Читать книгу Руководители Струго-Красненского района 1927—2017. Биографические очерки - Алексей Иванович Фёдоров - Страница 3

Исполнительная власть – один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия.

В данной книге рассматривается лишь местная власть, которая появилась в России только в середине XIX в. До этого вся политическая система была сориентирована в одном направлении – сверху вниз. Всё, от законов до распоряжений, подробно регламентировалось изначально на высшем уровне, и обязанностью нижестоящих уровней власти считалось только необходимость исполнять поставленные задачи.

1 января 1864 г. император Александр II утвердил «Положение о губернских, уездных земских учреждениях». Земские учреждения или просто земства – это впервые созданные в России выборные органы местного самоуправления.

Земства занимались социальными вопросами и за более чем 50 лет своего существования преуспели в этом. К началу XX в. посредством строительства земских школ на существенной части территории России фактически было введено всеобщее начальное образование, в провинции впервые появились больницы и фельдшерские пункты, широко распространилось земское страхование, была организована земская почтовая служба. В результате работы земства в России возникла развитая инфраструктура, особенно в провинции: была построена сеть дорог местного значения, почти в каждой крупной деревне открылись школы, больницы и иные учреждения.

Большая часть территории современного Струго-Красненского района в том числе и пос. Струги Красные (до 1919 г. – пос. Струги-Белая, ранее ст. Белая) с XVIII в. входили в состав Лужского уезда Санкт-Петербургской губернии.

С момента образования, с 1864 по 1889 г. председателем Лужского уездного земства являлся Константин Карлович Лунд. С 1889 по 1917 г. Лужское земство возглавлял Константин Николаевич Василенко.

Сразу после победы Февральской революции в первые дни марта 1917 г. в Стругах был избран временный революционный (общественный) комитет. Представители Струго-Бельского временного ревкома Юревич и А. Я. Яковлев 9 марта докладывали на заседании президиума исполкома Лужского объединённого комитета о создании своего ревкома. Исполком комитета принял постановление о признании его как органа, пользующегося правом принимать все меры для поддержания порядка в пос. Струги-Белая.

К. Н. Василенко

Согласно постановлению Временного правительства 6 марта 1917 г. Петроградский губернский комиссар назначил Лужским уездным комиссаром К. Н. Василенко. В связи с неопределённостью своего положения и неясностью выполняемых функций, Константин Николаевич фактически не приступил к исполнению данной должности, и 13 марта 1917 г. уездным комиссаром был назначен А. Н. Панов.

В марте 1917 г. состоялись волостные сходы, которые избрали состав новой Лужской уездной земской управы. От каждых 20 дворов на сходах были избраны выборщики, которые избрали новый состав земской управы, переименованной тогда же во Временный Лужский исполнительный комитет. Первое его заседание состоялось 19 марта 1917 г. После победы Октябрьской революции 1917 г. установилась Советская власть.

В 1918 г. на территории Лужского уезда были образованы волостные исполкомы. С июля 1918 по январь 1920 г. Струго-Красненский волостной исполком возглавлял Виктор Гаврилович Гасюн.

В период Гражданской войны в мае – июне 1919 г. по территории современного Струго-Красненского района рейдировали части Северного белого корпуса в том числе отряд С. Н. Булак-Балаховича. При наступлении Северо-Западной белой армии Н. Н. Юденича на Петроград в октябре – ноябре 1919 г. территория района была полностью занята белыми войсками. На данный период советские органы власти не действовали, управление территорией осуществлялось военными организациями.

В период боевых действий и непродолжительное время после отступления белых войск, действовали ревкомы, преобразованные затем обратно в волостные комитеты и Советы.

В сельской местности в качестве низовых органов власти в 1918—1920 гг. были образованы сельские Советы. Декрет Совнаркома «О порядке изменения границ губернских, уездных и проч.» от 27 января 1918 г. разрешил местным Советам производить необходимые изменения в территориальном делении. По постановлению Президиума ВЦИК от 14 февраля 1923 г. при общей реорганизации административно-территориального деления некоторые волости были укрупнены. Сформированные в сельской местности в качестве низовых органов власти сельсоветы после утверждения ВЦИК 16 октября 1924 г. нового положения о них стали низшей административно-территориальной единицей внутри уезда.

В. Г. Гасюн

В 1927 г. с целью реконструкции народного хозяйства в стране была проведена реформа административно-территориального устройства. Губернское, уездное и волостное деление было ликвидировано и введено деление страны на области (края), округа и районы. При создании Ленинградской области в 1927 г. в её состав вошли и образованные Струго-Красненский и Новосельский районы. Тогда же были образованы Струго-Красненский и Новосельский райисполкомы, подчинявшиеся Леноблисполкому.

Согласно «Положению о краевых (областных), окружных и районных съездах Советов и их исполнительных комитетах» принятому ВЦИК в 1928 г. в состав исполкома включались следующие отделы: административный, земельный, местного хозяйства, финансовый, здравоохранения, народного образования.

В период между районными съездами Советов райисполком являлся высшей властью в районе. Он избирался на съезде в составе не более 45 человек. Из своего состава исполком избирал президиум в составе 9 членов, в том числе председателя и секретаря. Президиум в период между заседаниями исполкома обладал всеми правами последнего. Райисполком был подотчётен как Совету, избравшему его, так и вышестоящему исполкому.

На районный исполком возлагалось общее руководство и направление деятельности всех нижестоящих исполкомов (поселкового и сельских Советов) на территории района. Исполкому предоставлялось право контроля, ревизии и инструктирования всех нижестоящих исполкомов и Советов по вопросам советского строительства.

Количество и функции отделов райисполкома неоднократно менялись. Так в состав райисполкома был включён отдел милиции и уголовного розыска, планово-статистическая часть и др. Существовали также районные инспекторы по различным отраслям народного хозяйства: здравоохранению, социальному обеспечению, физической культуре и пр. В качестве массовых органов при исполкоме создавались секции и производственные совещания. До 1930-х гг. при исполкоме действовала комиссия по делам бывших красногвардейцев и красных партизан.

В период фашистской оккупации с июля 1941 по февраль 1944 г. территория района находилась под управлением военной администрации, командующих группами войск и армий вермахта. В районных центрах Струги Красные и Новоселье были созданы комендатуры. В период с июля 1941 по март 1942 г. в Стругах Красных располагалась комендатура 311 (Ortskommandantur 311), с марта 1942 по январь 1943 г. комендатура 705, с января 1943 по февраль 1944 г. полевая комендатура 189 (Feld-Kommandantur 189). Вся полнота власти в районе принадлежала военному коменданту. В образованных волостях (бывших сельсоветах) назначались старшины (бургомистры), в деревнях старосты. Все советские органы власти были распущены. Общественные объединения запрещены.

После освобождения территории от оккупационных войск в конце февраля 1944 г. незамедлительно были созданы все советские органы власти и управления, значительную часть руководящих позиций в них заняли бывшие партизаны.

Практически без существенных изменений Советы и их исполкомы проработали вплоть до 1991 г.

Пленум ЦК КПСС, проходивший в марте 1962 г., решил коренным образом перестроить руководство сельским хозяйством в СССР. Во исполнение директив Пленума 22 марта 1962 г. вышло постановление Совета Министров СССР «О перестройке управления сельским хозяйством», согласно которому основным звеном новой системы управления колхозами и совхозами становятся межрайонные территориальные производственные колхозно-совхозные управления. Функции данных управлений были очень обширны и охватывали все стороны производственной жизни колхозов и совхозов, кроме того они не подчинялись существовавшим органам власти, то есть на уровне районного звена управление не было подотчётно райисполкому и райсовету.

В апреле 1962 г. было создано Стругокрасненское производственное колхозно-совхозное управление в границах Гдовского, Плюсского и Стругокрасненского районов. Начальником управления назначен Василий Антонович Поляруш. В октябре 1962 г. выделилось Гдовское производственное колхозно-совхозное управление.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 февраля 1963 г. при разделении Псковской области на промышленные и сельские районы был образован Стругокрасненский сельский район с центром в рабочем посёлке Струги Красные. В состав Стругокрасненского сельского района были включены Глебовогорский, Должицкий, Запольский, Заянский, Лосицкий, Лядский, Нежадовский, Плюсский сельсоветы и Заплюсский поселковый Совет упразднённого Плюсского района. Рабочий посёлок Струги Красные был передан в подчинение Псковскому городскому Совету депутатов трудящихся. Территория Стругокрасненского сельского района составила 5697 км².

Разделение на промышленные и сельские районы себя не оправдало, производственные колхозно-совхозные управления были преобразованы в районные производственные управления сельского хозяйства. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 января 1965 г. Стругокрасненский сельский район был преобразован в Стругокрасненский район. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 ноября 1965 г. вновь был образован Плюсский район.

21 августа 1991 г. на волне противостояния с ГКЧП принято постановление Верховного Совета РСФСР, согласно которому вводилась должность Главы администрации в крае, области и других административно-территориальных единицах как руководителя соответствующего исполнительного органа. Глава администрации становился правопреемником председателя исполкома Совета народных депутатов.

Должность Главы администрации Струго-Красненского района введена в ноябре 1991 г. На данную должность назначен И. И. Максимов. С 1996 г. должность главы районной исполнительной власти становится выборной. На выборах в феврале 1996 г. Главой Струго-Красненского района избран А. А. Котов.

Согласно действующему Уставу муниципального образования «Струго-Красненский район» структуру местного самоуправления района образуют:

– Собрание депутатов Струго-Красненского района – представительный орган муниципального образования;

– Глава Струго-Красненского района – глава муниципального образования;

– Администрация Струго-Красненского района – местная администрация муниципального образования.

Собрание депутатов района состоит из 15 депутатов, из числа которых избирается председатель.

Глава района является высшим должностным лицом муниципального образования и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Глава района избирается на муниципальных выборах и возглавляет Администрацию района. До 2008 г. Глава Струго-Красненского района возглавлял и Собрание депутатов.