Читать книгу Основы экологической экспертизы и аудита - А. Таныбаева - Страница 5

Студент должен знать:

– принципы экологической экспертизы;

– объекты ГЭЭ;

– порядок проведения ГЭЭ (процедура);

– органы организующие и проводящие ГЭЭ;

– права и обязанности эксперта ГЭЭ;

– порядок финансирования ГЭЭ.

Рассматриваемые вопросы:

1. Организация и процедура проведения государственной экологической экспертизы

2. Уровни и результаты проведения государственной экологической экспертизы

3. Права руководителей экспертных подразделений, осуществляющих государственную экологическую экспертизу

4. Эксперт государственной экологической экспертизы

5. Привлечение внешних экспертов в процессе проведения государственной экологической экспертизы

6. Экспертные советы государственной экологической экспертизы

7. Гласность государственной экологической экспертизы и доступ населения к принятию решений

8. Порядок финансирования ГЭЭ

1. Организация и процедура проведения государственной экологической экспертизы

Государственная экологическая экспертиза проводится путем рассмотрения, анализа и оценки объектов экологической экспертизы:

1) штатными сотрудниками органов экспертизы Министерства и его территориальных органов – в части организации и проведения государственной экологической экспертизы стратегических, трансграничных и экологически опасных объектов;

2) экспертными комиссиями, создаваемыми руководителями органов экспертизы Министерства, его территориальных управлений и местных исполнительных органов с привлечением внештатных экспертов;

3) межотраслевыми экспертными комиссиями Министерства с привлечением заинтересованных государственных органов, учреждений и организаций, в том числе из зарубежных стран – в части организации и проведения государственной экологической экспертизы стратегических, трансграничных и экологически опасных объектов;

21. Разграничение объектов государственной экологической экспертизы осуществляется согласно Критериям отнесения объектов экспертизы к стратегическим, трансграничным и экологическим опасным (приложение № 3).

22. Выбор внештатных экологических экспертов производится руководителями экспертных органов из реестра юридических и физических лиц, имеющих соответствующие лицензии.

Внештатные экологические эксперты организуют рассмотрение представленной документации и представляют предложения и замечания в виде заключения установленной формы в органы экспертизы.

Заключение внештатных экологических экспертов носит рекомендательный характер.

Внештатные эксперты несут ответственность за выполненную ими экспертизу в порядке, установленном действующим законодательством Республики Казахстан.

23. Процедура государственной экологической экспертизы состоит из последовательных стадий, в ходе которых экспертные органы проводят рассмотрение материалов и оценку объекта экспертизы и формируют обоснованное и объективное экспертное заключение и включает в себя:

1) регистрацию заявления (письма) о проведении государственной экологической экспертизы;

2) предварительную экспертизу (далее – предэкспертиза), заключающуюся в проверке наличия и полноты переданных на экспертизу материалов, реквизитов, включая оценку воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной деятельности, и установлении их соответствия действующему законодательству Республики Казахстан и нормативным требованиям;

3) основную стадию экспертизы, предусматривающую определение необходимого уровня экспертизы, оценку и аналитическую обработку материалов, выявление степени экологической опасности намечаемой либо осуществляемой деятельности, достаточности и достоверности обоснований реализации объектов экспертизы;

4) заключительную стадию экспертизы, включающую обобщение отдельных экспертных оценок и результатов экологической экспертизы, подготовку экспертного заключения с выводами о согласовании материалов или их отклонении.

24. Материалы, передаваемые на государственную экологическую экспертизу, подлежат обязательной регистрации с приложением заявления о проведении государственной экологической экспертизы.

25. После регистрации материалы проходят стадию предэкспертизы.

26. Документация, не соответствующая требованиям стадии предэкспертизы, от дальнейшего рассмотрения отклоняется и возвращается заявителю с уведомлением о причинах отклонения.

27. Экспертные органы вправе отклонить заявку на проведение государственной экологической экспертизы объекта в следующих случаях:

непредставления заказчиком всех необходимых документов;

если представленная ОВОС или заявление об экологических последствиях не отвечает установленным требованиям или содержит ошибочные данные, без которых принятие объективного решения не представляется возможным.

2 . Уровни и результаты проведения государственной экологической экспертизы

28. Проведение государственной экологической экспертизы в зависимости от сложности рассматриваемых материалов, определяемым руководителем органа экспертизы, осуществляется на следующих трех уровнях:

1) первый уровень – экспертиза материалов, осуществляемая отдельными экспертами из числа специалистов экспертного органа Министерства, его территориального управления и местного исполнительного органа;

2) второй уровень – экспертиза материалов, осуществляемая специалистами экспертного органа с привлечением внештатных экспертов для экспертизы и анализа специальных вопросов;

3) третий уровень – экспертиза материалов по наиболее сложным объектам, осуществляемая экспертными комиссиями из числа высококвалифицированных внештатных экспертов. При этом специалисты экспертного органа выступают руководителями и организаторами экспертной деятельности.

29. Порядок и организация работы экспертной комиссии рассмотрен в разделе 11 настоящей Инструкции.

30. Рассмотрение проектных материалов, осуществляемое органами экспертизы Министерства, проводится с учетом мнения, т.е. замечаний и предложений к проекту заключения государственной экологической экспертизы, или участия специалистов его территориальных органов (по месту расположения объекта), и реализуется следующим образом:

1) оцениваются и анализируются проектные материалы в части необходимости, целесообразности и возможности реализации намечаемой хозяйственной деятельности, а также оценки проблемы в целом, с выработкой предложений по согласованию;

2) формируются предложения или замечания и представляются в письменной форме;

3) представители территориальных органов в случае необходимости участвуют в проведении процесса экологической экспертизы с представлением предварительного анализа ситуации.

31. Выводы заключений отраслевых экспертиз, осуществляемых иными государственными органами, используются государственной экологической экспертизой в качестве обосновывающих материалов;

выводы заключений общественных организаций – в качестве имеющих рекомендательный и информационный характер.

32. Результатом осуществления государственной экологической экспертизы является экспертное заключение по форме согласно приложению 2. Заключение завершается одним из следующих выводов:

1) « не согласовывается»;

2) « согласовывается»;

3) «согласовывается при условии доработки по замечаниям данного экспертного заключения».

33. При заключении с выводом «не согласовывается» инициатор экспертизы обязан доработать материалы по замечаниям государственной экологической экспертизы и представить их на повторную государственную экологическую экспертизу либо отказаться от намечаемой деятельности.

34. Заключение с выводом «согласовывается при условии доработки по замечаниям данного экспертного заключения» принимается по позициям проекта, не влияющим на состояние окружающей среды при его реализации и не затрагивающим параметров, необходимых для выдачи разрешения на природопользование.

В этом случае эксперт – ответственный исполнитель экспертизы проекта обязан представить копию заключения органам государственного контроля Министерства для обеспечения контролирования выполнения условий заключения.

35. Заключение государственной экологической экспертизы подписывается руководителями экспертных подразделений: Главными государственными экологическими экспертами Республики Казахстан, области (города республиканского значения, столицы), Заместителями главных государственных экологических экспертов области (города республиканского значения, столицы) на бланке установленного образца.

36. Результаты государственной экологической экспертизы особо сложных по воздействию на окружающую среду объектов, рассматриваются на Экспертных советах государственной экологической экспертизы в соответствии с их положениями, утверждаемыми в установленном порядке.

3 . Права руководителей экспертных подразделений, осуществляющих государственную экологическую экспертизу

1. Руководители экспертных подразделений, осуществляющих государственную экологическую экспертизу, имеют право:

1) создавать в установленном порядке эколого-экспертные комиссии, группы для проведения государственной экологической экспертизы, привлекать к участию в работе отечественных и зарубежных специалистов, а также юридические лица;

2) осуществлять контроль за деятельностью экспертных подразделений, создаваемых комиссий и групп;

3) возглавлять экспертные советы государственной экологической экспертизы, организовывать их деятельность;

4) определять методы проведения государственной экологической экспертизы;

5) отклонять представленные на государственную экологическую экспертизу материалы, не отвечающие требованиям экологического законодательства Республики Казахстан;