Читать книгу Моя «война» с ФМС. Регистрация ребёнка в Москве без согласия второго родителя - Анатолий Верчинский - Страница 3

ФМС России осуществлял в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

После рождения ребенка его можно зарегистрировать по месту жительства. Существовал Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации:

79. Новорожденные регистрируются по месту жительства родителей или одного из родителей в порядке, установленном пунктом 78 Регламента.

78. В случае прибытия несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, вместе с родителями (усыновителями, опекунами) к месту жительства в жилые помещения государственного, муниципального и специализированного жилищного фонда, регистрация детям осуществляется независимо от согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно проживающих в данном жилом помещении.

Из этого текста не следует, что регистрация новорожденного – это обязанность (одного из) родителей.

Вроде бы государство заботится о правах своих самых беспомощных граждан, но оказалось, что есть вариант, при котором всё-таки бюрократы могут потребовать чье-то согласие.

Когда моя жена пришла в паспортный стол в Москве регистрировать новорожденного по месту своего жительства, у нее потребовали мое согласие, т. к. я зарегистрирован по месту жительства в Подмосковье. Я отказался идти в Федеральную миграционную службу, вместо этого обратился в вышестоящие инстанции и в прокуратуру.

Из того же Административного регламента:

Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц и принятых решений

116. Гражданин вправе обжаловать действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц в ходе предоставления ими государственной услуги по регистрационному учету в досудебном и судебном порядке.

117. При досудебном обжаловании гражданин может обратиться с жалобой лично (устно) или направить письменное предложение, заявление или жалобу:

начальнику структурного подразделения территориального органа на действия (бездействие) подчиненных ему сотрудников, а также осуществляющих в данной сфере деятельности должностных лиц органов местного самоуправления поселений, находящихся в данном районе;

начальнику территориального органа на действия (бездействие) начальников структурных подразделений территориального органа;

директору ФМС России и его заместителям по курируемым направлениям деятельности на действия (бездействие) начальников территориальных органов.

Но до этого я сказал супруге, чтобы она сходила к начальнику местного отделения ФМС1 и потребовала письменный отказ в регистрации ребенка по месту жительства матери. Была надежда, что вместо отказа мы получим желаемую регистрацию, т. к. с отказом уже можно идти по инстанциям и судам. После не очень приятного разговора с начальником отделения она принесла вот такой документ.

Из личного архива автора.

Как вы видите, такого пункта в списке причин отказа в приеме документов на оформление регистрации, как отсутствие согласия второго родителя, просто нет.

Жена сообщила начальнику отделения ФМС мои аргументы о том, что муж может быть где угодно – в тундре в геологоразведочной партии, в дальнем плавании, в космосе, в тюрьме и еще сотне мест, из которых он просто физически не в состоянии приехать и дать согласие. Не говоря уже о том, что отношения у супругов могут быть на грани развода или уже за этой гранью, поэтому второй родитель никакого согласия не даст.

И вот тут кроется главный ответ на вопрос, почему ФМС не всё равно, есть ли согласие второго родителя или нет. Этот второй родитель может быть в разводе с первым, и, как оправдывался начальник отделения ФМС, он может подать в суд на него за то, что тот разрешил зарегистрировать ребенка без согласия второго родителя.

Хотя, может быть, главным ответом все-таки является возможность получить взятку в подобных случаях? Что может быть безопасней, чем получить деньги за то, что и так обязаны сделать по закону? Нельзя не принимать во внимание и желание ограничить количество детей, имеющих право на детский сад и школу – власти не заинтересованы в дефиците мест в детских государственных учреждениях, т. к. в этом случае придется тратить деньги на эту инфраструктуру.

В любом случае мне было очевидно, что отказ в регистрации ребенка по месту жительства одного из родителей, когда они зарегистрированы по разным адресам, совершенно незаконен.

Право на обжалование действий (бездействия) и решений, нарушающих права и свободы граждан или создающих препятствие для их осуществления, гарантировано статьями 45—48 Конституции РФ, статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьей 7 Всеобщей декларации прав человека.

Обращение в вышестоящие органы имеет свои преимущества и недостатки по сравнению с обращением в суд.

• Не нужно иметь специальных познаний, т. к. жалобу обязаны рассматривать независимо от того, насколько грамотно с юридической точки зрения она составлена.

• Нет определенных требований к форме составления жалобы и порядку ее подачи, а также к срокам обращения.

• Не нужно лично присутствовать в органе, который будет рассматривать жалобу, решение будет принято без участия заявителя.

• Нижестоящий орган может привести аргументы, подтверждающие законность его действий, а заявитель не сможет на них ответить (привести контраргументы).

• «Рука руку моет» (manus manum lavat) – это известно еще со времен Римской империи, трудно ожидать объективности от сотрудников, работающих в одной организации.

• Должностные лица на местах руководствуются не законами, а инструкциями и указаниями (в том числе устными) своего непосредственного начальства, поэтому они и ведут себя обычно так нагло и самоуверенно.

• Нужно доказывать незаконность обжалуемых действий (в суде орган, действия которого обжалуются, обязан доказывать их законность).

• Сроки ответа на жалобы постоянно затягиваются. За многие годы обращений в государственные органы мне, кажется, только однажды ответ был послан не в последний день 30-дневного срока, а раньше. Да и само письмо с ответом могут послать намного позже этого установленного законом срока. С учетом времени на доставку жалобы в вышестоящую инстанцию и обратно, а также трехдневного срока на регистрацию обращения, может пройти до двух месяцев, прежде чем вы получите ответ. А ведь ещё нужно потратить время на то, чтобы сходить на почту и получить заказное письмо, а потом ещё и составить ответ.

• На время рассмотрения жалобы действие принятого нижестоящей инстанцией решения не приостанавливается (в отличие от рассмотрения дела в суде).

• Компенсация вреда (морального или материального) возможна только по решению суда.

По судам таскаться не очень хотелось, уже был негативный опыт прохождения от городского суда до Конституционного (против военкомата), поэтому я начал с вышестоящего начальства.

Все жалобы и обращения я писал самостоятельно, без чьей-либо помощи.

Начальнику районного отделения ********** УФМС РФ по г. Москве

Копия: начальнику отдела УФМС РФ по г. Москве в ЗАО

Лагунину Николаю Григорьевичу,

г. Москва, ул. Братьев Фомченко, д. 8

Копия: начальнику УФМС РФ по г. Москве

Карповцу Федору Васильевичу,

г. Москва, ул. Б. Ордынка, д. 16, стр. 4

Копия: директору Федеральной миграционной службы

Ромодановскому Константину Олеговичу

107078, г. Москва, Боярский пер., д. 4

Копия: прокурору г. Москвы

Семину Юрию Юрьевичу,

г. Москва, ул. Новокузнецкая, д. 27

Копия: президенту РФ

Медведеву Дмитрию Анатольевичу,

г. Москва, ул. Ильинка, д. 23

от гражданки ************************

Я, ********** ********** **********, обратилась 24.05.2010 в службу единого окна отделения района ********** УФМС по г. Москве (паспортный стол) с целью регистрации по моему месту жительства новорожденной дочери ********** ********** **********. В окне приема документов паспортистка ********** ********** ********** заявила, что для подобной регистрации нужно письменное согласие моего мужа.

При личном обращении к начальнику отделения района ********** УФМС по г. Москве в ЗАО ********** ********** ********** я получила отказ в регистрации по моему месту жительства новорожденной дочери ********** ********** ********** на том же основании (копия письменного отказа прилагается).

Как видно из формы уведомления об отказе в приеме документов на оформление регистрации граждан, подобной причины отказа не значится. Как нет и утвержденной Правительством или ФМС России формы для заявления о согласии второго родителя (непонятно даже, как это заявление должно называться). Что дает основания считать, что подобное заявление – инициатива должностных лиц ФМС России, приводящая к ущемлению прав и законных интересов граждан России.

Прошу обратить Ваше внимание на то, что в соответствии с п. 28 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 г. №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»:

Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов).

Кроме этого, в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 г. №208):

78. В случае прибытия несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, вместе с родителями (усыновителями, опекунами) к месту жительства в жилые помещения государственного, муниципального и специализированного жилищного фонда, регистрация детям осуществляется независимо от согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно проживающих в данном жилом помещении.

Сведения о них вносятся в карточку регистрации по форме N 9 (приложение N 9 к Регламенту) одного из родителей, в поквартирные карточки по форме N 10 (приложение N 10 к Регламенту) или домовые (поквартирные) книги по форме N 11 (приложение N 11 к Регламенту). На них составляется и направляется в адресно-справочное подразделение территориального органа отдельный адресный листок прибытия по форме N 2 (приложение N 2 к Регламенту).

79. Новорожденные регистрируются по месту жительства родителей или одного из родителей в порядке, установленном пунктом 78 Регламента.

И в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в городе Москве» (утв. Постановлением Правительства Москвы от 31 октября 2006 г. №859-ПП):

3.3. Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей) или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов).

Считаю, что требования работников службы единого окна отделения района ********** УФМС по г. Москве о предоставлении согласия отца моего ребенка в любой форме не законны, не соответствуют действующему законодательству РФ и нарушают мои права и права моей новорожденной дочери.

Считаю, что данные действия повлекли существенное нарушение моих прав и прав моего ребенка, т. к. из-за необоснованного отказа в регистрации по месту жительства моей дочери я не могу сдать документы в службу социальной защиты по месту жительства для получения пособия в связи с рождением ребенка и в полной мере воспользоваться медицинским обслуживанием для моей новорожденной дочери, а также всеми остальными правами, предоставляемыми во исполнение «мер поддержки молодых семей, поддержки женщин, принимающих решение родить и поднять на ноги ребенка» (цитата из Послания Федеральному Собранию Российской Федерации Президента Путина В. В. от 10 мая 2006 года).

1) Обязать работников отделения района «Проспект Вернадского» УФМС по г. Москве прекратить нарушение требований законодательства РФ, принять от меня документы и в трехдневный срок зарегистрировать по месту моего жительства мою новорожденную дочь ********** ********** ********** без предоставления документов, не предусмотренных текущим законодательством РФ (в частности, без предоставления письменного заявления от отца ребенка о чем бы то ни было);

2) Возбудить в отношении начальника отделения района ********** УФМС по г. Москве в ЗАО ********** ********** ********** уголовное дело по статье 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий», часть 2 (совершение должностным лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства).

31.05.2010

К президенту Медведеву я обратился через интернет-приемную тоже от имени жены.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Сегодня, в День защиты детей, я хочу рассказать Вам, как происходит «защита» прав ребенка в ФМС.

24.05.2010 я обратилась в службу единого окна отделения района ********** УФМС по г. Москве с целью регистрации по моему месту жительства новорожденной дочери ********** ********** **********. Паспортистка ********** ********** ********** заявила, что для подобной регистрации необходимо письменное согласие моего мужа (т. к. мой муж не зарегистрирован со мной по одному адресу) и отказала в регистрации моей дочери по моему месту жительства.

При личном обращении 28.05.2010 к начальнику отделения района ********** УФМС по г. Москве в ЗАО ********** ********** ********** я получила отказ в регистрации на том же основании (исх. №9/07 – р9/1399 от 28.05.10). Назвать НПА, в соответствии с которым при регистрации по разным адресам родителей новорожденного можно зарегистрировать по месту жительства одного из родителей только при предоставлении письменного согласия другого родителя, ********** отказался.