Читать книгу Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (постатейный) - А. Н. Борисов - Страница 5

1. Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

2. Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

2¹. Настоящий Федеральный закон определяет порядок создания и деятельности на территории Российской Федерации структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

2². Положения настоящего Федерального закона, определяющие порядок создания и деятельности на территории Российской Федерации структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций, применяются к структурным подразделениям международных организаций (объединений) в части, не противоречащей международным договорам Российской Федерации.

3. Настоящий Федеральный закон не распространяется на потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

4. Действие пункта 6 статьи 2, статей 13–19, 21–23, 28–30, абзаца третьего пункта 1 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на религиозные организации, зарегистрированные в установленном законом порядке.

4¹. Действие статьи 13¹, пунктов 1, 1¹-1³ статьи 15, статей 23 и 23¹, абзаца первого пункта 2 статьи 24 (в части приобретения и реализации ценных бумаг и участия в товариществах на вере в качестве вкладчика), пункта 1 статьи 30, пунктов 3, 3¹, 5, 7 и 10 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на бюджетные учреждения.

4². Действие статьи 13¹, пунктов 1, 1¹-1³ статьи 15, статей 18, 19, 20, 23 и 23¹, абзаца первого пункта 2 (в части приобретения и реализации ценных бумаг и участия в товариществах на вере в качестве вкладчика), пункта 3 и пункта 4 (за исключением абзаца четвертого) статьи 24, пункта 1 статьи 30, пунктов 3, 3¹, 5, 7, 10 и 14 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на казенные учреждения.

5. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на органы государственной власти, иные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также на автономные учреждения, если иное не установлено федеральным законом.

6. Действие пункта 6 статьи 2, абзаца третьего пункта 1 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на государственные корпорации, государственные компании, а также на созданные ими некоммерческие организации, государственные и муниципальные (в том числе бюджетные) учреждения.

7. Действие пункта 6 статьи 2 настоящего Федерального закона не распространяется на объединения работодателей, торгово-промышленные палаты, зарегистрированные в установленном законом порядке.

1. В пункте 1 комментируемой статьи определен предмет регулирования комментируемого Закона, т. е. общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого становятся правовыми отношениями.

В рамках обозначения элементов регулирования комментируемого Закона рассматриваемый пункт указывает, что данный Закон определяет: правовое положение НКО; порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации НКО как юридических лиц; порядок формирования и использования имущества НКО; права и обязанности учредителей (участников) НКО; основы управления НКО; возможные формы поддержки НКО органами государственной власти и органами местного самоуправления.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет область действия комментируемого Закона. По общему правилу данный Закон применяется по отношению ко всем НКО, созданным или создаваемым на территории РФ. В силу оговорки, сделанной непосредственно в рассматриваемом пункте, как комментируемым Законом, так и иными федеральными законами могут быть предусмотрены изъятия из данного правила. Изъятия, предусмотренные комментируемым Законом, содержатся в т. ч. в комментируемой статье, о чем подробнее сказано ниже. В качестве примера изъятий, устанавливаемых иными федеральными законами, следует назвать Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»[57], который, как согласно его преамбуле, устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций.

21. В пункте 21 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ, расширен предмет регулирования комментируемого Закона за счет включения в него порядка создания и деятельности на территории РФ структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций (ИННО). Понятие ИННО определено в п. 4 ст. 2 комментируемого Закона. Как предусмотрено в п. 5 указанной статьи, ИННО осуществляет свою деятельность на территории РФ через свои структурные подразделения – отделения, филиалы и представительства (данные пункты введены тем же Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ).

22. Пункт 22 комментируемой статьи, также введенный Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ, предусматривают особенность применения установленного комментируемым Законом порядка создания и деятельности на территории РФ структурных подразделений ИННО к структурным подразделениям международных организаций (объединений): названный порядок к таким подразделениям применяется в части, не противоречащей международным договорам РФ.

Данная норма закреплена соответственно части 4 ст. 15 Конституции РФ, устанавливающей следующее: «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы; если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»[58]. Согласно положениям названного Закона, понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства – продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2). В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи из сферы действия комментируемого Закона выведены потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан. Данный пункт изложен Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. № 278-ФЗ полностью в новой редакции. В его прежней редакции указывалось только на потребительские кооперативы. В качестве необходимости вносимого изменения указывалось, что это позволит упростить и ускорить процесс регистрации товариществ собственников жилья, садоводческих, огороднических, дачных и гаражных некоммерческих объединений граждан и их повседневную деятельность.

Деятельность указанных в рассматриваемом пункте видов НКО регулируется нормами части первой ГК РФ, Законом РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (название в ред. Федерального закона от 11 июля 1997 г. № 97-ФЗ)[59], Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»[60], ЖК РФ (разделы V «Жилищные и жилищно-строительные кооперативы» и VI «Товарищество собственников жилья»), Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»[61], Федеральным законом от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»[62].

4. Пункт 4 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 174-ФЗ, исключает действие ряда положений комментируемого Закона в отношении религиозных организаций, зарегистрированных в установленном законом порядке. Соответственно, в пункте 4 ст. 6 комментируемого Закона (пункт введен тем же Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 174-ФЗ) предусмотрено, что особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями определяются федеральным законом о религиозных объединениях.

В отношении обоснования такой регламентации авторами проектируемых норм отмечалось следующее. Согласно положениям п. 3 ст. 50 и п. 1 ст. 117 части первой ГК РФ религиозные организации рассматриваются в одном ряду с общественными. Вместе с тем комментируемый Закон существенно конкретизирует положения ГК РФ, что, по мнению законодателя, в ряде случаев является излишним, а подчас к неправомерным по отношению к религиозным организациям, которым присущи собственные внутренние установления. Право религиозных организаций следовать этим установлениям обеспечивается Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях». Этот специальный Закон в необходимой степени регулирует вопросы создания, регистрации и ликвидации религиозных организаций с учетом присущей им специфики. Вместе с тем в том, что касается деятельности религиозных организаций, комментируемый Закон никоим образом не подменяет и не заменяет Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях», поскольку первый касается исключительно экономических аспектов деятельности, тогда как второй, по существу, не содержит детальных норм, относящихся к данному аспекту. В то же время относящиеся ко всем некоммерческим организациям нормы, содержащиеся в части первой ГК РФ, недостаточно подробны.

4¹-4². В пунктах 4¹ и 4² комментируемой статьи перечислены положения комментируемого Закона, действие которых исключено в отношении бюджетных учреждений и казенных учреждений соответственно. Данные пункты введены Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений – казенное учреждение. Особенности правового положения бюджетного учреждения определены статьей 92 комментируемого Закона, а особенности правового положения казенного учреждения – статьей 161 БК РФ (обе статьи введены тем же Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ).

5. Пункт 5 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ, выводит из сферы действия комментируемого Закона органы государственной власти, иные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также автономные учреждения. Указание на органы управления государственными внебюджетными фондами включено Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, которым также указание на государственные и муниципальные учреждения заменено на указание на автономные учреждения.

Следует подчеркнуть, что в рассматриваемом пункте сделана оговорка: «если иное не установлено федеральным законом». Это означает, что исключение перечисленных органов из сферы действия комментируемого Закона не является абсолютным. Нормы данного Закона могут применяться в отношении перечисленных органов, но если это прямо не предусмотрено актом федерального законодателя.

6-7. В соответствии с п. 6 и 7 комментируемой статьи исключается действие положений п. 6 ст. 2 комментируемого Закона, регулирующих деятельность НКО, выполняющих функции иностранного агента, в отношении: государственных корпораций, государственных компаний, а также созданных ими НКО, государственных и муниципальных (в т. ч. бюджетных) учреждений; объединений работодателей, торгово-промышленных палат, зарегистрированных в установленном законом порядке. Пункты 6 и 7 комментируемой статьи введены Федеральным законом от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ, которым и определено регулирование деятельности НКО, выполняющих функции иностранного агента.