Читать книгу Новая ЧК Путина. Чрезвычайное положение для России - Алексей Челноков - Страница 2

Не огорчайтесь: все будет по-старому Центр принятия решений останется в Кремле. В новой структуре кремлевской администрации Владимир Путин сохранил самые ценные для себя кадры своего правительства. Это будет «сильная администрация» при рабочем правительстве. Центр принятия решений однозначно перемещен в Кремль, а вот кто будет за них отвечать – пока непонятно.

В Кремле, по сути, сложилось правительство дублеров и «никакого кадрового обновления на самом деле не произошло». «Природа власти не поменялась. А потому по ряду направлений можно ждать конфликтов. В системе госуправления возникнут разного рода бюрократические напряжения, что будет снижать эффективность власти». «Случился, в сущности, обмен сотрудниками между правительством и Администрацией Президента, но фактическая конкуренция между ними вырастет».

– Кремлевское, так сказать теневое, правительство будет не просто доглядывать за Кабинетом министров во главе с Дмитрием Медведевым, оно фактически будет негласно диктовать им, что и как нужно делать, – выразил общее мнение лидер КПРФ Геннадий Зюганов. – Все это не что иное, как очередная рокировочка, к которым россияне уже привыкли.

Накануне назначения правительства Дмитрия Медведева и сразу после его назначения наблюдатели обсуждали вопрос самостоятельности премьера и его кабинета. «Верные путинцы» переехали в Кремль, вслед за ними перебралась и чуть ли не половина путинских министров. Все ключевые фигуры, которые покинули правительство, перекочевали в Администрацию Президента. Если в комплексе оценивать состав правительства и администрации, то Путин решил идти по консервативному сценарию. Это значит, что никакого изменения курса не планируется.

– Тот факт, что большинство бывших министров, таких как Фурсенко, Голикова, Левитин, Набиуллина, Щеголев и другие, перешли на работу в Кремль в качестве помощников президента, по моему мнению, означает лишь одно – что именно там будет работать настоящее правительство и что утвержденное накануне новое правительство во главе с Дмитрием Медведевым, будучи формально официальным, будет дублером кремлевского кабинета, – развил свою мысль Зюганов. В то же время он подчеркнул, что в России есть еще и «третье правительство – так называемое Открытое во главе с миллиардером Абызовым».

По мнению политолога, «статус должности помощника президента, видимо, будет серьезно повышен» и произойдет перераспределение влияния от правительства к Администрации Президента. «На новых постах эти люди (бывшие министры) будут заниматься примерно тем же самым, чем и занимались до этого», – считает он.

Покинувший пост вице-премьера Игорь Сечин, которого называют «теневым куратором», будет по-прежнему контролировать топливно-энергетический комплекс. Сечин продолжит влиять на правительство, а вот его самого Путин вывел из-под контроля Медведева.

Таким образом Путин взял правительство Медведева под двойной контроль: с одной стороны, «через своих прямых ставленников» (министров иностранных дел, обороны, финансов), с другой – опосредованно, через экс-министров, ушедших в администрацию, но сохраняющих влияние.

С основными назначениями в Кремле и Белом доме схема власти в России окончательно сформировалась и убедила экспертов в том, что правительство Дмитрия Медведева оказалось не просто под влиянием президента Владимира Путина, но под двойным контролем. В созданной конструкции видна некая искусственность, и похоже, этот «временный компромисс в отношениях Путина и Медведева» придется раньше времени менять.

Основная роль по контролю над партиями (в том числе «Единой Россией», которую Медведев возглавил и получил партбилет) и ходом выборов остается за ключевым в Администрации Президента Управлением внутренней политики.

Стратегия будет вырабатываться в администрации, а в правительстве – реализовываться через помощников президента, курирующих министерства. Экс-министры будут оказывать политическое влияние на своих преемников, а последние, в свою очередь, «будут иметь прямой выход на главу государства».

Путин создал структуру, в которой с аппаратной точки зрения нет ни одного превалирующего центра влияния. Система получается довольно сложная. Непонятно, как будут приниматься решения и кто будет за них отвечать. Путину важно, чтобы новый премьер не допускал резких движений. Экс-министры, а теперь помощники президента, будут заниматься реальной серьезной работой. Эти посты – не утешительный приз для отставников, а в чем-то повышение. Корпус отраслевых помощников усилит влияние администрации на работу правительства, это потенциальные новые центры влияния.

В ведении президента России будут находиться 5 министерств и 8 ведомств в ранге федеральной службы. «Президентские» федеральные министерства: МВД, МЧС, МИД, включая входящее в его состав Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, Минюст, в том числе федеральные службы исполнения наказаний и судебных приставов, а также Минобороны, включая федеральные службы по военно-техническому сотрудничеству, по техническому и экспортному контролю, федеральные агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, а также специального строительства.

Кроме того, президент осуществляет общее руководство ведомствами: СВР, ФСБ, ФСО, Государственная фельдъегерская служба, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Главное управление специальных программ президента РФ, а также Управление делами президента РФ.

Эксперты отмечают сложность и неповоротливость созданной схемы и говорят, что изменения в ней могут произойти раньше, чем того ожидают. По ощущениям главы фонда «Эффективная политика» Глеба Павловского, слабой стороной этого «тандема Администрации Президента и правительства» является администрация, «которая поставлена выше своего более сильного партнера».

Во-первых, в случае усугубления конфликтов эти структуры могут превратиться в два противостоящих друг другу лагеря. Во-вторых, нынешняя кремлевская администрация может восприниматься как потенциальный будущий Кабинет министров – на случай провала медведевского правительства. Нас может ожидать очередное, уже обратное, перетекание этих людей в правительство. И так до бесконечности.

Особое внимание обращено на одного из самых влиятельных членов бывшего правительства Путина и его ближайшего соратника Игоря Сечина. Он покинул ряды чиновников, чтобы возглавить «Роснефть», которую курировал с 2006 года. При этом Сечин продолжит влиять на работу правительства как формально – в качестве главы крупнейшей государственной нефтяной компании, так и неформально – через личный выход на президента, который у него никто не отбирал.

Сечин во главе «Роснефти» по формальным признакам должен был подчиняться своему преемнику на посту вице-премьера по топливно-энергетическому комплексу Аркадию Дворковичу, а также в определенной степени – новому главе Минэнерго Александру Новаку. Однако Путин оперативно принял меры, чтобы прикрыть своего давнего соратника от влияния правительства Медведева, с которым у Сечина непростые отношения.

Путин подписал указ о включении «Роснефти» в список стратегических компаний. Фактически это означает, что ряд важных решений, которые необходимо утверждать на совете директоров, должны согласовываться с Администрацией Президента. Это сделано, чтобы максимально снизить контроль правительства над «Роснефтью».

Сечин хорошо подготовил площадку для своего «триумфального» возвращения: поглотив активы ЮКОСа, «Роснефть» стала крупнейшей нефтекомпанией в стране, а весной 2012 года открыла себе широкую дорогу на мировой рынок в качестве партнера ExxonMobil, Statoil и ENI. Впрочем, были и явные неудачи, сопровождавшиеся громкими скандалами, например срыв создания стратегического альянса с ВР и удорожание контракта на поставки нефти в Китай.

* * *

Проанализировав ситуацию, эксперты назвали принципы формирования кабинета «спецоперацией, в которой основные роли отведены разводкам и дезинформации».

В какой-нибудь демократической Европе случились бы даже парламентские или по крайней мере внутрипартийные прения по кандидатурам на ключевые позиции формирующегося кабинета. Формирование российского правительства никогда не отличалось особой открытостью, даже во времена президентства Бориса Ельцина. Сейчас оно окончательно превратилось в закрытый от постороннего взгляда процесс. Даже более кулуарный, чем назначение глав регионов.

При этом власть не только не стесняется такой закрытости, но и пытается выдать ее за достижение. «Передавая в прошлый вторник Владимиру Путину предложения по структуре и составу правительства, Дмитрий Медведев не стал называть конкретные кандидатуры, чтобы, по его выражению, «не разжигать излишний интерес» к персональному составу правительства».

Он очень уместно подчеркивает, что «секретная операция по формированию правительства» проходила «на фоне многократно повторяющихся обещаний новоиспеченного премьера сделать открытость главным принципом работы нового кабинета». СМИ, да и политики, и раньше пеняли «тандему» на затягивание интриги, считая ее «неприличной».

Свои предложения по обновленному составу правительства и проект указа о его структуре премьер Медведев, вступивший в должность премьера 8 мая, передал Путину 15 мая – в строгом соответствии с Конституцией, которая отводит на это новому главе правительства семь дней. Затем он отправился вместо президента на саммит «Большой восьмерки» в США, а тот, по официальной версии, остался в России проводить консультации с каждым кандидатом, чтобы решить, подписывать ли указ о назначении.

На этот раз формирование правительства заняло гораздо больше времени, чем бывало в прежние годы в аналогичных ситуациях. Медведев объяснил на пресс-конференции в Кемп-Дэвиде, что задержка связана с появлением новых фигур. «Раньше такого не было в столь большом объеме, поскольку и предыдущее правительство и которые были до предыдущих в гораздо меньшей степени обновлялись. Там были очень хорошо известные люди, которые довольно давно – 10–12 лет, а некоторые и 15 лет – работали в составе правительства РФ», – напомнил он в воскресенье.

При этом до последнего момента ни Путин, ни Медведев ни разу не то что не назвали ни одной фамилии претендентов на министерские портфели, но и не позволили ни одного намека. Это подогрело воображение политологов и журналистов и вынудило представителя премьера Наталью Тимакову выступить с опровержениями и уточнениями.

Состав и структура нового, 12-го по счету, правительства России были окончательно определены на совещании с участием президента и премьера. Путин заявил, что подписал соответствующие указы и намерен в этот же день провести встречу с новым кабинетом. Медведев сообщил, что новое правительство состоит на три четверти из новых людей. «Я прикидывал, три четверти – это новые люди, которые появились совсем недавно или впервые вошли в правительство», – ответил премьер на «протокольный» вопрос президента о том, сколько будет новых лиц.

Путин отметил, что провел консультации с каждым кандидатом, и добавил: «Правильно, если соберем новый состав Кабинета министров». Медведев поблагодарил президента «за рассмотрение предложений, внимательное отношение к кандидатам».

В правительстве нового образца вообще произошло немало изменений. Первым вице-премьером остался Игорь Шувалов, его коллега Виктор Зубков покинул свою должность. Посты замов председателя сохранили Дмитрий Козак, Владислав Сурков, Дмитрий Рогозин, Александр Хлопонин, к ним присоединились Аркадий Дворкович и Ольга Голодец, работавшая в мэрии Москвы.

Продолжают трудиться в Кабмине министр финансов Антон Силуанов, министр обороны Анатолий Сердюков, министр спорта Виталий Мутко, министр иностранных дел Сергей Лавров. Министерство юстиции все так же возглавляет Александр Коновалов. Александр Новак, бывший замминистра финансов, стал министром энергетики. Министерство внутренних дел теперь возглавляет экс-начальник московской полиции Владимир Колокольцев. Он пришел на смену Рашиду Нургалиеву. А должность Андрея Фурсенко, отвечавшего за образование, перешла к Дмитрию Ливанову. В Минэкономразвития вместо Эльвиры Набиуллиной главным стал ее бывший заместитель Андрей Белоусов. Министерство культуры взял в свои руки депутат Госдумы Владимир Мединский.

Министром транспорта вместо Игоря Левитина назначен Максим Соколов, который являлся директором департамента промышленности и инфраструктуры правительства. Минпром возглавил Денис Мантуров. Связью в стране теперь управляет заместитель премьера Республики Татарстан Николай Никифоров.

Министерством природных ресурсов и экологии руководит Сергей Донской. Минздравсоцразвития, которым раньше командовала Татьяна Голикова, разделили на два ведомства. Во главе Минтруда оказался Максим Топилин, во главе Минздрава – Вероника Скворцова. В правительстве появилось министерство по развитию Дальнего Востока. Его главой назначен Виктор Ишаев, который также будет полпредом президента в Дальневосточном федеральном округе. Министром по связям с «Открытым правительством» утвержден Михаил Абызов.

Ряд бывших министров, не попавших в правительство Дмитрия Медведева, перешли работать в Администрацию Президента Владимира Путина. Так, бывшие главы Минздравсоцразвития и Минэкономразвития Татьяна Голикова и Эльвира Набиуллина, экс-глава Минобрнауки Андрей Фурсенко, бывший министр природных ресурсов и экологии Юрий Трутнев, экс-глава Минкомсвязи Игорь Щеголев стали помощниками главы государства, а экс-глава Минтранспорта Игорь Левитин – советником президента.

Новую должность получил и экс-глава МВД Рашид Нургалиев – он стал заместителем секретаря Совета безопасности РФ. В его ведение войдет ряд вопросов, в том числе связанных с проблемами Северного Кавказа. Нургалиев якобы хорошо знает проблематику регионов, входящих в СКФО, у него сложились хорошие профессиональные и человеческие отношения с руководителями силовых структур северокавказских республик.

Бывший руководитель аппарата правительства Антон Вайно назначен замглавы Администрации Президента; такую же должность получил Дмитрий Песков, став пресс-секретарем главы государства.

Что касается высших руководящих постов в Администрации Президента и Совбезе, то они остались, соответственно, за Сергеем Ивановым и Николаем Патрушевым. Первыми замами Иванова переназначены Вячеслав Володин и Алексей Громов.

В свою очередь Медведев назначил ряд новых сотрудников аппарата правительства. Первыми заместителями руководителя аппарата Владислава Суркова назначены Александра Левицкая и Сергей Приходько. Пресс-секретарем премьера, заместителем руководителя аппарата правительства РФ, назначена Наталья Тимакова.

Всего в новом правительстве, помимо самого премьера, – семь его заместителей, включая единственного первого вице-премьера (раньше было два), и 21 министр. Среди семи вице-премьеров (столько же было в прежнем правительстве) также появились новые лица – бывший помощник президента Аркадий Дворкович и бывшая заместительница мэра Москвы по вопросам социального развития Ольга Голодец.

Свои посты сохранили вице-премьеры Владислав Сурков, Игорь Шувалов (единственный первый вице-премьер, раньше их было два), Дмитрий Козак, Александр Хлопонин, Дмитрий Рогозин. Сурков при этом получил, как и предсказывали, сразу два поста – он также возглавил аппарат правительства.

Остался и министр обороны Анатолий Сердюков. Это стало «сюрпризом»: СМИ были абсолютно уверены, что Сердюков мечтает уйти с поста министра обороны. Некоторое время назад он будто бы даже обсуждал с тандемом возможность уйти в финансовый блок.

В состав нового кабинета не вошли Виктор Зубков (бывший первый вице-премьер), Игорь Сечин (экс-вице-премьер). По поводу «выбывания» Сечина сомнений было мало. В прессе, в том числе зарубежной, курсировали слухи о том, что команда Сечина ведет борьбу за власть с командой Медведева. Некоторые источники даже утверждали, что Сечин и Медведев друг друга «на дух не переносят».

Структура правительства РФ останется трехуровневой: министерства-агентства-службы. Согласно указу президента, в структуре федеральных органов исполнительной власти будет 20 министерств, 33 федеральные службы и 25 федеральных агентств. Заместители министров отныне могут одновременно занимать посты руководителей федеральных агентств – если агентство подведомственно данному министерству и если имеется соответствующий акт президента или правительства.

Правительство РФ будет руководить 15 министерствами с подведомственными структурами, а также 12 федеральными службами. К ним относятся Минздрав, в том числе входящие в его состав Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и Медико-биологическое агентство, Минкультуры, включая Федеральное архивное агентство и Федеральное агентство по туризму, Минобрнауки с подведомственными ему Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки и Федеральным агентством по делам молодежи.

Правительству также подчинено Министерство природных ресурсов и экологии с входящими в его состав федеральными службами по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и по надзору в сфере природопользования, а также федеральными агентствами водных ресурсов, лесного хозяйства и по недропользованию.

Правительство будет руководить и Минпромторгом, в том числе Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, новым Министерством по развитию Дальнего Востока, Министерством регионального развития, включая Федеральное агентство по строительству и ЖКХ, Минкомсвязи с входящими в его состав Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям и Федеральным агентством связи.

В ведении правительства также находятся Минсельхоз, в том числе Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральное агентство по рыболовству, Министерство спорта, Министерство транспорта с подведомственными ему Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и федеральными агентствами воздушного транспорта, дорожным агентством, железнодорожного транспорта, морского и речного транспорта.

Правительству подчиняется Министерство труда и социальной защиты, включая Федеральную службу по труду и занятости, Министерство финансов Российской Федерации с входящими в его состав Федеральной налоговой службой, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Федеральным казначейством, Минэнерго и Минэкономразвития, в том числе федеральные службы по аккредитации, государственной регистрации, кадастра и картографии, по интеллектуальной собственности, а также федеральные агентства по госрезервам и по управлению госимуществом.

В ведении правительства также находятся 12 отдельных федеральных служб и агентств. В их числе антимонопольная служба, служба государственной статистики, миграционная служба, служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, по оборонному заказу, по регулированию алкогольного рынка, таможенная служба, служба по тарифам, по финансовым рынкам, по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное космическое агентство и Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ.

Функции по руководству деятельностью Федеральной миграционной службы будут переданы от МВД непосредственно к правительству.

Министерство спорта, туризма и молодежной политики преобразовано в Министерство спорта. При этом функции «по выработке и реализации государственной молодежной политики, а также по созданию условий для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания молодежи» передаются Министерству образования и науки Российской Федерации. Туризм переходит в ведомство Министерства культуры. Федеральное агентство по делам молодежи отныне находится в ведении Министерства образования и науки.

Министерство здравоохранения и социального развития преобразовано в два ведомства: Министерство здравоохранения и Министерство труда и социальной защиты. Министерству здравоохранения Российской Федерации переданы функции, касающиеся выработки и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств, медицинской помощи, фармацевтической деятельности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и другие.

Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции и другие.

Координация деятельности Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования возложена на Министерство труда и социальной защиты, а Федерального фонда обязательного медицинского страхования – на Министерство здравоохранения.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития переименована в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения. Федеральной службе по труду и занятости переданы функции по надзору в сфере социальной защиты населения. В ведении Министерства здравоохранения будут находиться Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и Федеральное медико-биологическое агентство, в ведении Министерства труда и социальной защиты – Федеральная служба по труду и занятости.

В новом кабинете есть несколько личных ставленников премьера Медведева: Дворкович (вице-премьер), Абызов (министр по связям с «Открытым правительством»), Коновалов (министр юстиции). Однако приверженцы бывшего президента занимают в правительстве не самые первостепенные посты, тогда как все самые влиятельные должности в правительстве заняты личными креатурами Путина.

В соответствии с распределениями обязанностей, подписанными Медведевым, первый вице-премьер Игорь Шувалов будет курировать вопросы социально-экономического развития и денежно-кредитную политику, подготовку бюджета, работу финансовых рынков, внешнеэкономическую деятельность, тарифы, миграционную политику и подготовку к ЧМ-2018 по футболу.

Вице-премьер Аркадий Дворкович займется сельским хозяйством, госполитикой в сфере промышленности и энергетики, природопользования и экологии. Дмитрию Козаку поручено координировать развитие регионов, разработку ФЦП, строительство, национальную политику, спорт и подготовку к Олимпиаде в Сочи.

Дмитрий Рогозин будет отвечать за оборону, Гособоронзаказ, ОПК и военно-техническое сотрудничество. Ольга Голодец в правительстве займется нацпроектами, социальной сферой и молодежной политикой. Александр Хлопонин продолжит отвечать за развитие Северо-Кавказского федерального округа и курортов Северного Кавказа, передают «Вести».

Вице-премьеру – руководителю аппарата правительства РФ Владиславу Суркову поручено координировать госполитику в сфере СМИ, эффективность работы госорганов, инновации и культуру. Он также отвечает за организацию планирования работы правительства РФ и контроль за исполнением его решений, а также за повышение эффективности проведения административной реформы; взаимодействие с органами судебной власти и прокуратуры; Медведев утвердил президиум правительства. В президиум, который возглавляет председатель правительства, вошли все вице-премьеры и 11 министров. В частности, в состав президиума правительства включены министр по взаимодействию с «Открытым правительством» Михаил Абызов, глава МЭР Андрей Белоусов, министр регионального развития Олег Говорун, глава МВД Владимир Колокольцев, глава МИД РФ Сергей Лавров, министр энергетики Александр Новак, министр обороны Анатолий Сердюков, министр финансов Антон Силуанов, глава Минздрава Вероника Скворцова, министр труда и социальной защиты Максим Топилин, министр сельского хозяйства Николай Федоров.

В президиум включены первый вице-премьер Игорь Шувалов и заместители председателя правительства Ольга Голодец, Аркадий Дворкович, Дмитрий Козак, Дмитрий Рогозин, Владислав Сурков и Александр Хлопонин. Таким образом, президиум правительства состоит из 19 человек во главе с премьер-министром.

Впервые президиум правительства был образован премьером Владимиром Путиным в мае 2008 года. В него вошли 15 человек – сам премьер, семь вице-премьеров, включая двух первых и вице-премьера – министра финансов, а также еще семь министров – здравоохранения и социального развития, сельского хозяйства, регионального развития, иностранных дел, экономического развития, внутренних дел и обороны.

Возможности Медведева-премьера оценил и ушедший из правительственной команды еще в сентябре экс-министр финансов РФ, лидер «Комитета гражданских инициатив» Алексей Кудрин. По его словам, он не ждет от Медведева на посту премьер-министра кардинальных модернизационных реформ.

«Я не ожидаю от него перехода к качественному управлению и подготовке качественных реформ», – заявил Кудрин журналистам. Между тем, по словам Кудрина, активные действия премьер-министра в данном направлении могли бы изменить характер власти в России.

Экс-министр также заявил, что считает необходимым более четко разграничить полномочия президента и правительства в России, чтобы у правительства была определенная самостоятельность. «Когда я был министром финансов, то предложил тогда еще президенту Медведеву внести четкие границы полномочий и ответственности президента и правительства. У правительства должны быть развязаны руки для проведения соответствующей политики, должна быть определенная самостоятельность», – заявил Кудрин журналистам.

При этом, по мнению Кудрина, в настоящее время за все отвечает президент.