Читать книгу ГОСЗАКУПКИ. Практическое пособие по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд. 2019 - Алёна Игоревна Кутюкова - Страница 4

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – контрактная система в сфере закупок) представляет собой совокупность участников контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся:

ФОИВ по регулированию контрактной системы в сфере закупок (Минфин России);

органы исполнительной власти субъектов РФ

по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

иные ФОИВ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок;

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;

Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»;

заказчики;

участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

уполномоченные органы;

уполномоченные учреждения;

специализированные организации;

операторы электронных площадок.

Взаимодействие между участниками контрактной системы осуществляется с использованием ЕИС.

Необходимо отметить, что, прежде всего, ЕИС – это официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет zakupki.gov.ru.

ЕИС является комплексной автоматизированной системой, которая предоставляет:

– для государственных, муниципальных

и иных заказчиков – автоматизацию процессов подготовки, размещения и проведения закупок;

– для участников закупки – современные сервисы поиска и доступа к размещаемой информации, сервиса подписки и уведомлений об изменениях размещаемой информации,;

– для организации, оказывающей услуги

по обслуживанию пользователей ЕИС – встроенные функции мониторинга и управления контентом и учетными записями, сводящие к минимуму ошибки и человеческий фактор, автоматизированная поддержка бизнес-процессов регистрации, обработки запросов, внутренний контроль и протоколирование действий пользователя.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2015 №1414 утверждены правила функционирования ЕИС (далее – Правила функционирования ЕИС).

В пункте 2 Правил функционирования ЕИС перечислены задачи, которые обеспечивает ЕИС, например, обеспечение возможности получения информации и документов, содержащихся в ЕИС, необходимых для осуществления контроля, предусмотренного статьей 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Субъектами ЕИС являются участники контрактной системы в сфере закупок, а также иные лица, использующие единую информационную систему для реализации своих функций и полномочий, предусмотренных Законом о контрактной системе и Законом о закупках отдельными видами юридических лиц.

Доступ к единой информационной системе предоставляется субъектам единой информационной системы после прохождения процедур регистрации, идентификации, аутентификации и авторизации в единой информационной системе.

В соответствии с приказом Федерального казначейства от 30.12.2015 №27н «Об утверждении Порядка регистрации в ЕИС в сфере закупок и признании утратившим силу приказа Федерального казначейства от 25.03.2014 №4н» регистрация в ЕИС информационных систем и организаций, информация о которых включена в Реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса (порядок формирования и ведения которого утвержден приказом Минфина России от 23.12.2014 №163н), осуществляется Федеральным казначейством.

Информация и документы формируются и представляются в Федеральное казначейство следующими организациями (уполномоченные организации):

– в отношении участников бюджетного процесса федерального бюджета – главным распорядителем средств федерального бюджета, в ведении которого находятся соответствующие участники бюджетного процесса;

– в отношении организаций, созданных субъектом РФ, а также иных неучастников бюджетного процесса, получающих средства из бюджета субъекта РФ – финансовым органом субъекта РФ;

– в отношении организаций, созданных муниципальным образованием, а также иных неучастников бюджетного процесса, получающих средства

– из местного бюджета – финансовым органом муниципального образования.

Информация представляется в Федеральное казначейство в форме электронного документа, за исключением информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, которая представляется в Федеральное казначейство в форме документа на бумажном носителе.

В ЕИС используются следующие коды и наименования полномочий организаций в сфере закупок, информация о которых включена в Сводный реестр:

01 – заказчик;

02 – уполномоченный орган;

03 – уполномоченное учреждение;

04 – утратил силу с 01.04.2018;

05 – контрольный орган в сфере закупок;

06 – орган, уполномоченный на осуществление контроля в соответствии с частью 5 статьи 99 Закона

о контрактной системе;

07 – орган внутреннего контроля;

08 – орган аудита в сфере закупок;

09 – орган, размещающий правила нормирования;

10 – орган, устанавливающий требования к отдельным видам товаров, работ, услуг и (или) нормативные затраты;

11 – орган, разрабатывающий типовые контракты и типовые условия контрактов;

12 – заказчик, осуществляющий закупки в соответствии с частью 5 статьи 15 Закона о контрактной системе;

13 – организация, осуществляющая полномочия заказчика на осуществление закупок на основании соглашения в соответствии счастью 6 статьи 15 Закона о контрактной системе;

14 – орган, уполномоченный на ведение библиотеки типовых контрактов, типовых условий контрактов;

15 – орган, осуществляющий мониторинг

закупок;

16 – орган по регулированию контрактной

системы в сфере закупок;

17 – организация, осуществляющая мониторинг соответствия в соответствии с Законом о закупках отдельными видами юридических лиц;

18 – организация, осуществляющая оценку соответствия в соответствии с Законом о закупках отдельными видами юридических лиц;

19 – орган местного самоуправления

и (или) государственное, муниципальное бюджетное, казенное учреждение в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 182 Жилищного кодекса РФ;

20 – орган, уполномоченный на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций;

21 – орган, уполномоченный на ведение реестра договоров об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

22 – орган исполнительной власти, предоставляющий информацию и документы для включения в реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории РФ;

23 – орган, уполномоченный на формирование

и ведение каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

24 – орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций.

Федеральное казначейство в течение одного рабочего дня со дня включения сведений об организации и сведений о полномочиях организации в сфере закупок в Сводный реестр регистрирует организацию, информация о которой включена в Сводный реестр, в ЕИС, присваивает идентификационный код организации, который содержит в себе, в том числе один из указанных кодов полномочий в сфере закупок, и создает учетную карточку организации, информация о которой включена в Сводный реестр.

В срок не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации организации в ЕИС, Федеральное казначейство направляет соответствующей организации уведомление о регистрации организации в ЕИС с указанием идентификационных кодов организации.

В случае внесения изменений в Сводный реестр в связи с исключением полномочия организации в сфере закупок Федеральное казначейство в течение одного рабочего дня, следующего за днем внесения изменений в Сводный реестр, прекращает доступ организации в ЕИС для размещения информации и документов в части соответствующих полномочий в сфере закупок и уведомляет об этом организацию.

В случае прекращения деятельности организации в соответствии со сведениями Сводного реестра Федеральное казначейство в течение одного рабочего дня, следующего за днем внесения изменений в Сводный реестр прекращает доступ организации в ЕИС для размещения информации и документов и аннулирует идентификационный (ые) код (ы) организации.

В ЕИС используются следующие полномочия уполномоченных лиц организации, включенной

в Сводный реестр:

– руководитель организации (лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица);

– администратор организации;

– лицо, уполномоченное на размещение информации и документов;

– лицо, имеющее право подписи

– документов от имени организации.

Руководитель организации, зарегистрированной в ЕИС, сведения о котором включены в Сводный реестр, заполняет в ЕИС, доступ к которой осуществляется с применением квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, форму регистрации администратора организации, включающую:

– фамилию, имя, отчество (при наличии) администратора организации;

– должность администратора организации;

– служебный телефон и адрес электронной почты администратора организации;

– адрес электронной почты организации для получения уведомлений, направляемых из единой информационной системы.

Форма для регистрации администратора организации подписывается электронной подписью руководителя организации.

После регистрации в ЕИС администратор организации получает доступ в ЕИС и заполняет формы регистрации иных уполномоченных лиц организации, включающие:

фамилию, имя, отчество (при наличии) уполномоченных лиц организации;

полномочие уполномоченного лица организации (лицо, уполномоченное на размещение информации и документов или лицо, имеющее право подписи документов от имени организации);

должность уполномоченного лица организации;

служебный телефон и адрес электронной почты уполномоченного лица организации.

Форма регистрации уполномоченного лица организации подписывается электронной подписью администратора организации.

Таким образом, руководитель организации вправе наделять отдельных лиц, например, сотрудников контрактной службы, отдельными полномочиями в сфере закупок. Соответственно эти лица для выполнения определенных операций в ЕИС, например размещения извещения о закупке, должны иметь электронную подпись.

Изменение регистрационных данных уполномоченных лиц организации осуществляется руководителем организации (лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица) или администратором организации в порядке, аналогичном порядку регистрации уполномоченных лиц организации.

Заказчикам рекомендуется локальным актом (приказом, распоряжением) зафиксировать наделение конкретного сотрудника, в частности контрактного управляющего, сотрудника контрактной службы определенными полномочиями и ознакомить его с этим приказом под роспись. Необходимо помнить, что все действия, совершаемые в ЕИС, а также не совершенные в установленный срок, являются юридически значимыми и влекут предусмотренную законом ответственность (см. статьи 7.27 – 7.32 КоАП РФ).