВ издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе ФОИВ в пределах их компетенции.

Согласно п. 2 названных Правил нормативные правовые акты издаются ФОИВ в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы ФОИВ не вправе издавать нормативные правовые акты.

Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает приоритет норм Кодекса и иных федеральных законов, составляющих бюджетное законодательство РФ, а также указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, регулирующих бюджетные правоотношения, над нормами изданных в случаях и пределах, которые предусмотрены указанными актами, нормативных правовых актов ФОИВ, регулирующих бюджетные правоотношения.

4. С учетом положений ст. 2 Кодекса в п. 4 комментируемой статьи под нормативными правовыми актами ОГВ субъектов РФ, регулирующими бюджетные правоотношения, понимаются акты, не являющиеся законами субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, о бюджетах территориальных ГВБФ (законами о бюджетах) и иными законами субъектов РФ, регулирующими бюджетные правоотношения.

В упомянутом пункте говорится о предусмотренных в ст. 22 Закона об организации органов власти субъектов РФ правовых актах высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных ОГВ субъектов РФ), высших исполнительных ОГВ субъектов РФ, иных ОГВ субъектов РФ, а также о правовых актах должностных лиц указанных органов. Такие правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, принимаются ОГВ субъектов РФ в пределах своей компетенции в соответствии с Кодексом.

5. Исходя из положений ст. 2 Кодекса в п. 5 комментируемой статьи говорится о муниципальных правовых актах, не являющихся муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (решениями о бюджетах) и иными муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, регулирующими бюджетные правоотношения.

С учетом системы муниципальных правовых актов, определенной в ч. 1 ст. 43 Закона о местном самоуправлении, в п. 5 комментируемой статьи идет речь о правовых актах глав муниципальных образований, постановлениях и распоряжениях глав местных администраций, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований. Такие муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, принимаются ОМСУ в пределах своей компетенции в соответствии с Кодексом.