Читать книгу Оценка последствий и рисков влияния трансатлантической интеграции ЕС и США на российскую экономику - А. Ю. Кнобель, А.Ю. Кнобель - Страница 5

Поскольку ЕС и США являются членами ВТО, все споры должны решаться в соответствии с правилами и процедурами ВТО, которые определяют разрешение споров. В рамках всего процесса разрешения споров стороны должны осуществлять консультирование друг друга на всех стадиях переговоров о разрешении споров. Несмотря на то что законодательная рамка разрешения споров является обязательной к применению только в определенных случаях. Последние споры между ЕС и США дают представление о спорных вопросах в торговых отношениях.

В число текущих споров входят споры в таких отраслях, как авиапромышленность, пищевая промышленность (бананы и птица), генетически модифицированные организмы, сталелитейная промышленность.

В октябре 2004 года США было объявлено о приостановлении Соглашения от 1992 г., а также поставлена под вопрос правомерность предоставления субсидий компании «Аэробус». В ответ на шаг США властями ЕС была поставлена под вопрос правомерность предоставления государственной поддержки для компании «Боинг».

ВТО было вынесено постановление о том, что обе стороны нарушили правила в отношении предоставления субсидий. Обеими сторонами был направлен запрос о разрешении введения контрмер. Введение таких мер может привести к торговой войне с участием других секторов. Ожидается, что в конечном итоге будет решен спор. Слушания по введению контр мер начались 16 апреля 2013 года. Разрешение этого спора повлияет на то, как новые производители крупной гражданской авиации из других стран смогут сотрудничать с европейской и американской компаниями.

Продолжающийся спор о поставках птицы, а также начатые ранее споры о поставках говядины и продукции ГМО выявляют значительные расхождения в понимании между США и ЕС научных данных, а также понимание научно доказанных рисков и принципов предосторожности.

Споры о поставках птицы относятся к запрету ЕС на использование обрабатывающих антимикробных полосканий, применяемых в США. Запрет был создан в 1997 году, а в 2009 году США обратились с просьбой в ВТО установить процесс урегулирования споров, утверждая, что меры ЕС не были основаны на научных принципах. Панель была официально создана, но еще не начала своей работы.

Споры относительно гормонов роста при производстве говядины были связаны с ограничениями ЕС в части, касающейся использования природных гормонов, запрета использования синтетических гормонов, а также запрета на импорт животных и мяса от животных. Спор по данному вопросу с США начался в 1996 году. В 1997 году Комиссия по урегулированию споров ВТО подала иск против ЕС, апеллировав к тому факту, что запрет не был основан на научных доказательствах, то есть на адекватной оценке рисков или несоответствии межправительственными или национальным стандартам.

В 2009 году между сторонами был подписан Меморандум о взаимопонимании в части, касающейся торговли говядиной. Однако только в 2012 году Европейским советом были введены приемлемые правила, которые положили конец спорам. Было четко аргументировано, что система ВТО не предназначена для решения споров, которые возникают в результате жалоб со стороны потребителей. Причиной возникновения споров могут служить только жалобы производителей.

Спор в отношении торговли бананами между США и ЕС касался главным образом системы двухуровневых тарифных квот, основанной на стране происхождения бананов в соответствии с Ломейской конвенцией. США был оспорен этот режим, так как это повлияло на американских производителей, имеющих производство в странах Латинской Америки. Спор, вызванный специфическими обязательствами ЕС, был разрешен на основании Женевского соглашения о торговле бананами 2009 года.

Существует также большое число других споров, которые касались таких компаний, как Zeroing, Foreign Sales Corporation [1].

Что касается споров США и стран ЕС с третьими странами, то наиболее часто встречающимся случаем являются претензии государств к Индии по вопросам ТБТ-регулирования.

В апреле 2008 года Индия уведомила ВТО о поправке к Правилам по использованию лекарственных и косметических средств (2007 г.) [2], которые ввели новую систему регистрации косметической продукции. Правительство США, в свою очередь, посчитало данное нововведение чрезмерно обременительным и дорогостоящим для своих экспортеров, которое частично привело к ненужным задержкам на рынок продукции предприятий. Второй кейс связан с пищевыми продуктами, полученными из биотехнологических культур. В Индии запрещен ввоз продуктов питания и сельскохозяйственные продукты, содержащие ингредиенты, полученные из биотехнологических культур, таких как кукуруза и соевые бобы (соевое масло является единственным исключением). 5 июня 2012 года Департамент Индии по делам потребителей предложил поправку к Правилам метрологии (фасованные товары, 2011 г.) [3], которая потребовала, в частности, чтобы термин «GM» был размещен на упаковке, содержащей генетически модифицированные продукты. США сделали обращение по этому вопросу в Комитет ТБТ ВТО и продолжают следить за этой проблемой.

Особого внимания заслуживают споры с Израилем. Наиболее часто такого рода споры возникают с США. Так, нельзя не упомянуть двусторонние переговоры, связанные с введением Израилем фитосанитарных требований в рамках торговли с США. На протяжении периода с 2003 по 2011 год Израилем были введены ограничения на импорт из США живого скота и говядины, связанные с губчатой энцефалопатией крупного рогатого скота.

В последние девять лет Израилем был введен запрет на импорт вишни из США со ссылкой на риски проникновения вредителей растений и болезней. Правительственные органы США и Израиля в настоящее время совместно проводят оценку этих рисков для решения данного вопроса [4].

Лидерство стран ЕС и США бесспорно и в международных финансовых институтах (МВФ и Всемирный банк). В настоящее время функции МВФ и Всемирного банка все чаще дополняются функциями других институтов. Так, например, по инициативе европейского и американского руководства были приняты меры по укреплению финансового надзора и мониторинга через МВФ и Совет по финансовой стабильности, который заменяет старый Форума финансовой стабильности.

Вопросы международного развития сейчас также решаются через интегрированные цепочки международных институтов. Например, лидеры «двадцатки» договорились о рекапитализации МВФ и многосторонних банков развития через внесение в эти структуры 1,1 трлн долл. США в целях оказания помощи беднейшим странам.

Что касается сотрудничества в других международных экономических организациях, то ЕС и США сохраняют доминирующие позиции в таких международных институтах, как «Группа семи» и «Группа двадцати», а также в ряде международных банках развития. «Группа двадцати» принесла изменения в повестку дня «семерки», которая стала уделять больше внимания политическим вопросам и глобальным проблемам (например, изменение климата и вопросы международного развития).