Читать книгу Теория государства и права в вопросах и ответах - А. В. Малько - Страница 4
Вопросы и ответы
Оглавление1. Предмет теории государства и права
Каждая наука имеет свой предмет исследования, под которым понимается изучаемая ею сторона объективной действительности.
В качестве предмета теории государства и права можно назвать следующее.
1) Наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права. Любая наука имеет дело прежде всего с закономерностями, которые проявляются в форме законов (естественно, не юридических, а социологических, физических и т. п.). Закон же есть объективная, необходимая, существенная, устойчивая, повторяющаяся связь общего характера между определенными явлениями. Отсюда предметом теории государства и права будут выступать основные государственно-правовые закономерности, что и отражено, собственно, в самом названии науки, а именно:
– возникновение государства и права;
– смена их исторических типов;
– развитие их сущности;
– эволюция форм государства и права;
– построение системы органов государства и системы права;
– осуществление функций государства и права;
– пределы регулирующего воздействия государства и права на общественные отношения;
– расширение и обогащение прав личности и усиление их защиты;
– укрепление принципов демократии, законности и правопорядка;
– развитие правосознания и правовой культуры граждан, должностных лиц, всего общества;
– соблюдение, исполнение, использование и применение норм права;
– развитие самой юридической науки.
Исследование предмета теории государства и права предполагает характеристику государства и права как в статике, так и в динамике, анализ взаимосвязей данных институтов с другими социальными явлениями.
К тому же словосочетание «наиболее общие закономерности» означает, что данная наука изучает возникновение, развитие и функционирование не конкретного государства и права, а государственности и права вообще, т. е. их наиболее общие признаки, присущие государству и праву любого общества, где бы оно ни находилось. Теория государства и права изучает в обобщенном виде все государства и все правовые системы, независимо от их временных и пространственных характеристик. Поэтому в ней сконцентрированы весьма существенные достижения научной мысли о государстве и праве, все теоретически значимое о данных социальных институтах.
2) Система основных понятий юриспруденции, которые пронизывают собой все юридические науки. Специфика предмета теории государства и права заключается в том, что теория государства и права разрабатывает систему понятий не только для «себя», но и для всей юриспруденции, выступая своего рода ее азбукой, фундаментом. К таким понятиям можно отнести право, источники права, правовые акты, норму права, институт, подотрасль и отрасль права, систему права и систему законодательства, правовые отношения, субъект и объект права, правоспособность и дееспособность, юридический факт, правотворчество и законотворчество, применение и толкование права, юридические коллизии и пробелы, юридическую практику и правонарушение, законность и правопорядок, правовые средства, субъективные права и юридические обязанности, дозволения и запреты, юридическую ответственность и наказание, правовые льготы и поощрения, правовые привилегии и иммунитеты, правовые стимулы и ограничения, механизм правового регулирования и механизм правового воздействия, правовые состояния и правовые режимы, правовую политику и правовую жизнь и т. д.
Особенностью предмета теории государства и права является и то, что государство и право исследуются во взаимосвязи, как дополняющие друг друга социальные институты.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Козлов В.А. Проблемы предмета и методологии общей теории права. Л., 1989.
Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. М., 1995.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 1.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2007. Т. 1. Гл. 1, 2.
Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 1. Сырых В.М. Метод правовой науки: основные элементы, структура. М., 1980.
Сырых В.М. Логические основания общей теории права: В 2 т. Т. 1: Элементный состав. М., 2000.
Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 1.
Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М., 2009. Гл. 1.
2. Структура теории государства и права
Теория государства и права – это единая наука, дающая обобщенное представление о государственно-правовой действительности. Структура данной науки состоит из двух крупных блоков (элементов):
– теории государства;
– теории права.
Вместе с тем есть и некоторые проблемы, общие для обеих частей (вопросы их происхождения, развития, методологии, типологии, подходов к сущности и т. д.).
В литературе, однако, высказано мнение, согласно которому идея неразрывной связи государства и права ограничивает предметную область теории государства и права закономерностями, общими для государства и права, в результате чего «собственные закономерности права, коренящиеся в общественной системе, отошли на задний план, а взаимосвязь между государством и правом стала трактоваться, при всех существующих оговорках, как причинно-следственная зависимость права от государства» (В.А. Козлов). Также подчеркивается, что это ведет к приоритету государственной власти над правом, социальной справедливостью, нравственными принципами. Поэтому предлагают отказаться от искусственного объединения теории государства и права в составе общей теории и выделить теорию права в самостоятельную науку со своим предметом.
Думается, что авторы подобной точки зрения не совсем правы. Дело не в самой идее неразрывной связи государства и права. Это, в принципе, аксиома. Нельзя определять право только как средство (инструмент) государственного управления, не следует жестко связывать его только с государством. Право – средство социального управления, имеющее собственную культурную ценность и глубокие корни в социальных отношениях, гражданском обществе (что может проявляться в референдумах, всенародных обсуждениях, во влиянии избирателей на законодательные органы и т. п.).
При всей взаимообусловленности государства и права последнее всегда должно быть «открыто» для человека, различных социальных групп, классов, общества в целом. Иными словами, взаимосвязь права с одними социальными институтами вовсе не исключает его взаимосвязи с другими, что предполагает рассмотрение права в более «автономном» плане. К тому же, исследуя проблемы государственности, мы тем самым в большей мере постигаем и само право. Одно без другого, как известно, существовать не может. Вот почему теорию права нет необходимости отрывать от теории государства.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Гульпе Л.Н. К вопросу о формировании методологии советской правовой науки // Советское государство и право. 1991. № 4.
Керимов Д.А. Методология права. М., 2000.
Козлов В.А. Проблемы предмета и методологии общей теории права. Л., 1989.
Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. М., 1995.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 1.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2007. Т. 1. Гл. 1, 2. Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 1. Сырых В.М. Логические основания общей теории права: В 2 т. Т. 1: Элементный состав. М., 2000.
Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 1.
Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М., 2009. Гл. 1.
3. Функции теории государства и права
Функции теории государства и права представляют собой основные направления действия данной науки, необходимые для решения стоящих перед ней задач. Функции характеризуют ее теоретическое и практическое значение для прогрессивного преобразования общественной жизни.
Обычно выделяют онтологическую, гносеологическую, эвристическую, прогностическую, методологическую, идеологическую и организационно-прикладную функции.
С помощью онтологической функции (онтология – учение о бытии) теория государства и права познает существо государственно-правовых явлений, отвечает на вопросы, что есть государство и право, как и почему они возникают и действуют и т. п.
Гносеологическая (гносеология – теория познания) функция теории государства и права состоит в выработке научных концепций, доктрин, правовых понятий, категорий, а также приемов и способов, помогающих научному познанию государства и права.
С помощью эвристической функции (эвристика – искусство нахождения истины) теория государства и права открывает новые закономерности в развитии государственно-правовых институтов, в частности в условиях современных рыночных реформ.
Прогностическая функция теории государства и права проявляется в предвидении тех или иных изменений в государственно-правовой действительности, в определении тенденций развития государственно-правовой жизни, в выдвижении гипотез об их будущем.
Будучи фундаментальной наукой, теория государства и права выполняет и методологическую функцию, т. е. создает систему понятий и категорий, применяющуюся во всех иных юридических науках, имеющую основополагающее значение для юриспруденции в целом.
Осуществляя идеологическую функцию, теория государства и права приводит в систему идеи о государстве и праве, воздействует непосредственно на сознание субъектов и социальную жизнь как важнейший идеологический фактор.
Организационно-прикладная функция теории государства и права проявляется в преобразовании, реформировании государственно-правовой жизни, в разработке рекомендаций и предложений по решению актуальных проблем государственно-правового строительства, в обеспечении научности государственного управления и правового регулирования.
Все названные функции теории государства и права взаимосвязаны и могут дать позитивный результат, лишь будучи взятыми в определенном сочетании, комплексе.
Теория государства и права выполняет указанные функции применительно к предмету исследования, опираясь в том числе на данные других юридических и неюридических наук.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Автономов А.С. Правовая онтология политики. К построению системы категорий. М., 1999.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Гульпе А.Н. К вопросу о формировании методологии советской правовой науки // Советское государство и право. 1991. № 4.
Казимирчук В.П. Право и методы его изучения. М., 1965.
Керимов Д.А. Методология права. М., 2000.
Козлов В.А. Проблемы предмета и методологии общей теории права. Л., 1989.
Кудрявцев В.П, Казимирчук В.П. Современная социология права. М., 1995.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 1.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2007. Т. 1. Гл. 1, 2.
Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 1. Сырых В.М. Логические основания общей теории права: В 2 т. Т. 1: Элементный состав. М., 2000.
Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 1.
Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М., 2009. Гл. 1.
4. Метод теории государства и права
Под методом науки понимается совокупность приемов, средств, принципов и правил, с помощью которых постигается предмет, получаются новые знания.
Все методы теории государства и права в зависимости от степени их распространенности можно привести в следующую систему.
1) Всеобщие методы – это философские, мировоззренческие подходы, выражающие наиболее универсальные принципы мышления. Среди всеобщих выделяют метафизику (рассматривающую государство и право как вечные и неизменные институты, глубоко не связанные друг с другом и с иными общественными явлениями) и диалектику (материалистическую и идеалистическую; последняя в свою очередь может выступать как объективный либо субъективный идеализм). Так, причины возникновения и сам факт существования государства и права объективный идеализм связывает с божественной силой либо объективным разумом; субъективный идеализм – с сознанием человека, с согласованием воли людей (договором), материалистическая же диалектика – с социально-экономическими изменениями в обществе (появлением частной собственности и разделением общества на антагонистические классы). С позиций материалистической диалектики всякое явление (в том числе государство и право) рассматривается в развитии, в конкретной исторической обстановке и во взаимосвязи с другими явлениями.
2) Общенаучные методы – это приемы, которые не охватывают всего научного познания, а применяются лишь на отдельных его этапах, в отличие от всеобщих методов. К числу общенаучных методов относят анализ, синтез, системный и функциональный подходы, метод социального эксперимента.
Анализ – это условное разделение сложного государственно-правового явления на отдельные части. Так, многие категории теории государства и права формируются путем раскрытия их существенных признаков, свойств, качеств.
Синтез, напротив, предполагает изучение явления путем условного объединения его составных частей. Анализ и синтез, как правило, применяются в единстве.
Системный подход ориентирует на раскрытие целостности объекта, на выявление многообразных типов связей в нем. Этот метод дает возможность рассматривать в качестве системных образований государственный аппарат, политическую и правовую систему, нормы права, правовые отношения, правонарушения, правопорядок и т. п.
Функциональный подход ориентирует на выяснение форм воздействия одних социальных явлений на другие. Этот метод дает возможность познать функции государства и отдельных его органов, функции права и его норм, функции правосознания, юридической ответственности, правовых льгот и поощрений, правовых привилегий и иммунитетов, правовых стимулов и ограничений и т. д.
Метод социального эксперимента связан с проверкой того или иного проекта решения с целью предотвратить ущерб от ошибочных вариантов правового регулирования. В качестве примеров можно назвать эксперименты по введению в девяти регионах Российской Федерации судов присяжных, по организации в ряде муниципальных образований охраны общественного порядка органами местного самоуправления и т. д.
3) Частнонаучные методы – это приемы, которые выступают следствием усвоения теорией государства и права научных достижений конкретных (частных) технических, естественных и гуманитарных наук. К ним относят конкретно-социологический, статистический, кибернетический, математический методы и т. д.
Конкретно-социологический метод позволяет с помощью анкетирования, интервьюирования, наблюдения и других приемов получить данные о фактическом поведении субъектов в государственно-правовой сфере.
Статистический метод позволяет получить количественные показатели тех или иных массовых повторяющихся государственно-правовых явлений, таких как правонарушения, юридическая практика, деятельность государственных органов и т. д.
Кибернетический метод – это прием, позволяющий с помощью системы понятий, законов и технических средств кибернетики познать государственно-правовые явления.
Среди частнонаучных следует выделить два метода, являющихся сугубо юридическими: формально-юридический и сравнительно-правовой.
Формально-юридический метод позволяет определять юридические понятия (например, такие специальные юридические термины, как «существенный вред», «юридическое лицо», «смягчающие вину обстоятельства» и т. д.), выявлять их признаки, проводить классификацию, толковать правовые предписания и т. п.
Сравнительно-правовой метод позволяет сопоставить различные правовые системы либо их отдельные элементы – законы, юридическую практику и т. д. в целях выявления их общих и особенных свойств. Сравнивая, например, правовые системы Германии и России, мы обнаруживаем, что между ними есть сходство, но есть и определенные различия, присущие им исторически.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Автономов А.С. Правовая онтология политики: К построению системы категорий. М., 1999.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Гульпе А.Н. К вопросу о формировании методологии советской правовой науки // Советское государство и право. 1991. № 4.
Казимирчук В.П. Право и методы его изучения. М., 1965.
Керимов Д.А. Методология права. М., 2000.
Козлов В.А. Проблемы предмета и методологии общей теории права. Л., 1989.
Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. М., 1995.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Малько А.В., Саломатин А.Ю. Сравнительное правоведение. М., 2010.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2007. Т. 1. Гл. 1, 2. Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 2.
Современные методы исследования в правоведении / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Саратов, 2007.
Сырых В.М. Логические основания общей теории права: В 2 т. Т. 1: Элементный состав. М., 2000.
Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 1.
Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М., 2009. Гл. 2.
5. Соотношение теории государства и права с гуманитарными и иными юридическими науками
Современная наука – чрезвычайно разветвленная совокупность отдельных научных отраслей. Научные дисциплины, образующие в своей совокупности систему науки в целом, весьма условно можно подразделить на три большие группы:
1) технические (например, механика);
2) естественные (например, физиология);
3) гуманитарные.
Гуманитарные науки изучают общество, человека, социальные отношения и институты, формы общественного сознания, мышление и т. п.
Юридические науки относятся к гуманитарным наукам. В свою очередь юридические науки можно подразделить на следующие виды:
– теория государства и права;
– историко-правовые науки (история государства и права, история политических и правовых учений);
– отраслевые юридические науки (конституционное, гражданское, административное, уголовное, финансовое, гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное право и т. п.);
– прикладные науки (криминалистика, криминология, судебная медицина, судебная психология, правовая кибернетика и т. п.).
Теория государства и права тесно взаимодействует с философией, весьма активно используя ее методы (метафизику и диалектику) и категории (сущность и явление, содержание и форму, возможность и необходимость, цель и средство т. д.). В свою очередь, теория государства и права дает материал о государстве и праве для философских обобщений.
Используя данные политологии (науки о политике и политической жизни), теория государства и права рассматривает государственно-правовые явления в контексте политической среды. Например, анализируя государство как составную часть политической системы наряду с другими ее элементами – партиями, движениями и иными общественными объединениями, можно гораздо полнее и глубже познать сущность этого государства, его место и роль в политической организации данного общества.
С другой стороны, политология подчас использует теоретические выводы и обобщения, связанные с такими социальными институтами, как государство и право (понятие, признаки, формы и функции государства, соотношение политического и государственно-правового режимов и т. п.).
В системе юридических наук теория государства и права занимает особое место. Общность теории государства и права и историко-правовых наук состоит в том, что они рассматривают государство и право в целом. Различие выражается в том, что историко-правовые науки изучают процесс развития государственно-правовых форм в хронологическом порядке, т. е. применяют преимущественно исторический метод. Теория же дает обобщение этих процессов, исследует сущность государства и права, закономерности их функционирования и т. п., т. е. применяет преимущественно логический метод (тот же исторический метод, но освобожденный от всего случайного и несущественного).
По отношению к отраслевым юридическим наукам теория государства и права выступает как обобщающая. Во-первых, она изучает наиболее общие закономерности развития и функционирования государства и права. Предмет же любой отраслевой науки связан лишь с определенной сферой общественных отношений, с рамками соответствующей отрасли права. Во-вторых, теория государства и права исследует общие для всех отраслевых наук проблемы (нормы права, правоотношения, субъект права, правонарушение, юридическую ответственность). В-третьих, она играет методологическую роль в юриспруденции.
Вместе с тем теория государства и права формирует свои выводы в тесной связи с отраслевыми науками, исходит из фактического материала, содержащегося в них, призвана обобщать «отраслевую» научную информацию.
Взаимодействие же теории государства и права с прикладными науками в значительной мере является опосредованным, осуществляемым через отраслевые науки о государстве и праве.
Таким образом, особенность теории государства и права как науки состоит в том, что она является:
– гуманитарной, предмет которой составляют общественные явления – государство и право (этим она отличается от технических и естественных наук);
– политико-юридической, изучающей такие социальные институты, которые непосредственно относятся к государственно-правовой сфере общественной жизни (этим она отличается от других гуманитарных наук);
– теоретической, изучающей наиболее общие закономерности государства и права (этим она отличается от других юридических наук).
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Гульпе А.Н. К вопросу о формировании методологии советской правовой науки // Советское государство и право. 1991. № 4.
Казимирчук В.П. Право и методы его изучения. М., 1965.
Керимов Д.А. Методология права. М., 2000.
Козлов В.А. Проблемы предмета и методологии общей теории права. Л., 1989.
Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. М., 1995.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 1.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2007. Т. 1. Гл. 1, 2.
Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Гл. 1.
Сырых В.М. Логические основания общей теории права: В 2 т. Т. 1.: Элементный состав. М., 2000.
Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 1.
Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М., 2009. Гл. 3.
Честнов И.Л. Актуальные проблемы теории государства и права. СПб., 2005.
6. Роль теории государства и права в формировании правовой культуры современного юриста
Теория государства и права – один из немногих юридических предметов, который непосредственно связан с формированием профессионального правового сознания у студентов. Именно с преподавания теории начинается закладка фундамента индивидуальной правовой культуры будущего юриста, формирование у него научной базы юридического мировоззрения и глубокого уважения к праву как к величайшей социальной ценности.
Именно при преподавании теории государства и права передаются основные достижения политической и правовой мысли, система понятий, позволяющая свободно и уверенно ориентироваться в юридической сфере. Теория государства и права дает студентам представление об основных понятиях юриспруденции, без которых невозможно усвоение конкретных знаний отраслевых и иных юридических дисциплин.
Лейбницу принадлежит афоризм, согласно которому математики оперируют цифрами, а юристы – понятиями. Юридические понятия не есть оторванные от жизни, пустые абстракции, они в сжатом виде выражают реальность, конкретные общественные отношения. Подобно тому как в математике невозможно произвести какие-либо расчеты без знания таблицы умножения, так нельзя изучить и политико-правовую жизнь, не владея основными юридическими понятиями.
Качественное знание исходных понятий теории государства и права позволит студентам на практике правильно квалифицировать политические и правовые ситуации, с подлинно научных позиций давать правильную оценку сложным государственно-правовым явлениям общественной жизни, вскрывать их подлинную сущность, понимать их социальное назначение. Таким образом, эта наука непосредственно участвует в формировании профессиональных качеств будущих юристов.
Пробел в знании материала по теории государства и права, т. е. понятий, принципов и идей, весьма существенно сказывается на общем уровне подготовки учащегося и несопоставим с пробелом в знании материала по какой-либо отраслевой юридической науке. Еще Гельвеций заметил, что знание некоторых принципов легко возмещает незнание некоторых фактов. К тому же если, например, незнание конкретной статьи Уголовного кодекса Российской Федерации можно восполнить, открыв его текст, то незнание принципов, идей, юридических конструкций не восполняется так просто. Это все обязывает выделять общую теорию государства и права в особый, незаменимый и чрезвычайно важный предмет.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Казимирчук В.П. Право и методы его изучения. М., 1965.
Керимов Д.А. Методология права. М., 2000.
Козлов В.А. Проблемы предмета и методологии общей теории права. Л., 1989.
Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.Л. Современная социология права. М., 1995.
Малько А.В. Теория государства и права. М., 2008. Гл. 1.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 1.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2010. Гл. 1.
Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2007. Т. 1. Гл. 1, 2.
Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 1. Право и культура / отв. ред. Н.С. Соколова. М., 2002.
7. Общая характеристика власти догосударственного периода
Учитывая тот факт, что общество возникло гораздо раньше государства, необходимо в целях наиболее полного познания государственно-правовых институтов дать характеристику социальной власти и норм, существовавших в первобытном строе.
Независимо от того, как современные ученые относятся к делению исторического процесса, ни у кого нет сомнений в том, что начальным этапом этого процесса был первобытно-общинный строй, охватывающий весь огромный период от появления на Земле человека до становления первых классовых обществ и государств, а также обычно сопутствующего им возникновения упорядоченной письменности.
Первобытно-общинный строй был самым длительным – более миллиона лет – этапом истории человечества. Определить его нижнюю границу нелегко, ибо в обнаруживаемых костных останках наших далеких предков специалисты видят то предчеловека, то человека, и время от времени преобладающее мнение меняется. В современный период большинство ученых считает, что древнейший человек (и первобытное, дикое общество) появился порядка 1,5–1 миллиона лет назад. Верхняя же граница первобытно-общинно го строя колеблется в пределах последних 5–6 тысяч лет, различаясь на разных континентах. В Азии и Африке первые государства сложились на рубеже 4-го и 3-го тысячелетий до н. э., в Америке – в 1-м тысячелетии н. э., в других частях земного шара – еще позднее (В.П. Алексеев, А.И. Першиц).
Для первобытно-общинного строя были характерны следующие черты:
– наличие лишь примитивных орудий и неспособность человека без помощи всего рода выжить и обеспечить себя пищей, одеждой, жилищем. Но, даже работая совместно, коллективно, люди не могли произвести больше, чем потребляли. Поэтому в таком обществе не было излишков продуктов, не было частной собственности и соответственно бедных и богатых. Экономически все были равны;
– экономическое равенство обусловливало и политическое равенство. Все взрослое население рода – и мужчины, и женщины – имело право участвовать в обсуждении и решении любого вопроса, связанного с деятельностью рода.
Общественная (социальная) власть, существовавшая в догосударственный период, обладала следующими главными чертами:
1) базировалась на семейных отношениях, ибо основой организации общества был род (родовая община), т. е. объединение людей по действительному или предполагаемому кровному родству, а также общность имущества и труда. Род формировался в период, когда на смену беспорядочным половым связям пришла семья, основанная на коллективном, а потом и парном браке. Каждый род выступал в качестве хозяйственной единицы, собственника средств производства, организатора общего трудового процесса. Роды образовывали более крупные объединения (фратрии, племена, союзы племен). Поскольку род (родовая община) играл решающую роль в жизни первобытного общества, данная эпоха так и стала называться – «первобытно-общинный строй», а его социальная организация – родоплеменной. Следовательно, социальная власть ограничивалась рамками рода, выражала его волю и базировалась на кровных связях;
2) была непосредственно общественной, строилась на началах первобытной демократии, самоуправления (т. е. субъект и объект власти совпадали);
3) опиралась на авторитет, уважение, традиции членов рода;
4) органами власти выступали как само общество в целом (родовые собрания, сходы), так и его представители (старейшины, советы старейшин, военачальники, вожди, жрецы), которые решали важнейшие вопросы жизнедеятельности первобытного общества.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Алексеев В.П., Першиц А.И. История первобытного общества. М., 1990.
Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998. С. 56–57.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб., 1910.
Каутский К. Материалистическое понимание истории. Т. 2. М., 1931.
Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы. М., 2004.
Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1997. Гл. 2, 3.
Косарев А.И. Происхождение и сущность государства. М., 1976.
Ленин В.И. Государство и революция // Полн. собр. соч. Т. 33.
Ленин В.И. О государстве // Полн. собр. соч. Т. 39.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 4.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2007. Т. 1. Гл. 3.
Проблемы теории государства и права / под ред. М.Н. Марченко. М., 1999. Гл. 2.
Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 2.
Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М., 2009. Гл. 5.
Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М., 1985.
8. Общая характеристика социальных норм догосударственного периода
Особенностью социальных норм в догосударственный период являлось то, что они по сути дела входили в саму жизнедеятельность людей, выражая и обеспечивая социально-экономическое единство рода, племени. Это было связано с несовершенством орудий труда, низкой его производительностью. Отсюда необходимость в совместном проживании, в общественной собственности на средства производства и в распределении продуктов на основе равенства.
Эти обстоятельства оказывали существенное влияние на природу власти и нормы первобытного общества.
Социальные нормы первобытного общества обеспечивали существование присваивающей экономики и продолжение рода, регулировали определенные способы добывания пищи и брачно-семейные отношения. Их называют мононормами, ибо они по большому счету выражали главный интерес того общества – выжить. Этот интерес объединял общество, чтобы противостоять стихии, различным опасностям.
Мононормы выступали и нормами организации социальной жизни, и нормами первобытной морали, и ритуалами и т. п. Так, естественное разделение функций в трудовом процессе между мужчиной и женщиной, взрослым и ребенком рассматривалось одновременно и как производственный обычай, и как требование нравственности, и как веление первобытной религии.
Признаки социальных норм, существовавших в догосударственный период:
1) регулировали отношения между людьми, что стало отличать их от норм несоциальных – технических и других, которые регулировали и регулируют отношение человека к природным, материальным объектам, орудиям труда и т. п.;
2) считались главным образом обычаями (т. е. исторически сложившимися правилами поведения, вошедшими в привычку в результате многократного применения в течение длительного времени);
3) существовали в сознании людей, не имея, как правило, письменной формы выражения;
4) обеспечивались в основном силой привычки, а также соответствующими мерами убеждения (внушения) и принуждения (изгнание из рода);
5) ведущим в них способом регулирования выступал запрет (система табу) как самый простой и элементарный прием воздействия, отсутствие собственно прав и обязанностей;
6) были продиктованы «естественно-природной» основой присваивающего общества, в котором и человек являлся частью природы;
7) выражали интересы всех членов рода и племени.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Алексеев В.П., Першиц Л.И. История первобытного общества. М., 1990.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы. М., 2004.
Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1997. Гл. 2, 3.
Косарев А.И. Происхождение и сущность государства. М., 1976.
Ленин В.И. Государство и революция // Полн. собр. соч. Т. 33.
Ленин В.И. О государстве // Полн. собр. соч. Т. 39.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 4.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2007. Т. 1. Гл. 3.
Проблемы теории государства и права / под ред. М.Н. Марченко. М., 1999. Гл. 2.
Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 2.
Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М., 2009. Гл. 5.
Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М., 1985.
9. Причины возникновения государства
Государство – политическая структура особого рода, возникшая на определенном этапе общественного развития, представляющая собой центральный институт власти в политической системе конкретного общества.
Вопрос о происхождении государства является дискуссионным. Причины показываются в различных теориях возникновения государства: в теологической (божественная сила); договорной (сила разума, сознания); психологической (факторы психики человека); органической (биологические факторы); материалистической (социально-экономические факторы); теории насилия (военно-политические факторы) и т. д.
Названные теории являются наиболее распространенными учениями о способах и процессе появления такого социального института, как государство, включая системы взглядов, выделяющие в качестве главной ту или иную причину возникновения государственности.
Такой плюрализм мнений обусловлен следующим: во-первых, на процесс происхождения государственности действительно влияли многие факторы (социально-экономические, военно-политические, природно-климатические, информационно-управленческие, нравственно-религиозные, национально-исторические, духовно-культурные, психологические и т. п.); во-вторых, мыслители, предлагавшие объяснение этому процессу, жили в разные исторические эпохи и, разумеется, использовали разный объем накопленных человечеством знаний; в-третьих, объясняя процесс возникновения государства, ученые чаще всего брали для иллюстрации своих идей регионы, в которых они проживали, игнорируя другие регионы; в-четвертых, зачастую мыслители, восхищенные достижениями других наук, пытались эти результаты применить к наукам общественным и, в частности, основываясь на тех или иных достижениях, по-новому взглянуть на процесс происхождения государства, делая это подчас так увлеченно, что не замечали влияния на развитие общества других факторов; в-пятых, нельзя исключить и того, что на взгляды авторов теорий очень часто сильно влияли их философские и идеологические пристрастия (Т.В. Кашанина).
В каждой из теорий есть рациональные зерна, позитивные моменты, отражающие действительность в той или иной ее части. Вместе с тем есть и слабые стороны, за которые их можно критиковать.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы. М., 2004.
Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1997. Гл. 2, 3.
Косарев А.И. Происхождение и сущность государства. М., 1976.
Ленин В.И. Государство и революция // Полн. собр. соч. Т. 33.
Ленин В.И. О государстве // Полн. собр. соч. Т. 39.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 4.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2007. Т. 1. Гл. 3. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб., 1907. Т. 1.
Проблемы теории государства и права / под ред. М.Н. Марченко. М., 1999. Гл. 2.
Радищев А.И. Избранные философские произведения. М., 1949.
Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре, или Принципы политического права. М., 1969.
Спенсер Г. Основание социологии. СПб., 1908. Т. 1, 2.
Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 2.
Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М., 2009. Гл. 5.
Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М., 1985.
10. Формы происхождения государства
Разложение первобытного общества с его родовой организацией и процесс образования государственной власти в различных исторических условиях имели свои специфические особенности. Формирование государства – длительный процесс, который у различных народов мира шел разными путями.
На Востоке наибольшее распространение получила такая форма, как «азиатский способ производства» (Египет, Вавилон, Китай, Индия и т. п.). Подобный путь возникновения государства во многом связан с необходимостью проведения в данных обществах масштабных социальных работ (строительство и эксплуатация ирригационных сооружений, организация поливного земледелия и т. п.). Поэтому здесь устойчивыми оказались социально-экономические структуры родового строя – земельная община, коллективная собственность и другие, которые в наибольшей мере соответствовали характеру данных задач. Первые государства, возникшие на Древнем Востоке, были доклассовыми, которые одновременно и эксплуатировали сельские общины, и управляли ими, т. е. выступали организаторами производства.
По другому историческому пути шел процесс в Афинах и Риме, где рабовладельческое государство возникло в результате появления частной собственности и раскола общества на классы.
Афины – это самая «чистая», классическая форма возникновения государства, оно возникает непосредственно из классовых противоположностей, развивающихся внутри родового строя.
Особенности создания Римского государства состояли в том, что процесс был ускорен борьбой плебеев с римской родовой знатью – патрициями. Плебеи были лично свободными людьми из населения покоренных территорий, но находились вне римских родов, не являлись частью римского народа. Владея землей, плебеи должны были платить налоги и отбывать военную службу, но были лишены права занимать какие-либо должности, не могли пользоваться и распоряжаться римскими землями. Борьба плебеев как основной революционной силы против привилегий патрициев была главным образом борьбой против древнего общественного строя, покоившегося на кровных узах. Победа плебеев в этой борьбе «взорвала» старую, родовую организацию и воздвигла государственное устройство, основанное на территориальном делении и имущественных различиях.
Возникновение древнегерманского государства в значительной степени связано с завоеванием германскими племенами обширных чужих территорий – западной части Римской империи. Данные племена, имевшие к тому времени еще родовое устройство, не могли с помощью своих организаций управлять римскими провинциями, ибо для господства родовая организация не была приспособлена. Понадобился специальный аппарат принуждения и насилия. Простой верховный военачальник превращался в настоящего монарха, а народное достояние – в королевское имущество; органы родового строя были преобразованы в государственные органы.
Вместе с тем важно учитывать, что ряд ученых придерживается точки зрения, согласно которой Германия, Россия и некоторые другие государства возникли не как феодальные (с классическими признаками подобной государственности – закреплением крестьянства и крупной частной собственностью на землю), а как прафеодальные (с соответствующими признаками – знать еще не имела крупной частной собственности на землю, а крестьяне сохраняли как свободу, так и собственность на землю).
Как бы ни был длителен процесс формирования государства, во всех случаях это объективно закономерный процесс, обусловленный прежде всего внутренним развитием общества, его различными социально-экономическими, военно-политическими, культурно-историческими, национально-психологическими, нравственно-религиозными, эколого-географическими и другими обстоятельствами. В зависимости от тех или иных причин набор названных факторов мог меняться, но всегда это было сочетание указанных начал при обязательном преобладании какого-либо из них.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы. М., 2004.
Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1997. Гл. 2, 3.
Косарев А.И. Происхождение и сущность государства. М., 1976.
Ленин В.И. Государство и революция // Полн. собр. соч. Т. 33.
Ленин В.И. О государстве // Полн. собр. соч. Т. 39.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 4.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2007. Т. I. Гл. 3.
Проблемы теории государства и права / под ред. М.Н. Марченко. М., 1999. Гл. 2.
Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 2.
Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М., 2009. Гл. 5.
Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М., 1985.
11. Теологическая теория происхождения государства
Теологическая теория происхождения государства получила распространение в Средневековье в трудах Фомы Аквинского;
в современных условиях ее развили идеологи исламской религии, католической церкви (Маритен, Мерсье и др.).
По мнению представителей данной доктрины, государство – продукт божественной воли, в силу чего государственная власть вечна и незыблема, зависима главным образом от религиозных организаций и деятелей. Поэтому каждый обязан подчиняться государю во всем. Существующее социально-экономическое и правовое неравенство людей предопределено той же божественной волей, с чем необходимо смириться и не оказывать сопротивления продолжателю власти Бога на Земле. Следовательно, непослушание государственной власти может расцениваться как непослушание Всевышнему.
Наделяя государство и государей (как представителей и выразителей божественных велений) ореолом святости, идеологи данной теории поднимали и поднимают их престиж, способствовали и способствуют утверждению в обществе порядка, согласия, духовности. Особое внимание здесь уделяется «посредникам» между Богом и государственной властью – церкви и религиозным организациям.
Вместе с тем данная доктрина умаляет влияние социально-экономических и иных отношений на государство и не позволяет определить, как совершенствовать форму государства, как улучшать государственное устройство. К тому же теологическая теория в принципе недоказуема, ибо построена в основном на вере.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Комаров С.А. Общая теория государства и права. Саранск, 1994. Лекция 2.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 5.
Салыгин Е.Н. Теократическое государство. М., 1999.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 2.
Теория государства и права. Ч. 1: Теория государства / под ред. А.Б. Венгерова. М., 1995. Тема 2.
Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М., 2009. Гл. 5.
Фома Аквинский. О правлении властителей // Политические структуры эпохи феодализма в Западной Европе (XI–XVII вв.). Л., 1990.
Черданцев А.Ф. Теория государства и права. Екатеринбург, 1996. С. 18.
12. Патриархальная теория происхождения государства
К наиболее известным представителям патриархальной теории происхождения государства можно отнести Аристотеля, Филмера, Михайловского и др.
Они обосновывают тот факт, что люди – существа коллективные, стремящиеся к взаимному общению, приводящему к возникновению семьи. Развитие и разрастание семьи в результате объединения людей и увеличения числа этих семей приводят в конечном счете к образованию государства.
Следовательно, власть государя есть продолжение власти отца (патриарха) в семье, которая выступает неограниченной. Поскольку признается изначально божественное происхождение власти «патриарха», подданным предложено покорно подчиниться государю. Всякое сопротивление такой власти недопустимо. Лишь отеческая забота царя (короля и т. п.) способна обеспечить необходимые для человека условия жизни.
Как в семье отец, так и в государстве монарх не выбирается, не назначается и не смещается подданными, так как они его дети.
Разумеется, известная аналогия государства с семьей возможна, так как структура современной государственности возникла не сразу, а развивалась из простейших форм, которые действительно вполне могли быть сравнимы со структурой первобытной семьи. Кроме того, эта теория создает ореол святости, уважения государственности власти, «родственности» всех в единой стране.
Вместе с тем представители данной доктрины упрощают процесс происхождения государства, по сути дела экстраполируют понятие «семья» на понятие «государство», а такие категории, как «отец», «члены семьи», необоснованно отождествляют соответственно с категориями «государь», «подданные». К тому же, по свидетельству историков, семья (как социальный институт) возникала практически параллельно с возникновением государства в процессе разложения первобытно-общинного строя.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Аристотель. Политика // Сочинения. М., 1988.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Комаров С.А. Общая теория государства и права. Саранск, 1994. Лекция 2.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Курс теории права и государства / под ред. И.П. Марова. Тюмень, 1994. Гл. 2.
Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 5.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 2.
Теория государства и права. Ч. 1: Теория государства / под ред. А.Б. Венгерова. М., 1995. Тема 2.
Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М., 2009. Гл. 5.
Черданцев А.Ф. Теория государства и права. Екатеринбург, 1996. С. 18–19.
13. Договорная теория происхождения государства
Договорная теория происхождения государства получила распространение в наиболее логически завершенном виде в XVIIXVIII вв. в трудах Гроция, Руссо, Радищева и др.
По мнению представителей данной доктрины, государство возникает как продукт сознательного творчества, как результат договора, в который вступают люди, находившиеся до этого в «естественном», первобытном состоянии. Государство – это рациональное объединение людей на основе соглашения между ними, в силу которого они передают часть своей свободы, своей власти государству. Изолированные до происхождения государства индивиды превращаются в единый народ. В итоге у правителей и общества возникает комплекс взаимных прав и обязанностей и соответственно ответственность за невыполнение последних.
Так, государство имеет право принимать законы, собирать налоги, наказывать преступников и т. п., но обязано защищать свою территорию, права граждан, их собственность и т. д. Граждане обязаны соблюдать законы, платить налоги и пр., в свою очередь они имеют право на защиту свободы и собственности, а в случае злоупотребления правителями властью расторгнуть договор с ними даже путем свержения. С одной стороны, договорная теория была крупным шагом вперед в познании государства, ибо порывала с религиозными представлениями о происхождении государственности и политической власти. Эта концепция имеет и глубокое демократическое содержание, обосновывая естественное право народа на свержение власти негодного правителя, вплоть до восстания.
С другой стороны, слабым звеном данной теории является схематичное, идеализированное и абстрактное представление о первобытном обществе, которое якобы на определенном этапе своего развития осознает необходимость соглашения между народом и правителями. Очевидна недооценка в происхождении государственности объективных факторов (прежде всего социально-экономических, военно-политических и пр.) и переоценка в этом процессе факторов субъективных.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Гоббс Т. Сочинения: В 2 т. М., 1991. Т. 2.
Гроций Г. О праве войны и мира. М., 1956.
Локк Д. О политическом и гражданском обществе // Сочинения: В 4 т. М., 1988. Т. 3.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М., 1955.
Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 5. Радищев А.Н. Избранные философские произведения. М., 1949.
Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре, или Принципы политического права. М., 1969.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 2.
Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Лекция 1.
Теория государства и права. Ч. 1: Теория государства / под ред. А.Б. Венгерова. М., 1995. Тема 2.
14. Теория насильственного происхождения государства
Теория насилия в наиболее логически завершенном виде возникла в XIX в. в трудах Дюринга, Гумпловича, Каутского и др.
Причину происхождения государственности они видели не в экономических отношениях, божественном провидении или общественном договоре, а в военно-политических факторах – насилии, порабощении одних племен другими. Для управления завоеванными народами и территориями нужен аппарат принуждения, которым и стало государство.
По мнению представителей данной доктрины, государство – «естественно» (т. е. путем насилия) возникшая организация властвования одного племени над другим. А это насилие и подчинение властвующим подвластных являются основой возникновения экономического господства. В результате войн племена перерождались в касты, сословия и классы. Завоеватели превращали покоренных в рабов.
Следовательно, государство не итог внутреннего развития общества, а навязанная ему извне сила.
С одной стороны, военно-политические факторы в образовании государственности отвергать полностью нельзя. Исторический опыт подтверждает, что элементы насилия были присущи процессу возникновения многих государств (например, древнегерманского).
С другой стороны, важно помнить, что степень использования насилия в этом процессе была разной. Поэтому насилие следует рассматривать в качестве лишь одной из причин возникновения государства. К тому же военно-политические факторы в ряде регионов играли в основном вторичные роли, уступая первенство социально-экономическим.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М., 1996. С. 14–15.
Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб., 1910.
Дюринг Е. Ценность жизни. СПб., 1894.
Каутский К. Материалистическое понимание истории: В 2 т. М., 1931. Т. 2.
Комаров С.А. Общая теория государства и права. Саранск, 1994. Лекция 2.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. С. 80–84.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 5. Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Лекция 2.
Теория государства и права. Ч. 1: Теория государства / под ред. А.Б. Венгерова. М., 1995. Тема 2.
Энгельс Ф. Анти-Дюринг // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 20.
15. Органическая теория происхождения государства
Органическая теория происхождения государства получила широкое распространение во второй половине XIX в. в трудах Спенсера, Вормса, Прейса и др. Именно в эту эпоху наука, в том числе и гуманитарная, испытала на себе мощное влияние идеи естественного отбора, высказанной Дарвином.
По мнению представителей данной доктрины, государство – это организм, постоянные отношения между частями которого аналогичны постоянным отношениям между органами живого существа, т. е. государство – продукт социальной эволюции, которая выступает в связи с этим лишь разновидностью эволюции биологической.
Государство, будучи разновидностью биологического организма, имеет мозг (правителей) и средства выполнения его решений (подданных).
Подобно тому как среди биологических организмов в результате естественного отбора выживают наиболее приспособленные, так и в социальных организмах в процессе борьбы и войн (тоже естественного отбора) складываются конкретные государства, формируются правительства, совершенствуется структура управления. Таким образом, государство практически уравнивается с биологическим организмом.
Отрицать влияние биологических факторов на процесс происхождения государственности было бы неправильно, ибо люди не только социальные, но и биологические организмы.
Вместе с тем нельзя механически распространять все закономерности, присущие только биологической эволюции, на социальные организмы, нельзя полностью сводить проблемы социальные к проблемам биологическим. Это хотя и взаимосвязанные, но разные уровни жизни, подчиняющиеся различным закономерностям и имеющие в своей основе различные причины возникновения.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М., 1996. С. 13.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. С. 85.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 5.
Платон. Государство // Сочинения. М., 1972. Т. 3. Ч. 1.
Спенсер Г. Основание социологии. СПб., 1908. Т. 1, 2.
Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. С. 38.
Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. М., 1987. Гл. 2.
Теория государства и права / отв. ред. А.И. Королев и Л.С. Явич. 2-е изд. Л., 1987. Гл. 2.
Теория права и государства / под ред. Н.А. Катаева и В.В. Лазарева. Уфа, 1994. Гл. 2. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. Гл. 2.
16. Материалистическая теория происхождения государства
К представителям материалистической теории происхождения государства обычно относят Маркса, Энгельса, Ленина. Они объясняют возникновение государственности прежде всего социально-экономическими причинами.
Первостепенное значение для развития экономики, а следовательно, и для появления государственности имели три крупных этапа разделения труда (от земледелия отделилось скотоводство и ремесло, обособился класс людей, занятых только обменом). Подобное разделение труда и связанное с ним совершенствование орудий труда дали толчок росту его производительности. Возник избыточный продукт, который в конечном счете и привел к возникновению частной собственности, в результате чего общество раскололось на имущие и неимущие классы, на эксплуататоров и эксплуатируемых.
Важнейшим последствием появления частной собственности выступает выделение публичной власти, уже не совпадающей с обществом и не выражающей интересы всех его членов. Властная роль переходит к богатым людям, превращающимся в категорию управляющих. Они создают для защиты своих экономических интересов новую политическую структуру – государство, которое прежде всего служит инструментом воли имущих.
Таким образом, государство возникло преимущественно в целях сохранения и поддержки господства одного класса над другим, а также в целях обеспечения существования и функционирования общества как целостного организма.
Вместе с тем в данной теории весьма заметно увлечение экономическим детерминизмом и классовыми противоречиями при одновременной недооценке национальных, религиозных, психологических, военно-политических и иных причин, влияющих на процесс происхождения государственности.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Комаров С.А. Общая теория государства и права. Саранск, 1994. Лекция 2.
Косарев А.И. Происхождение и сущность государства. М., 1976.
Ленин В.И. Государство и революция // Полн. собр. соч. Т. 33.
Ленин В.И. О государстве // Полн. собр. соч. Т. 39.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 4.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 5.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 2.
Теория государства и права. Ч. 1: Теория государства / под ред. А.Б. Венгерова. М., 1995. Тема 2.
Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М., 2009. Гл. 5.
Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М., 1985.
17. Психологическая теория происхождения государства
Среди наиболее известных представителей психологической теории происхождения государства можно выделить Петражицкого, Тарда, Фрейда и др. Они связывают появление государственности с особыми свойствами человеческой психики: потребностью людей во власти над другими людьми, стремлением подчиняться, подражать.
Причины происхождения государства заключаются в тех способностях, которые первобытный человек приписывал вождям племени, жрецам, шаманам, колдунам и др. Их магическая сила, психическая энергия (они делали охоту удачной, боролись с болезнями, предугадывали события и т. п.) создавали условия для зависимости сознания членов первобытного общества от вышеназванной элиты. Именно из власти, приписываемой этой элите, и возникает власть государственная.
Вместе с тем всегда существуют лица, которые не согласны с властью, проявляют те или иные агрессивные стремления, инстинкты. Для удержания в узде подобных психических начал личности и возникает государство.
Следовательно, государство необходимо как для удовлетворения потребностей большей части в подчинении, послушании, повиновении определенным лицам в обществе, так и для подавления агрессивных влечений некоторых индивидов. Природа государства психологическая, коренящаяся в закономерностях человеческого сознания. Государство, по мнению представителей данной теории, продукт разрешения психологических противоречий между инициативными (активными) личностями, способными к принятию ответственных решений, и пассивной массой, способной лишь к подражательным действиям, исполняющей данные решения.
Бесспорно, психологические закономерности, с помощью которых осуществляется человеческая деятельность, – важный фактор, оказывающий влияние на все социальные институты, который ни в коем случае игнорировать нельзя. Взять, к примеру, только проблему харизмы, чтобы убедиться в этом.
Однако роль психологических свойств личности (иррациональных начал) не следует преувеличивать в процессе происхождения государства. Они не всегда выступают в качестве решающих причин и должны рассматриваться лишь как моменты государствообразования, ибо сама человеческая психика формируется под влиянием соответствующих социально-экономических, военно-политических и иных внешних условий.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М., 1996. С. 13–14.
Ковалевский М.М. Социология. СПб., 1910. Т. 2.
Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1904. Т. 1. Курс теории права и государства / под ред. И.П. Марова. Тюмень, 1994. Гл. 2.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. С. 84–85.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 5.
Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб., 1907. Т. 1.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 2.
Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. С. 38.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1994. Гл. 2.
18. Признаки государства, отличающие его от общественной власти родового строя
Государство – это организация политической власти, содействующая осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и т. п.) в пределах определенной территории.
Государство характеризуется следующими признаками, позволяющими отличить его от социальной власти родового строя:
1) наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, ибо публичная власть – это чиновники, армия, полиция, а также тюрьмы и другие учреждения);
2) система налогов, податей, займов (необходимы для содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью);
3) территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду или племени);
4) суверенитет (присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях);
5) право (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки, и формы осуществления функций государства и т. п.).
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Бабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. М., 1997.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. М., 1996. С. 14–18.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Манов Г.Н. Признаки государства: новое прочтение // Политические проблемы теории государства. М., 1993.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. С. 24–34.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 5. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1995. Гл. 2.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 2.
Теория государства и права. Ч. 1: Теория государства / под ред. А.Б. Венгерова. М., 1995. Тема 2.
Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М., 2009. Гл. 9.
Черданцев А.Ф. Теория государства и права. 2-е изд. М., 2000. С. 15.
Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М., 1985.
19. Суверенитет как признак государства
Государственный суверенитет – это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.
В обществе власть может существовать в разных видах: партийная, семейная, религиозная и т. п. Однако высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает лишь государство.
Государство осуществляет высшую власть в пределах собственных границ. Оно само определяет, какими будут отношения с другими государствами, а последние не вправе вмешиваться в его внутренние дела. Государство располагает суверенитетом независимо от величины территории, численности населения, политического режима.
Верховенство государственной власти означает:
1) ее безусловное распространение на население и все социальные структуры общества;
2) монопольную возможность применения таких средств воздействия (принуждения, силовых методов, вплоть до смертной казни), которыми не располагают другие субъекты политики;
3) осуществление властных полномочий в специфических формах, прежде всего юридических (правотворческой, правоприменительной и правоохранительной);
4) прерогативу государства отменять, признавать ничтожными акты других субъектов политики, если они не соответствуют установлениям государства.
Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сила нарушает границы данного государства или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, то говорят о нарушении его суверенитета. А это явный признак слабости данного государства и его неспособности обеспечить собственный суверенитет и национально-государственные интересы.
Понятие «суверенитет» имеет для государства такой же смысл, что и понятие «права и свободы» для человека. Суверенитет государства включает экономические, политические и правовые аспекты.
Экономической основой государственного суверенитета служит владение территорией, определенной собственностью, культурным достоянием и т. п.
Политическая основа суверенитета – существование стабильного, сложившегося государства, наличие достаточно развитой политической организации власти.
Правовой основой суверенитета являются конституции, законодательство, декларации, общепризнанные принципы международного права, фиксирующие равенство государств, их территориальную целостность, невмешательство во внутренние и внешние дела, право наций на самоопределение.
Выступая признаком государства, суверенитет характеризует его как особый субъект политических отношений, как главный компонент политической системы общества.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Азаров Н.И. Теория государства и права. М., 1998. С. 25.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Гаджиев К.С. Политическая наука. М., 1995. С. 102–104.
Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 1998. С. 35–36, 49, 131–132.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. С. 28–31, 220–221.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2007. Т. 1. С. 98–99.
Политические проблемы теории государства. М., 1993.
Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 367–369.
Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1994.
Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998. С. 17.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. С. 52.
Теория политики (Общие вопросы) / под ред. И.Н. Коновалова и А.В. Малько. Саратов, 1994. С. 69.
20. Возникновение права
Право как социальный институт возникает практически одновременно с государством, так как они призваны обеспечивать эффективность действия друг друга. Как невозможно существование государства без права (последнее организует политическую власть, выступает зачастую средством осуществления политики конкретного государства), так и права без государства (которое устанавливает, применяет и гарантирует юридические нормы).
Если признать тот факт, что государство вызвано к жизни для экономического и политического управления всевозможными общественными делами, то для реального осуществления этого оно должно принимать общеобязательные правила поведения в виде юридических норм или придать общеобязательность правовым обычаям. Право – единственная форма, в которой государство может выражать свои веления как общеобязательные.
Правовые нормы складывались преимущественно тремя путями:
1) превращение мононорм (первобытных обычаев) в нормы обычного права и санкционирование государством;
2) правотворчество государства, которое выражается в издании специальных документов, содержащих юридические нормы – нормативных актов (законов, указов, постановлений и т. п.);
3) формирование судебного права, состоящего из конкретных решений (принимаемых судебными органами и приобретающих характер образцов, эталонов для решения аналогичных дел).
Возникновение права – длительный процесс, протекавший на протяжении жизни многих поколений. Поначалу зарождались элементы права, отдельные правовые идеи и принципы, правовые нормы и правоотношения. Разрастаясь и укрепляясь, данные юридические фрагменты постепенно складывались в единую и внутренне согласованную правовую систему конкретного общества.
Право исторически возникло как классовое явление и выражало прежде всего волю и интересы экономически господствующих классов. Чтобы убедиться в этом, достаточно посмотреть древнейшие правовые акты рабовладельческой и феодальной эпох.
На процесс возникновения и развития права также оказала влияние специфика географических, культурно-исторических и иных обстоятельств. В частности, на Востоке, где весьма велика роль традиций, обычаев, религии, основными источниками права выступают нравственно-религиозные воззрения и нормы (идеи Конфуция в Китае, Законы Ману в Индии, Коран в мусульманских странах и т. п.). В Европе же кроме обычаев заявляли о себе правотворчество государственных органов (законодательные акты) и судебное право (прецеденты).
Если обычаи содержались в сознании людей, то правовые нормы начали оформляться письменно для всеобщего сведения. Формальная определенность права – его важнейший признак, без которого права в принципе быть не может.
Возникновение права – следствие усложнения социальных связей, обострения противоречий в обществе, с регулированием которых первобытные нормы справлялись все меньше и меньше.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Алексеев В.П., Першиц А.И. История первобытного общества. М., 1990.
Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998. С. 56–57.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы. М., 2004.
Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1997. Гл. 2, 3.
Ленин В.И. Государство и революция // Полн. собр. соч. Т. 33.
Ленин В.И. О государстве // Полн. собр. соч. Т. 39.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 4.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2007. Т. 1. Гл. 4.
Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб., 1907. Т. 1.
Проблемы теории государства и права / под ред. М.Н. Марченко. М., 1999. Гл. 2.
Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 2.
Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М., 2009. Гл. 5.
Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М., 1985.
21. Государственная власть как особая разновидность социальной власти
Прежде чем характеризовать власть государственную, необходимо дать определение социальной власти, под которой понимают присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение. Социальная власть неотъемлема от любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей (рода, племени, семьи, общественной организации, партии, государства, общества и т. п.), она важнейшее средство функционирования социальных структур и институтов.
Государственная власть представляет собой особую разновидность социальной власти. Согласно одной точке зрения, государственная власть – более узкая категория, чем политическая власть, ибо последняя осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: партиями, общественными организациями и т. п. Согласно другой точке зрения, понятие «политическая власть» тождественно понятию «государственная власть», так как первая исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии.
Государственная власть – это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.
Характерные черты государственной власти:
1) распространяется на все общество;
2) носит публично-политический характер;
3) опирается на государственное принуждение;
4) осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т. п.);
5) вводит систему налогов и
6) деление населения по территориальному признаку и др.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов, 1972.
Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Власть. Очерки современной политической философии Запада. М., 1989.
Дмитриев Ю.Л. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. 1994. № 7.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Маркс К. Морализирующая критика и критизирующая мораль // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 4.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 24.
Теория политики / под ред. И.Н. Коновалова и А.В. Малько. Саратов, 1994. С. 61–73.
Тихомиров Ю.Л. Публичное право. М., 1995. Гл. 3.
Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. Гл. 1.
Энгельс Ф. Об авторитете // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 18.
22. Легитимность и легальность государственной власти
Легитимность означает качество взаимоотношений власти и подвластных, которое выражается в добровольном признании ценности власти, в ее праве управлять.
Население легитимную власть воспринимает как правомерную и справедливую. И напротив, если правящая группа не пользуется общественным доверием и вынуждена постоянно прибегать к средствам принуждения, то власть такой группы принято считать нелегитимной.
Легитимная власть порождает у руководителей право на управление и соответственно обязанность у населения подчиняться им.
Легитимность и легальность (законность) власти не совпадающие понятия. Если легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам, что является ее юридической характеристикой, то легитимность – это доверие и оправдание власти, что является ее нравственной характеристикой. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, и обеспечивающая их выполнение, легальна. В то же время она может быть нелегитимной, не приниматься народом.
Выделяют следующие типы легитимности государственной власти:
рациональный, когда власть узаконена установленными демократическим путем и признанными нормами права, основана на подчинении не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти;
идеологический, когда власть признается обоснованной в силу внутренней убежденности или веры в правильности тех идеологических ценностей, которые ею провозглашены;
традиционный, когда власть признается оправданной в силу обычаев, традиций, привычки повиноваться, веры в непоколебимость и священность издревле существующих порядков;
харизматический (персональный), когда власть основывается на вере масс в исключительные качества, особые способности политического лидера (вождя от Бога, обладающего чудесным даром), на личном авторитете правителя и т. д.
Рассмотренные (и некоторые иные) типы легитимности власти являются идеальными и не существуют в чистом виде. В конкретно-исторических условиях каждой страны эти типы смешиваются при доминировании одного из них.
О степени легитимности государственной власти можно судить по уровню принуждения (насилия), необходимого для проведения той или иной политики в обществе, по количественному и качественному анализу попыток свержения правителей; по социальной напряженности, силе проявления гражданского неповиновения (бунтов, восстаний и т. п.); по результатам выборов; по массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму и пр.
Во все времена предметом постоянной озабоченности правящих групп является легитимация своей власти и политики, т. е. обеспечение их признания и одобрения со стороны подвластных. Чтобы добиться усиления поддержки масс, они стремятся воздействовать на сознание людей всеми средствами – идеологическими, научными, правовыми, нравственными, эмоционально-психологическими.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. Саратов, 2006.
Демидов А.И., Малько А.В. Политология в вопросах и ответах. М., 1998. С. 52–54.
Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии. М., 1995. С. 94–96.
Зеркин Д.П. Основы политологии. Ростов н/Д, 1996. Лекция 4. С. 104–108.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009. Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 151–154.
Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 24. С. 385–389.
Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.П. Перевалова. 2-е изд. М., 2009. Гл. 10.
Теория политики (Общие вопросы) / под ред. И.Н. Коновалова и А.В. Малько. Саратов, 1994. С. 102–113.
Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Курс лекций. 2-е изд. М., 2000. С. 23.
Чиркин В.Е. Основы государственной власти. М., 1996.
Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001.
23. Понятие и сущность государства
Государство – это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и т. п.) в пределах определенной территории.
При рассмотрении сущности государства важно учитывать два аспекта:
1) то, что любое государство есть организация политической власти (формальная сторона);
2) то, чьим интересам служит данная организация (содержательная сторона).
Можно выделить следующие подходы к сущности государства:
классовый, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти экономически господствующего класса (Здесь государство используется как средство для обеспечения главным образом интересов господствующего класса. В этом случае первоочередное удовлетворение интересов каких-либо классов не может не вызывать сопротивление других классов. Отсюда проблема в постоянном «снятии» данного сопротивления с помощью насилия, диктатуры. Общечеловеческие интересы тоже присутствуют, но они отходят на второй план.);
общесоциальный, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти, создающую условия для компромисса интересов различных классов и социальных групп. (Здесь государство уже используется в более широких целях как средство для обеспечения главным образом общественных интересов, концентрирующих интересы различных классов и слоев, большинства населения страны, употребляя преимущественно такой метод, как компромисс.)
Наряду с этими основными можно выделить и религиозный, и национальный, и расовый, и иные подходы к сущности государства, в рамках которых соответственно религиозные, национальные, расовые интересы будут доминировать в политике конкретного государства.
Иначе говоря, сущность государства многоаспектна. Она не сводится только к классовым и общесоциальным началам. Поэтому в сущности государства в зависимости от исторических условий на первый план может выходить любое из вышеназванных начал.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов, 1972.
Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979.
Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. Саратов, 2006.
Ильин И.А. О государстве // Собрание сочинений. М., 1993. Т. 1.
Комаров С.А. Общая теория государства и права. Саранск, 1994. Лекция 2.
Курс лекций по теории государства и права / под ред. Н.Т. Разгельдеева и А.В. Малько. Саратов, 1993. Ч. 1. Лекция 3.
Ленин В.И. Пролетарская революция и ренегат Каутский // Полн. собр. соч. Т. 37.
Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994. Гл. 1.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Мамут Л.С. Государство: полюсы представлений // Общественные науки и современность. 1996. № 4.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 22.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 3.
Теория государства и права. Ч. 1: Теория государства / под ред. А.Б. Венгерова. М., 1995. Тема 4.
24. Типы государства: различные подходы
Типология государства – это его специфическая классификация, проводимая в основном с помощью двух подходов: формационного и цивилизационного.
В рамках первого главным критерием выступают социально-экономические признаки (общественно-экономическая формация). Именно базис (тип производственных отношений) является, по мнению представителей данного подхода (Маркса, Энгельса), решающим фактором общественного развития, который детерминирует и соответствующий тип надстроечных элементов: государства и права. В зависимости от типов экономического базиса выделяют следующие типы государства: рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социалистический (в последнее время к ним добавляют еще два: азиатский способ производства и прафеодализм).
Достоинства данной типологии:
1) продуктивна сама идея делить государства на основе социально-экономических факторов, которые действительно весьма существенно влияют на общество;
2) показывает поэтапность, естественно-исторический характер развития государства.
Слабые стороны:
1) она во многом однолинейная, характеризуется излишней запрограммированностью, между тем история многовариантна и далеко не всегда «вписывается» в начерченные для нее схемы;
2) недооцениваются духовные факторы (религиозные, национальные, культурные и т. п.).
В рамках цивилизационного подхода основными критериями выступают духовные признаки – культурные, религиозные, национальные, психологические и пр. В частности, по мнению одного из представителей данного подхода – А. Тойнби, цивилизация есть замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, национальных, географических и других признаков. В зависимости от них выделяют следующие цивилизации: египетскую, китайскую, западную, православную и т. п.
Достоинства данной типологии:
1) выделены факторы культуры как существенные в определенных условиях;
2) в связи с расширением количества духовных критериев, которые характеризуют именно особенности тех или иных цивилизаций, получается более «заземленная» типология государств.
Слабые стороны:
1) недооцениваются социально-экономические факторы;
2) по сути дела это типология не столько государства, сколько
общества.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов, 1972.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.
Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М., 1996. Гл. 3.
Ленин В.И. О государстве // Полн. собр. соч. Т. 39.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 5.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Панфилова Т.В. Формационный и «цивилизационный» подходы: возможности и ограниченность // Общественные науки и современность. 1993. № 6.
Рожкова Л.П. Принципы и методы типологии государства и права. Саратов, 1984.
Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.
2-е изд. М., 2008. Гл. 3.
Теория государства и права. Ч. 1: Теория государства / под ред. А.Б. Венгерова. М.,
1995. Тема 4.
Тойнби А.Д. Постижение истории. М., 1991.
Шпенглер О. Закат Европы. М., 1993. Т. 1.
25. Понятие и классификация функций Российского государства
Функции государства – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.
Понятие функции государства не следует отождествлять с такими понятиями, как:
1) цели и задачи государства (если цель общества то, к чему стремится государство, а задачи – средства ее достижения, то функции лишь основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач; следовательно, цели и задачи определяют функции);
2) функции отдельных его органов (в отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них находит выражение социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности).
В зависимости от продолжительности действия функции государства делятся на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило имеющей чрезвычайный характер); в зависимости от значения – на основные и неосновные; в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, – на внутренние и внешние.
К внутренним функциям современного Российского государства можно отнести следующие:
1) охрану прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка;
2) экономическую;
3) налогообложения;
4) социальной защиты;
5) экологическую;
6) культурную.
К внешним функциям современного Российского государства можно отнести следующие:
1) оборону страны;
2) поддержание мирового порядка;
3) сотрудничество с другими государствами и т. п.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979.
Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. Саратов, 2006.
Владимиров В.А. Основные функции посткоммунистического государства в области внутренней политики. Тверь, 1992.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М., 1996. Гл. 4.
Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. М., 1996. С. 20–25.
Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. М., 1992.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Темы 20, 23.
Пахоленко Н.Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства в переходный период // Политические проблемы теории государства. М., 1993. С. 28–38.
Радько Т.Н., Пожарский Д.В. Понятие и классификация функций государства. М., 2005.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 4.
Теория государства и права. Ч. 1: Теория государства / под ред. А.Б. Венгерова. М., 1995. Темы 6, 8.
Тихомиров Ю.А. Государственность: крах или воскрешение // Государство и право. 1992. № 9.
26. Характеристика основных внутренних функций Российского государства
Прежде чем отвечать на данный вопрос, необходимо дать определение функций государства и произвести их классификацию в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются.
Внутренние функции государства – это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач.
К внутренним функциям современного Российского государства можно отнести следующие:
1) функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка (это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»);
2) экономическую функцию (здесь весьма важен вопрос о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями;
если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений – прежде всего экономическими методами, т. е. посредством налогов, кредитов, льгот и т. д.);
3) функцию налогообложения (в современных условиях налог становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, и в юридической, и во внешнеполитической и т. п.);
4) функцию социальной защиты (прежде всего речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться, – инвалидов, пенсионеров, студентов и др.; кроме того, государство призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт и т. п.);
5) экологическую функцию (с помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания и т. д.);
6) культурную функцию (содержание ее сегодня составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры – литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в недостаточном объеме).
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979. С. 267–283.
Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. Саратов, 2006.
Владимиров В.А. Основные функции посткоммунистического государства в области внутренней политики. Тверь, 1992.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. М., 1992.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6.
Пахоленко Н.Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства в переходный период // Политические проблемы теории государства. М., 1993. С. 28–37.
Радько Т.Н., Пожарский Д.В. Понятие и классификация функций государства. М., 2005.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 4.
Теория государства и права. Ч. 1: Теория государства / под ред. А.Б. Венгерова. М., 1995. Темы 6, 8.
Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М., 2009. Гл. 11.
Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1997. Лекция 5.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. Гл. 7. С. 119–124.
27. Характеристика основных внешних функций Российского государства
Прежде чем отвечать на данный вопрос, необходимо сначала дать определение функций государства и произвести их классификацию в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются.
Внешние функции государства – это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который становится все более взаимозависимым.
К внешним функциям современного Российского государства можно отнести:
1) функцию обороны страны (базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его национальной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности, пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов);
2) функцию поддержания мирового порядка (это деятельность Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, усилению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, участию в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов);
3) функцию сотрудничества с другими государствами (это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие экономических, политических, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других государств) и т. п.
Внешняя деятельность государств (в том числе и России) в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда будет базироваться на международно-правовых актах с общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979.
Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. Саратов, 2006.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. М., 1996. С. 24–25.
Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. М., 1992.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6.
Пахоленко Н.Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства в переходный период // Политические проблемы теории государства. М., 1993. С. 38.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 4.
Теория государства и права. Ч. 1: Теория государства / под ред. А.Б. Венгерова. М., 1995. Темы 6, 8.
Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М., 2009. Гл. 11.
Теория государства и права / под ред. Н.М. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Лекция 5.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. Гл. 7. С. 124–129.
28. Формы и методы осуществления функций государства
Формы осуществления функций государства – это виды деятельности органов государства по осуществлению его функций.
Выделяют правовые и организационные формы. Первые в отличие от последних есть однородная деятельность органов государства, связанная с принятием правовых актов и влекущая юридические последствия. К правовым формам относят:
1) правотворческую (деятельность по подготовке и изданию нормативных актов);
2) правоприменительную (деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права, повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера);
3) правоохранительную (деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т. п.).
К организационным формам относят:
1) организационно-регламентирующую (текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т. п.);
2) организационно-хозяйственную (оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т. д.);
3) организационно-идеологическую (повседневная воспитательная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения и пр.).
Методы осуществления функций государства – это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов выделяют убеждение и принуждение, поощрение и наказание и т. д.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979.
Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. Саратов, 2006.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Владимиров В.А. Основные функции посткоммунистического государства в области внутренней политики. Тверь, 1992. С. 48–55.
Гусейнов А.А. Моральная демагогия как форма апологии насилия // Вопросы философии. 1995. № 5.
Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. М., 1996. С. 38.
Комаров С.А. Общая теория государства и права. Саранск, 1994. Лекция 6.
Курс теории права и государства / под ред. И.П. Марова. Тюмень, 1994. С. 189–190.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 25.
Радько Т.Н., Пожарский Д.В. Понятие и классификация функций государства. М., 2005.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 4.
Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М., 2009. Гл. 11.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. Гл. 7. С. 118.
29. Понятие и элементы формы государства
Форма государства – это способ организации политической власти, включающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим.
Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос, в чем заключается главное, закономерное, определяющее в государстве, то категория «форма государства» – на вопрос, кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.
Форма государства – это его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень общества и т. п.
Элементами формы государства выступают:
1) форма правления (характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением; в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские);
2) форма государственного устройства (отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами; по форме государственного устройства государства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные);
3) политический (государственный) режим (представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти; в зависимости от особенностей набора данных приемов государственного властвования различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы).
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Гулиев В.Е. Российская государственность: состояние и тенденции // Политические проблемы теории государства. М., 1993. С. 5–16.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 7.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999.
Тема 23.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 5.
Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. М., 1996. Лекция 5.
Теория государства и права. Ч. 1: Теория государства / под ред. А.Б. Венгерова. М., 1995. Темы 5, 8.
Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М., 2009. Гл. 14.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. Гл. 5.
Черданцев А.Ф. Теория государства и права. 2-е изд. М., 2000. Тема 4.
Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. Гл. 2.
30. Формы государственного правления
Форма государственного правления – это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.
По формам правления государства подразделяются на монархии и республики.
Признаки монархии:
1) власть передается по наследству;
2) осуществляется бессрочно;
3) не зависит от населения.
Монархии бывают неограниченными, в которых отсутствуют
представительные учреждения народа и в которых единственным носителем суверенитета государства является монарх (например, абсолютные монархии последнего периода эпохи феодализма, из современных – Саудовская Аравия, Бруней), и ограниченными, в которых наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства (речь идет, в частности, об Англии, Японии, Испании, Швеции, Норвегии и т. п.).
Признаки республики:
1) выборность власти;
2) срочность;
3) зависимость от избирателей.
В зависимости от того, кто формирует правительство, кому
оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. В президентских республиках (США, Сирия) именно президент выполняет эту роль, в парламентских (Германия, Италия) – парламент, в смешанных (Франция, Финляндия) – совместно президент и парламент.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Кулябин А.И. Президентство – лучшая ли это форма исполнительной власти? // Государство и право. 1992. № 8.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 7.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 23.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 5.
Теория государства и права. Ч. 1: Теория государства / под ред. А.Б. Венгерова. М., 1995. Тема 5. С. 107–119; Тема 8.
Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М., 2009. Гл. 14.
Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Лекция 6.
Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. СПб., 1992.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. Гл. 5. С. 73–90.
Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. Гл. 2. С. 30–38.
31. Соотношение типа и формы государства
Отвечая на данный вопрос, следует оговориться, что понятие «тип государства» будет использоваться с позиции формационного подхода, под понятием же «форма государства» будет подразумеваться по сути дела форма правления.
Тип государства – это совокупность существенных признаков, свойственных государствам единой общественно-экономической формации.
С одной стороны, государства каждого типа облекаются во множество форм – в рамках одного исторического типа встречаются различные формы государства. В частности, для рабовладельческого типа были характерны монархии (древневосточные деспотии – Египет, Вавилон, Ассирия, Китай, Индия; древнеримская империя) и республики (аристократические, например Римская в период с VI по I в. до н. э., и демократические, например Афинское государство); для феодального типа – монархии (раннефеодальная, монархия периода феодальной раздробленности, сословно-представительная, абсолютная) и городские республики (Венеция, Генуя, Новгород, Псков и др.); для буржуазного типа – демократические республики (парламентские, президентские, смешанные) и конституционные (ограниченные) монархии, для социалистического типа – Парижская коммуна, советские республики и республики народной демократии.
С другой стороны, государства определенного исторического типа имеют некоторые формы, присущие только им. Так, например, сословно-представительная монархия – принадлежность только феодального государства в известный период его развития, а парламентская монархия и демократическая республика свойственны буржуазному типу государства.
Государства каждого данного типа не могут воплощаться в любые формы, т. е. и в такие, которые явно противоречат их содержанию и не соответствуют их экономической основе. Нельзя представить себе рабовладельческое государство в форме ограниченной монархии или демократической республики с общенациональными представительными учреждениями.
Конкретная форма государства предопределяется историческим типом государства, но, кроме того, зависит и от других факторов:
1) уровня экономического развития общества;
2) соотношения классовых сил;
3) национальных и культурных традиций;
4) международной обстановки и т. п.
Следовательно, тип и форма государства соотносятся как содержание и форма, где определяющую роль играет, естественно, содержание (т. е. тип государства).
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Актуальные проблемы теории права / под ред. К.Б. Толкачева и А.Г. Хабибулина. Уфа,
1995. Лекция 2. С. 31–33.
Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов, 1972.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Денисов А.И. Сущность и формы государства. М., 1960.
Курс теории права и государства / под ред. И.П. Марова. Тюмень, 1994. С. 192–204.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 7.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.
2-е изд. М., 2008. Гл. 5.
Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Лекция 6.
Теория государства и права. Ч. 1: Теория государства / под ред. А.Б. Венгерова. М.,
1995. Тема 5.
Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Государство: понятие, сущность, типология // Политология: Курс лекций. Уфа, 1995. С. 97–100.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. С. 73–90.
32. Формы национально-государственного и административно-территориального устройства
Форма национально-государственного и административно-территориального устройства – это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.
Различают следующие формы:
1) унитарную (простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства, как, например, в Польше, Франции);
2) федеративную (сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов Федерации, как, например, в России, США; федерации могут быть построены по территориальному либо по национально-территориальному принципу);
3) конфедерацию (временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей). Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и единая система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства. Конфедерации представляют собой непрочные государственные образования и существуют сравнительно недолго: они либо распадаются, либо преобразуются в федеративные государства. Последнее, например, произошло со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский союз (1815–1848) трансформировалась в федерацию.
Появилась новая форма ассоциированного государственного объединения, названная содружеством государств. Примером может являться СНГ (Содружество Независимых Государств). Эта форма еще более аморфная и неопределенная, чем конфедерация.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Гулиев В.Е. Российская государственность: состояние и тенденции // Политические проблемы теории государства. М., 1993. С. 11–12.
Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. М., 1996. С. 28–32.
Кокотов А.Н. Русская нация и российская государственность. Екатеринбург, 1994. Гл. 3.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 7: Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1994.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 5.
Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М., 2009. Гл. 14–15.
Федерация в зарубежных странах. М., 1993.
Федерализм: теория и история развития / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2000.
Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. Гл. 2. С. 38–55.
33. Политический (государственный) режим: понятие и признаки
Политический режим – это система методов, способов и средств осуществления политической власти. Всякие изменения, происходящие в сущности государства данного типа, прежде всего отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства.
Согласно одной точке зрения понятия «политический режим» и «государственный режим» можно расценивать как тождественные.
Согласно другой точке зрения понятие «политический режим» более широкое, чем понятие «государственный режим», ибо включает методы и приемы осуществления политической власти со стороны не только государства, но и политических партий и движений, общественных объединений, организаций и т. п.
Политический режим – это динамическая, функциональная характеристика политической системы. Категории «политический режим» и «политическая система» тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществлении политической власти, то вторая – как эта власть осуществляется, как действуют данные институты (демократично либо недемократично).
Понятие политического режима является ключевым для формирования представления об основных системах власти. Именно исходя из политического режима судят об организации политического устройства общества. Политический режим характеризует определенный политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период ее исторического развития.
Понятие «политический режим» включает следующие параметры (признаки):
1) степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;
2) соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;
3) гарантированность прав и свобод личности;
4) характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе;
5) степень реализации политической власти непосредственно народом;
6) положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;
7) место и роль негосударственных структур в политической системе общества;
8) соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;
9) характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан и должностных лиц;
10) тип политического поведения;
11) характер политического лидерства;
12) учет интересов меньшинства при принятии политических решений;
13) доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т. п.) при осуществлении политической власти;
14) степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;
15) принципы взаимоотношения общества и власти;
16) политическое и юридическое положение и роль в обществе силовых структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности и т. д.);
17) мера политического плюрализма, в том числе многопартийности;
18) существование реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших.
Таковы элементы, в совокупности составляющие содержание категории «политический режим».
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 5.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Зеркин Д.П. Основы политологии: Курс лекций. Ростов н/Д, 1996. С. 161–172.
Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. М., 1996. С. 32–37.
Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества (политико-правовое исследование). Саранск, 1995.
Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1997. С. 65–69.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 7.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2007. Т. 1. С. 182–184.
Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 296.
Сморгунов Л.В., Семенов В.А. Политология. СПб., 1996. С. 106–110.
Стародубский Б.А. Политические режимы европейских буржуазных стран. Свердловск, 1989.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 5.
Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. Гл. 2. С. 55–60.
34. Демократический режим
В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования различают два полярных режима – демократический и антидемократический.
Понятие «демократия» означает, как известно, народовластие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реализована. Это скорее идеал, то, к чему нужно всем стремиться. Между тем есть ряд государств, которые сделали в этом направлении больше других (Германия, Франция, Швеция, США, Швейцария, Англия) и на которые зачастую ориентируются другие государства. Признаки демократического режима:
1) население участвует в формировании и осуществлении государственной власти посредством прямой (когда граждане, например, на референдуме непосредственно принимают решения по важнейшим вопросам общественной жизни) и представительной демократии (когда народ реализует свою власть через выбираемые им представительные органы);
2) решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;
3) базируется на гражданском обществе с его развитой структурой;
4) предполагает существование правового государства, действие его принципов;
5) выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;
6) легитимность государственной власти;
7) силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т. п.) находятся под демократическим контролем общества, используются только по прямому предназначению, их деятельность регламентируется законами;
8) доминируют методы убеждения, согласования, компромисса, редко применяются методы насилия, принуждения, пресечения;
9) во всех сферах общественной жизни господствует закон;
10) провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;
11) в отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип «дозволено все, что не запрещено законом»;
12) политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции как в парламенте, так и вне его (оппозиция выдвигает альтернативную программу, критикует власть за совершенные ошибки, контролирует ее через деятельность своих фракций и блоков в парламенте, в своей печати);
13) гласность, средства массовой информации свободны от цензуры;
14) реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную (призванную принимать законы, формировать стратегию развития общества), исполнительную (призванную осуществлять принятые законы, претворять их в жизнь, проводить повседневную политику государства) и судебную (призванную выступать арбитром в случаях конфликтов, различного рода правонарушений).
Таковы существенные черты демократического политического режима, отличающие его от авторитарного и тоталитарного режимов. Знание вышеперечисленных признаков имеет важное значение, помогая четче ориентироваться в квалификации системы методов, приемов и средств осуществления политической власти.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993.
Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 5.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. М., 1996. С. 36–37.
Козлихин И.Ю. Современная политическая наука. СПб., 1994. С. 61–68.
Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества (политико-правовое исследование). Саранск, 1995.
Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1997. С. 65–69.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 7.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2007. Т. 1. Гл. 13.
Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 23.
Стародубский Б.А. Политические режимы европейских буржуазных стран. Свердловск, 1989.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 5.
Четвернин В.А. Демократическое конституционное государстве. Введение в теорию. М., 1993.
Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. Гл. 2. С. 55–60.
35. Непосредственная и представительная демократия
Демократия (народовластие) может осуществляться посредством двух форм: прямой (непосредственной) и представительной.
Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим народом без политических посредников. Отсюда и ее название – непосредственная, которая проводится в жизнь через следующие институты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего избирательного права, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные обсуждения.
Одни из них – выборы, референдумы – четко регламентированы соответствующими нормативными актами (Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами), носят императивный (обязательный) характер и не нуждаются в санкции государственных структур, другие носят консультативный характер. Однако независимо от юридической природы различных институтов прямой формы демократии их влияние на механизм принятия политических решений трудно переоценить, так как в них находит выражение воля народа.
К сильным сторонам прямой демократии можно отнести то, что она дает больше возможностей (по сравнению с институтами представительной демократии) для выражения интересов граждан и их участия в политическом процессе, в большей мере обеспечивает полную легитимацию власти, обеспечивает контроль за политической элитой и т. п.
К недостаткам часто относят следующие: отсутствие стойкого желания у большинства населения участвовать в политическом процессе, сложность и дороговизна проводимых «прямодемократических» мероприятий, низкая эффективность принимаемых решений вследствие непрофессионализма большинства «правителей» и т. д.
Представительная демократия позволяет осуществлять власть представителям народа – депутатам, другим выборным органам исполнительной и судебной власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, политических партий и общественных организаций.
К сильным сторонам представительной демократии можно отнести то, что она дает больше возможностей (по сравнению с институтами прямой демократии) для принятия эффективных решений, поскольку в этом процессе участвуют, как правило, профессионалы, компетентные лица, специально занимающиеся данной деятельностью; более рационально организует политическую систему, позволяя каждому заниматься своим делом, и т. п.
К недостаткам часто относят следующие: возможно неограниченное развитие бюрократии и коррупции; отрыв представителей от своих избирателей; принятие решений в интересах не большинства граждан, а номенклатуры, крупного капитала, различного
рода лоббистов и т. д.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993.
Атаманчук В.Г. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997.
Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. Саратов, 2006.
Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Малько А.В. Теория государства и права. М., 2000. Гл. 4.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах. М., 2000. С. 189–192. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2007. Т. 1. Гл. 13.
Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 30.
Ракитская И.Ф. Теория государства. СПб., 1999.
Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 3, 5.
36. Авторитарный режим
Авторитарный режим можно рассматривать как своего рода компромисс между тоталитарным и демократическим политическими режимами. Он мягче, либеральнее тоталитаризма, но жестче, антинароднее демократического режима.
Авторитарный режим – государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (представителем класса, партии, элитной группы и т. д.) при минимальном участии народа. Главной характеристикой данного режима является авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета).
Признаки авторитарного политического режима:
1) в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти;
2) игнорируется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (зачастую президент, исполнительно-распорядительные органы подчиняют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями);
3) ограничивается роль представительных органов власти, хотя они и могут существовать;
4) суд выступает по сути вспомогательным органом, вместе с которым могут использоваться и внесудебные органы;
5) сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению;
6) в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные, в то же время отсутствует террор, практически не применяются массовые репрессии, жесткие насильственные приемы осуществления политической власти;
7) сохраняется частичная цензура, существует своего рода «полугласность»;
8) отсутствует единая идеология (в отличие от тоталитаризма здесь не оправдывают свои поступки стремлением к высоким целям).
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993.
Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 5.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. М., 1996. С. 36–37.
Козлихин И.Ю. Современная политическая наука. СПб., 1994. С. 61–68.
Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества (политико-правовое исследование). Саранск, 1995.
Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1997. С. 65–69.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 7.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2007. Т. 1. Гл. 13.
Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 23.
Стародубский Б.А. Политические режимы европейских буржуазных стран. Свердловск, 1989.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 5.
Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: Введение в теорию. М., 1993.
Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. Гл. 2. С. 55–60.
37. Тоталитарный режим
Понятие «тоталитаризм» – от лат. totalis, что означает «весь», «целый», «полный». В каждой из стран, в которых возникал и развивался политический тоталитарный режим, он имел свою специфику, но есть общие черты, присущие всем формам тоталитаризма и отражающие его суть. Тоталитарный режим характеризуется контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии.
Признаки тоталитарного политического режима:
1) государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;
2) общество практически полностью отчуждено от политической власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании формируется представление о единстве, слиянии власти и народа;
3) монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией и т. д., вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей;
4) абсолютная «правовая», а точнее, антиправовая регламентация общественных отношений, которая базируется на принципе «дозволено только то, что прямо разрешено законом»;
5) государственная власть формируется бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам, окружена ореолом тайны и недоступна для контроля со стороны народа;
6) доминирующим методом управления становятся насилие, принуждение, террор;
7) господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с государством, запрет оппозиционно настроенных сил;
8) права и свободы человека и гражданина носят декларативный, формальный характер, отсутствуют четкие гарантии их реализации;
9) экономической основой выступает крупная собственность: общинная, монополистическая, государственная;
10) наличие одной официальной идеологии, фактически устраняется плюрализм;
11) централизация государственной власти у диктатора и его окружения;
12) бесконтрольность репрессивных государственных органов со стороны общества;
13) отсутствие правовой государственности и гражданского общества;
14) государственная власть осуществляется по своему усмотрению, произволу, без учета мнения большинства, в противоречии с демократическими механизмами, нормами и институтами.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993.
Джилас М. Лицо тоталитаризма. М., 1992.
Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 5.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Канетти Э. Масса и власть. М., 1997.
Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. М., 1996. С. 33–34.
Козлихин И.Ю. Современная политическая-наука. СПб., 1994. С. 53–58.
Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества (политико-правовое исследование). Саранск, 1995.
Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1997. С. 65–69.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 7.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2007. Т. 1. Гл. 13.
Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 23.
Стародубский Б.А. Политические режимы европейских буржуазных стран. Свердловск, 1989.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 5.
Теория политики (Общие вопросы) / под ред. И.Н. Коновалова и А.В. Малько. Саратов, 1994.
38. Механизм государства: понятие и основные черты
Механизм государства – это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства.
Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть, проводит ту или иную политику.
В юридической науке понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, исправительные учреждения и т. д.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.
Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства – те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства – непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства (В.В. Лазарев, С.В. Липень).
Характерные черты механизма государства:
а) он представляет собой систему, т. е. упорядоченную совокупность государственных органов, связанных между собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, агентства, службы, губернаторы и т. п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, вооруженные силы и т. д. Все вместе они составляют единую систему властвования;
б) целостность его обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло;
в) основным элементом механизма государства выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями;
г) он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3.
Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. Саратов, 2006.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Исполнительная власть в России / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2004.
Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. М., 1992.
Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 6. С. 141–142.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 8.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2007. Т. 1. Гл. 11. Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999.
Тема 24.
Правительство Российской Федерации / под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2005.
Ракитская И.Ф. Теория государства. СПб., 1999.
Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 3, 4, 23.
Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 6, 7.
Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Гл. 7.
Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994.
39. Структура механизма государства
Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев-элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.
Структура механизма государства включает:
1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью государственных органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т. е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, губернаторы, администрации краев и областей и т. п.);
2) государственные организации – такие подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, полиция и т. п.);
3) государственные учреждения – такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, почта, телеграф, научно-исследовательский институт, вуз, школа, театр и т. д.);
4) государственные предприятия – такие подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о казенных заводах, фабриках и пр.);
5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением;
6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.
Механизм государства и его структура не остаются неизменными. Они постоянно изменяются, совершенствуются. На них оказывают влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений государства с другими государствами и т. п.) факторы.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3.
Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. Саратов, 2006.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Исполнительная власть в России / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2004.
Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. М., 1992.
Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 6. С. 141–142.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 8.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2007. Т. 1. Гл. 6, 10.
Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 24.
Ракитская И.Ф. Теория государства. СПб., 1999.
Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 3, 4, 23.
Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 6, 7.
Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Гл. 7.
Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994.
40. Органы государства: понятие и признаки
Орган государства – это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в связи с этим властными полномочиями.
Признаки органа государства:
1) представляет собой самостоятельный элемент механизма государства, выступая неотъемлемой частью единого государственного организма, занимая в нем специфическое место;
2) действует от имени государства и по его поручению;
3) образован и действует на основе нормативных правовых документов (конституции, законов и подзаконных актов);
4) выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы (наделен для этого властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения);
5) состоит из государственных служащих и соответствующих подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии и пр.), скрепленных единством целей, ради достижения которых образован;
6) имеет соответствующую материальную базу (здание, транспорт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчетный счет в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осуществления его целей и задач;
7) обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положение данного государственного органа и его конкретное социальное содержание;
8) имеет соответствующую компетенцию (круг ведения), под которой понимают совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или общественно-значимых задач и осуществления соответствующих функций;
9) осуществляет свою компетенцию тремя способами:
– путем принятия нормативных актов (предписаний общего характера);
– путем принятия правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера);
– путем конкретно-организационной деятельности;
10) в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица, т. е. может отвечать по своим обязательствам ввереным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;
11) действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности).
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3.
Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. Саратов, 2006.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Исполнительная власть в России / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2004.
Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. М., 1992.
Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 6. С. 141–142.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 8.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2007. Т. 1. Гл. 11.
Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 24.
Правительство Российской Федерации / под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2005.
Ракитская И.Ф. Теория государства. СПб., 1999.
Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 3, 4, 23.
Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 6, 7.
Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Гл. 7.
Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994.
41. Виды государственных органов
Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться по следующим критериям:
– по порядку образования – органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации), и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.);
– по форме реализации государственной деятельности – на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы. Законодательные органы (Федеральное Собрание РФ, Саратовская областная дума и т. д.) призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества;
исполнительно-распорядительные органы (Правительство РФ, министерства, агентства, службы, администрации краев и областей и т. п.) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов; судебные органы (конституционные, обычные, военные, арбитражные суды) призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина;
контрольно-надзорные органы (прокуратура, органы горного и промышленного надзора, органы надзора по ядерной и радиационной безопасности) призваны следить за соблюдением законности технологической дисциплины;
– по принципу разделения властей – на законодательные (Федеральное Собрание РФ, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации; республиканские и областные законодательные структуры), исполнительные (Правительство РФ, министерства, агентства, службы, региональные правительства, администрации и т. п.) и судебные (Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ, соответствующие суды субъектов РФ);
– по иерархии – на федеральные (Президент РФ, Генеральная прокуратура РФ и т. п.), республиканские (президенты Татарстана, Башкортостана, Ингушетии, Министерство внутренних дел Дагестана и т. д.), местные (губернатор Астраханской области, Правительство Пензенской области, прокуратура Саратовской области и т. п.);
– по характеру подчиненности – на органы исключительно «вертикального» подчинения (прокуратура, суд и т. п.) и органы «двойного» («вертикально-горизонтального») подчинения (полиция, государственные банки и т. д.);
– по срокам полномочий – на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (например, прокуратура, полиция, суд), и временные, которые создаются для решения определенных задач (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);
– по способу принятия решений – на коллегиальные (Государственная Дума РФ, Правительство Саратовской области и т. д.) и единоначальные (Президент РФ, министр, губернатор и т. п.);
– по правовым формам деятельности – на правотворческие (Совет Федерации РФ, Правительство РФ), правоприменительные (Министерство образования и науки РФ, Министерство юстиции Пензенской области) и правоохранительные (полиция, таможенные органы и т. д.);
– по характеру компетенции – на органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и др.), и специальной компетенции, которые осуществляют деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства, агентства, службы и пр.), и т. п.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3.
Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. Саратов, 2006.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. М., 1992.
Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 6. С. 141–142.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 8.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2007. Т. 1. Гл. 11.
Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 24.
Правительство Российской Федерации / под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2005.
Ракитская И.Ф. Теория государства. СПб., 1999.
Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 3, 4, 23.
Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 6, 7.
Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Гл. 7.
Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994.
42. Принципы организации и деятельности государственного аппарата
Прежде чем отвечать на данный вопрос, необходимо сначала дать определение понятия «механизм государства» («государственный аппарат»).
Аппарат государства есть система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. Подобные принципы – это исходные идеи, определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов.
Такими принципами могут выступать:
1) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, который предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их;
2) принцип демократизма, который выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов;
3) принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную), который создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;
4) принцип законности, который означает обязательность соблюдения всеми государственными служащими Конституции, законов и подзаконных актов;
5) принцип гласности, который обеспечивает информированность субъектов права о практической деятельности конкретных государственных органов;
6) принцип федерализма, который выражает единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;
7) принцип профессионализма, который создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны;
