Читать книгу Нотариат - Аурика Луковкина - Страница 2

Необходимость появления нотариата в России, как и в других странах мира, была вызвана объективными закономерностями развития общества, главная из которых – обеспечение сохранности частной собственности, создание условий, при которых собственник по своему усмотрению и желанию мог бы распорядиться ею.

Практика выработала немало правовых форм обеспечения прав собственности. Однако ведущей из них является нотариальная. Нотариусы, с одной стороны, – независимые представители государства, наделенные им полномочиями совершать нотариальные действия, с другой – это лица, которые несут личную ответственность за совершение нотариальных действий. Для нотариуса интересы личности и государства – величины равнозначные, поэтому свои профессиональные действия он может основывать только на законе. В противном случае он будет нести ответственность или перед гражданином, или перед государством.

Термин «нотариат» многозначен и обозначает одновременно, во-первых, систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий; во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется организационные основы деятельности нотариата, правила нотариального делопроизводства, правила совершения нотариальных действий, порядок учреждения и ликвидации деятельности нотариуса, финансовое обеспечение деятельности нотариуса, гарантии нотариальной деятельности, права, обязанности и ответственность нотариуса, контроль за деятельностью нотариусов; в-третьих, учебный курс, предметом которого является изучение организационных основ деятельности нотариата и правил совершения нотариальных действий.

Уникальность института нотариата, его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Например, любое совершаемое нотариусом нотариальное действие оплачивается лицом в виде государственной пошлины либо тарифа, тогда как судебная деятельность финансируется в основной своей массе за счет государства.

Таким образом, подводя итог сказанному выше, можно определить, что нотариат – это система государственных органов и должностных лиц, призванная обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Более глубоко понятие нотариата, его значение для государства, общества и гражданина раскрывается посредством анализа его функций, которые отражают основные направления деятельности нотариата, показывая его содержательное значение.

Функции нотариата можно подразделить на две группы:

1) социальные функции, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;

2) содержательные функции, отражающие характер нотариальной деятельности.

Вопрос о нотариальных функциях сегодня приобрел особую остроту в связи с постепенным «размыванием» компетенции нотариата, когда присущие ему полномочия стали передаваться другим органам. Например, в соответствии с п. 4 ст. 185 ГК начальникам исправительных учреждений или главным врачам больниц предоставлено право удостоверять доверенности. Возникает вполне справедливый вопрос: имеют ли в таком случае нотариальные функции специфику, выделяющую нотариат из ряда других органов гражданской и административной юрисдикции?

Представляется, что специфика нотариальных действий, осуществляемых в рамках нотариального производства, определяет невозможность передачи полномочий нотариуса другим органам и лицам. Та легкость, с которой в последнее время удостоверительные функции стали возлагаться на другие органы, свидетельствует о недопонимании содержательной стороны нотариального производства. Неслучайно для лиц, желающих стать нотариусом, предусмотрен особый многоступенчатый порядок назначения на искомую должность. Лица же, которым в настоящее время предоставлено право совершать отдельные виды нотариальных действий, такую подготовку не прошли, что в конечном счете может привести и приводит к нарушению прав граждан и организаций, возникновению правовой неопределенности и конфликтных ситуаций. Так, например, главный врач, имеющий право, удостоверить завещание больного, совершенно далек от того, как должно быть составлено данное завещание, какие требования предъявляются к его форме и содержанию. В результате несоблюдения данных требований при открытии наследства и предъявлении такого завещания нотариусу возникает множество вопросов и, как следствие, конфликтных ситуаций, поскольку несоблюдение требуемых условий делает завещание уязвимым и оспоримым.

Теперь рассмотрим каждую функцию в отдельности.

Как было отмечено выше, функции нотариата подразделяются на социальные и содержательные. В свою очередь, социальные функции подразделяются на предупредительно-профилактические, правореализационные, правоохранительные, фискальные.

Предупредительно–профилактическая функция нотариуса заключается в следующем. Исторически и функционально нотариальное производство связано с гражданским производством, имея много общих черт и признаков. И судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции. Закон в равной мере обеспечивает независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при решении конкретного юридического дела. Вместе с тем основное различие между данными правовыми институтами в рамках гражданской юрисдикции производится по критерию спорности либо бесспорности права. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии – нотариусом. Например, в соответствии с данным критерием разграничения компетенции осуществляются такие нотариальные действия, как удостоверение сделок и соглашений о разделе имущества между супругами, брачных договоров и т. д.

Осуществляя данную функцию, нотариат способствует и помогает судебной деятельности, по крайне мере, в трех основных направлениях:

– предупреждает споры уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, чем существенно снижает количество гражданско-правовых споров;

– значительно облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде, поскольку нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, позволяют суду яснее выявить истинную волю сторон и менее опровержимы, чем документы, составленные в простой письменной форме (несмотря на то, что законом предоставлено право заключения сделок в простой письменной форме, субъективно суды все равно отдают предпочтение сделкам, удостоверенным нотариально, кроме того, регистрация сделок, прошедших нотариальное удостоверение, намного проще, нежели регистрация сделок, заключенных в простой письменной форме);

– путем принятия на себя гражданских дел бесспорного характера, уменьшая количество подобных дел в судах.

Правореализационная функция нотариата отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей.

Участие нотариуса в правореализационной деятельности происходит различными способами.

Во-первых, путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. Так, участники сделки купли-продажи недвижимости одновременно используют свои правомочия как продавец и покупатель. На нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия.

Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процессуального права) в связи с предоставленными ему полномочиями. Например, при удостоверении сделки по отчуждению имущества нотариус проверяет принадлежность имущества продавцу, исполняет установленные запреты, а именно – отклоняет встречающуюся иногда просьбу участников сделки о ее подписании в отсутствие нотариуса.

В-третьих, нотариус в ряде ограниченных случаев является субъектом правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций. Например, нотариус применяет правовые нормы при совершении исполнительных надписей, когда нотариальный акт имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства.

Правоохранительная функция нотариата обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. Нотариат в силу жесткой процедурной урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости исследования широкого круга доказательств является одним из эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности, прежде всего в отношении объектов собственности, подлежащих регистрации. Не случайно, что при совершении сделок в простой письменной форме, без нотариального удостоверения, степень криминальности, возможности подделок, нарушений гражданских прав несравненно выше.

Фискальная функция нотариата вытекает из его публично-правовой природы. Органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. Так, в соответствии со ст. 85 НК РФ нотариусы обязаны сообщать государственным налоговым инспекциям об удостоверении договора дарения и выдаче свидетельства о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящего в порядке наследования или дарения.

Вторая группа функций, отражающих содержание и специфику нотариальной деятельности, подразделяется на: правоустановительные, удостоверительные, охранительные и юрисдикционные.

Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, например факта нахождения гражданина в живых или факта тождественности лица с изображенным на фотографии человеком.

Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера.

Охранительная функция нотариата заключается в возложении на нотариуса задачи охраны прав участников нотариального производства (принятие мер к охране наследственного имущества).

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Ее особенностью является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их урегулированию.

Исходя из этого, возникает вопрос о месте нотариата среди других органов гражданской юрисдикции.

Вопрос о месте нотариата в правовой системе России в целом в системе гражданской юрисдикции в отдельности всегда был значим и актуален.

До становления концепции судебной власти место нотариата определялось в одном ряду с судами.

В настоящее время такой подход вряд ли будет правильным. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепившей принцип разделения властей, суд занял совершенно иное место в правовой системе, поэтому включить нотариат в судебную систему вряд ли возможно. Задачи судов в системе разделения властей сводятся к осуществлению правосудия в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Поэтому суды не могут осуществлять непосредственное организационное руководство системой нотариата. Они осуществляют свое воздействие на деятельность нотариуса путем оценки правомерности их действий в связи с рассмотрением жалоб на действия нотариусов, а также при рассмотрении в исковом порядке споров, связанных с оспариванием имеющих нотариальную форму сделок.

Вместе с тем между нотариатом и судом достаточно много общего. Во– первых, суд и нотариат действуют в публично-правовой сфере, осуществляя свои полномочия от имени государства. Суды осуществляют правосудие именем Российской Федерации (например, ст. 191 ГПК РФ). Нотариусы также осуществляют нотариальные действия от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ законодательства о нотариате).

Вo-вторых, имеется ряд общих принципов организации и деятельности судов и органов нотариата. Например, как нотариусы, так и судьи руководствуются при осуществлении своих полномочий Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, и, кроме того, они независимы по самому статусу своей юридической профессии. Судья и нотариус должны быть беспристрастны в отношении участников судопроизводства либо нотариального производства, в равной степени действуют правила соблюдения языка судопроизводства и нотариального производства.

В-третьих, важным является общегосударственный статус судебной и нотариальной систем. Процессуальное законодательство в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации прямо отнесено к ведению Российской Федерации, а нотариат согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации – к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вместе с тем правовое регулирование нотариата на федеральном уровне имеет приоритетный характер. Такой единый подход в правовом регулировании судебной и нотариальной деятельности крайне важен, поскольку две указанные системы являются одним из цементирующих факторов сохранения единства России и существования общего правового пространства, обеспечивающего единый стандарт юридической защиты прав граждан и организаций.

Вместе с тем между судебной и нотариальной деятельностью имеются существенные отличия.

Так, судебная деятельность представляет собой правосудие. Судебные функции носят исключительный характер и согласно ст. 118 Конституции Российской Федерации могут осуществляться только судами. Правосудие есть форма осуществления судебной власти, которая во взаимосвязи с законодательной и исполнительной властями объективирует государственную власть Российской Федерации. Что же касается деятельности нотариуса, то она правосудием не является, исключительный характер нотариальные функции не носят, поскольку могут совершаться и другими уполномоченными на то лицами.

Исходя из сказанного, правильнее в современных условиях определить место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции как органа, наделенного публичной властью, понимая под гражданской юрисдикцией деятельность всех органов, которые наделены полномочиями по разрешению юридических дел спорного и бесспорного характера в сфере гражданского оборота.

Споры, подведомственные органам гражданской юрисдикции, рассматриваются в основном судами. Значительная часть органов бесспорной гражданской юрисдикции, осуществляющих удостоверительные, правореализационные и регистрационные полномочия (нотариат, органы регистрации актов гражданского состояния, органы регистрации прав на недвижимое имущество), ведут свою деятельность в рамках органов юстиции. Поэтому вполне логично и правомерно отнесение нотариата к ведению этих же органов.

Каково же место нотариата среди других органов юстиции, призванных оказывать юридическую помощь?

Юридическая помощь оказывается населению самыми различными представителями юридических профессий России: частнопрактикующими юристами, адвокатами. Общее между ними заключается в работе на одном правовом поле в сфере гражданского оборота и в наличии общих методов работы – правовое консультирование, составление проектов документов, отражение в них воли участников сделки. Однако при этом между всеми представителями юридических профессий, оказывающих правовую помощь населению, имеется ряд существенных отличий.

Наиболее близки между собой такие правовые институты, как адвокатура и нотариат. Согласно ст. 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законом, должна оказываться бесплатно. В рамках действующей правовой системы России именно на адвокатуру и нотариат возложены функции по оказанию бесплатной либо на льготных условиях правовой помощи на селению. Адвокат или нотариус не вправе отказать в правовой по мощи лицу, имеющему право на ее бесплатное получение в соответствии с законом, в отличие от частнопрактикующих юристов, занимающихся предпринимательской деятельностью и поэтому произвольно отбирающих клиентов для своей работы.

Вместе с тем имеются существенные отличия между адвокату рой и нотариатом. Прежде всего, деятельность адвоката и клиента строится на основе договора поручения и имеет в этом смысле частноправовой характер. Адвокат является в известной мере «слугой клиента» и защищает его интересы. Именно на этом основывается состязательное начало судопроизводства, когда адвокаты каждой из сторон представляют доказательства в обоснование правоты своего клиента.

Деятельность нотариуса в силу ее публично-правового характера происходит в рамках нотариального производства и жестко связана рамками закона. Нотариус обеспечивает для всех участников нотариального производства при совершении конкретного действия равные правовые условия, исполняя обязанность по обеспечению соблюдения закона в отношении всех лиц, в том числе и не обратившихся к нему, но права которых затрагиваются совершением нотариального действия. Поэтому взаимоотношения нотариусов и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, имеют публично-правовую, а не договорную основу.

Наиболее наглядно публично-правовая основа деятельности нотариата проявляется на примере наследственных дел. Если бы получение наследства происходило на состязательной основе, то наследство доставалось бы наиболее богатым и «ловким» наследникам, способным нанять лучшего юриста и отхватить большую его часть, не поставив в известность оставшихся наследников. Ведь суд в настоящее время не устанавливает истину, а решает дело в объеме представленных доказательств. Ведение наследственного дела независимым от сторон и беспристрастным нотариусом обеспечивает учет интересов всех наследников, выявление полного их круга, обеспечение равных на основе закона условий доступа к наследству в соответствии с волей наследодателя. Так, например, к нотариусу с заявлением о принятии наследства обратился один из наследников по закону, а другой наследник по закону такого заявления не подал, но нотариусу стало известно не только о самом факте существования этого наследника, но и о том, что он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии им наследства. В сложившейся ситуации нотариус может выдать первому наследнику свидетельство о праве на наследство по закону только на причитающуюся ему долю наследства, остальная доля будет оставаться открытой до обращения за ней второго наследника.

Размер оплаты адвоката в силу своего договорного характера определяется соглашением с клиентом и во многом определяется успехом ведения дела. Нотариус, в отличие от адвоката, взимает тариф за совершение нотариального действия, расходы по которому распределяются соглашением обратившихся лиц. Тем самым закон как бы заранее гарантирует объективность нотариуса, который не имеет никакой заинтересованности в решении вопроса в пользу одной из сторон. Ставки тарифов за совершение нотариального действия установлены Законом РФ «О государственной пошли не» и не могут изменяться произвольно соглашением сторон, за исключением нотариальных действий, не отнесенных к обязательной компетенции нотариуса.

В силу публично-правового характера института нотариата число нотариусов ограничено и определяется совместно государственными органами юстиции и нотариальными палатами как публично-правовыми объединениями. Адвокаты самостоятельно регулируют свою численность. Кроме того, нотариус не имеет права совершения нотариальных действий за пределами своего нотариального округа, т. е. не может, в отличие от адвоката, работать там, куда приглашают его клиенты.

Тем не менее изложенное не дает оснований принижать или преувеличивать значение нотариата либо адвокатуры в правовой системе России. Каждый из этих правовых институтов занимает свое собственное место. Если деятельность адвоката происходит преимущественно в суде, путем отстаивания в состязательной форме интересов клиента, то деятельность нотариуса осуществляется в рамках бесспорной юрисдикции, поскольку нотариус является представителем и государства, и всех лиц, обратившихся к нему за юридической помощью.

Поскольку нотариус занимает особое место в системе нотариата, остановимся на таком вопросе: нотариус как юридическая профессия.

Читателю конечно же известны такие юридические профессии, как судья, адвокат, прокурор, следователь, судебный пристав-исполнитель. Все указанные профессии основываются (по крайней мере, в идеале) на том положении, что их носители – конкретные люди, имеющие юридическое образование, при этом профессионально и непрерывно занимающиеся правом.

Профессию нотариуса отличает целый ряд признаков[1]

Во-первых, установлен особый доступ к нотариальной профессии, связанный с повышенными квалификационными требованиями к нотариусу и характеру его подготовки к исполнению своей профессии. Так, например, для того чтобы стать как нотариусом, так и судьей, адвокатом, необходимо сдать специальный квалификационный экзамен, однако ни для одной из вышеуказанных профессий не нужно проходить специализированную стажировку, которую проходят в течение года у государственных нотариусов либо нотариусов, занимающихся частной практикой, лица, желающие стать нотариусами. Это объясняется тем, что профессия нотариуса настолько специфична и многогранна, что для овладения ею нужно пройти предварительную подготовку. В разных странах существуют различные модели подготовки нотариусов, однако повсеместно они сложны, связаны с получением дополнительного образования и практических навыков, не охватываемых общим стандартом высшего юридического образования.

Во-вторых, нотариус работает в сфере доказательственного права, занимаясь обеспечением квалифицированных доказательств в сфере гражданского (в широком смысле) оборота. Так, например, судья, разрешающий спор по существу, выносит решение на основе представленных сторонами доказательств. Прокурор, принимая решение о принесении кассационного или надзорного представления, основывается на доказательствах, имеющихся в материалах гражданского дела. Нотариус же сам создает (составляет) доказательства, которые впоследствии могут лечь в основу судебного решения (например, удостоверяет договор купли-продажи недвижимости, выдает свидетельство о праве на наследство по закону).

В-третьих, нотариальная деятельность в системе органов гражданской юрисдикции осуществляется в бесспорной форме. Нотариус, в отличие, например, от судьи, работает не в состязательной сфере, его область – это бесспорная юрисдикция. При возникновении конфликтных ситуаций, когда предпринятые нотариусом меры к сближению позиций сторон оказались безрезультатными, нотариус обязан (а не «вправе»!) устраниться от разрешения данного дела и рекомендовать сторонам обратиться в суд за разрешением спора, поскольку разрешение споров в сфере гражданской юрисдикции – прерогатива суда. Так, например, после смерти гражданина к нотариусу с заявлением о принятии наследства обратились: дети наследодателя и жена наследодателя, которая предъявила нотариусу завещание на ее имя. Дети наследодателя считают, что данное завещание не могло быть подписано самим наследодателем либо было подписано под давлением. При такой ситуации нотариус обязан рекомендовать последним обратиться в суд для оспаривания завещания в судебном порядке и решения вопроса о его действительности.

В-четвертых, нотариус осуществляет публично-правовые функции от имени государства – Российской Федерации, что отражает его правовой статус как лица, находящегося на службе государства и общества. В силу этого нотариус не вправе выбирать, с кем он желает работать, поскольку обязан работать с любым лицом, которое обратилось за совершением нотариального действия.

В-пятых, профессия нотариуса относится к ряду тех, которые характеризуются презумпцией знания российского законодательства. Такие же требования по закону установлены только в отношении судей и судебных приставов-исполнителей. Нотариус, как и представители указанных юридических профессий, не вправе уклониться от разрешения конкретного вопроса, поставленного перед ними лицами, обратившимися за совершением нотариального действия, только потому, что он не владеет данной отраслью права. Профессия нотариуса не знает специализации права, которая характерна для следователей, адвокатов и ряда других юридических профессий.

В-шестых, для работы в качестве нотариуса необходимы определенные психологические характеристики и соблюдение режима ряда личных ограничений как правового, так и этического свойства. Сама профессия требует беспристрастности, способности выслушать до конца и дать ответ. Кроме того, нотариус должен уметь говорить твердое «нет» в тех случаях, когда, несмотря на материальную выгодность того либо иного нотариального действия, оно является незаконным либо содержит в себе какое-либо зерно сомнения или будущей конфликтности, которую нотариус не в силах предотвратить. По правилам профессиональной этики нотариус должен также воздерживаться от совершения нотариальных действий, в которых он лично прямо или косвенно заинтересован.

Таким образом, профессия нотариуса в какой-то мере объединяет черты самых различных юридических профессий, составляя в целом ту специфику деятельности, которая называется нотариальной. Нотариус при совершении нотариального действия должен в равной мере учитывать права всех сторон сделки, фактически являясь их поверенным, что роднит его с адвокатом. Так, при удостоверении какой-либо сделки нотариус должен соблюсти права обеих сторон, участвующих в сделке, обеспечить соответствие данной сделки закону и выгодность ее условий для обеих сторон. При исследовании всего материала и документов, представленных для совершения нотариального действия, нотариус должен подробно разобраться в обстоятельствах дела, стремясь понять мотивы действий его участников, что сближает его со следователем. Например, при удостоверении договора купли-продажи квартиры с пожизненным содержанием продавца, когда одной из сторон является, как правило, пожилой, престарелый человек, нотариус должен убедиться в благородности мотивов противной стороны сделки, в собственность которой переходит недвижимость.

Важная функция нотариуса – предупреждение гражданских правонарушений и споров в судах, склонение сторон к соглашению, что сближает профессию нотариуса с профессией судьи.

Нотариальные акты имеют исполнительную силу (например, соглашения об уплате алиментов, исполнительные надписи). Все это сближает профессию нотариуса с профессией судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, нотариальная профессия генетически вобрала в себя черты, присущие и другим юридическим профессиям, образовав тот характерный сплав, который именуется профессией нотариуса.