Читать книгу Деятельность таможенных органов по обеспечению экономической безопасности. Учебник - Д. Н. Афонин, Ар'лан ис'Дрекхэм - Страница 5

Правовое регулирование деятельности таможенных органов в системе обеспечения экономической безопасности представляет собой многоуровневую систему нормативных актов, образующих единый механизм юридического воздействия на общественные отношения, возникающие в процессе защиты экономических интересов государства при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Основу этой системы составляет Конституция Российской Федерации, которая закрепляет основы экономического строя, принципы единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, а также относит таможенное регулирование к исключительному ведению федерального центра. Конституционные нормы задают базовые ориентиры для всей системы правового обеспечения экономической безопасности, определяя недопустимость установления таможенных границ, пошлин и иных препятствий для свободного перемещения товаров в пределах страны, что одновременно подчеркивает особый статус таможенных органов как института, обеспечивающего суверенитет государства на внешних рубежах.

Центральное место в иерархии нормативных актов, регулирующих правоотношения в сфере экономической безопасности, занимает Федеральный закон «О безопасности», который определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, включая экономическую безопасность как ее важнейшую составляющую. Данный закон устанавливает правовые основы функционирования системы обеспечения безопасности, полномочия органов государственной власти, а также закрепляет обязанности должностных лиц по реализации государственной политики в этой сфере. Специализированным актом, задающим стратегические ориентиры, выступает Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации. Этот документ представляет собой концептуальную основу правоприменительной деятельности, определяя вызовы и угрозы экономической безопасности, цели, основные направления и задачи государственной политики в данной области. Важно отметить, что Стратегия прямо относит к числу основных угроз уклонение от уплаты таможенных платежей, контрабанду, нелегальную миграцию, а также криминализацию внешнеэкономической деятельности, что напрямую определяет сферу ответственности таможенных органов.

Правовые аспекты обеспечения экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности имеют комплексную природу и охватывают широкий спектр регулируемых отношений. Базовым актом в этой области является Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», который конкретизирует положения Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в части, относящейся к национальному ведению. Этот закон устанавливает правовые основы осуществления таможенных операций, проведения таможенного контроля, администрирования таможенных платежей, а также определяет компетенцию таможенных органов в сфере противодействия нарушениям таможенного законодательства. Наряду с ним, ключевое значение имеет Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», который закрепляет принципы государственного регулирования внешней торговли, методы нетарифного регулирования, а также основания для введения защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, реализация которых возлагается на таможенные органы. В свою очередь, валютное законодательство, представленное Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле», наделяет таможенные органы полномочиями агентов валютного контроля, что позволяет им участвовать в выявлении и пресечении незаконных финансовых операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу.

Нормативно-правовые акты, непосредственно регулирующие деятельность таможенных органов в вопросах обеспечения экономической безопасности, образуют разветвленную систему, включающую как акты законодательного уровня, так и ведомственные нормативные правовые акты. На уровне Евразийского экономического союза основополагающим документом выступает Таможенный кодекс ЕАЭС, который устанавливает единые правовые, экономические и организационные основы функционирования таможенного регулирования в рамках союза. Кодекс закрепляет такие институты, как система управления рисками, единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, механизмы определения таможенной стоимости и страны происхождения товаров, которые имеют принципиальное значение для выявления угроз экономической безопасности. На национальном уровне помимо упомянутого закона о таможенном регулировании действуют Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации», определяющий статус должностных лиц, их права и обязанности, а также основания для привлечения к ответственности за нарушения, связанные с осуществлением служебной деятельности. Важную роль играют указы Президента Российской Федерации, определяющие структуру и систему федеральных органов исполнительной власти, а также постановления Правительства Российской Федерации, утверждающие порядок применения запретов и ограничений, ставки вывозных таможенных пошлин, правила ввоза и вывоза отдельных категорий товаров. Ведомственный уровень регулирования представлен приказами Федеральной таможенной службы, которые детализируют процедуры совершения таможенных операций, формы документов, порядок ведения реестров участников внешнеэкономической деятельности, а также регламентируют организацию работы подразделений таможенных органов по выявлению и пресечению правонарушений.

Особое место в системе правового регулирования занимают нормы, направленные на противодействие коррупции как одной из наиболее опасных угроз экономической безопасности, подрывающей основы функционирования самих таможенных органов. Деятельность таможенных органов по борьбе с коррупцией регулируется Федеральным законом «О противодействии коррупции», который устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней. В рамках реализации этого закона таможенные органы осуществляют комплекс мер, включающих антикоррупционную экспертизу нормативных актов, проведение проверок достоверности сведений о доходах и имуществе сотрудников, урегулирование конфликта интересов, а также применение мер дисциплинарной и иной ответственности за коррупционные правонарушения. Нормативную базу антикоррупционной деятельности дополняют ведомственные приказы, утверждающие порядок уведомления о фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений, порядок проведения служебных проверок, а также кодексы этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов. Важно подчеркнуть, что законодательство возлагает на руководителей таможенных органов всех уровней персональную ответственность за состояние антикоррупционной работы в подчиненных подразделениях, что требует от них активного использования организационных и профилактических механизмов, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих коррупционным проявлениям.

Анализ и выявление фактов коррупции в таможенных органах представляют собой сложный правоприменительный процесс, регламентированный нормами как материального, так и процессуального права. Основой для выявления коррупционных правонарушений служат оперативно-розыскные мероприятия, проводимые подразделениями собственной безопасности таможенных органов в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Данный закон устанавливает основания и порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых включает опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочную закупку, наблюдение, а также оперативный эксперимент, который является одним из наиболее эффективных способов документирования фактов получения взятки. Полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности материалы служат поводом для возбуждения уголовного дела о преступлениях коррупционной направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, в частности статьями о получении взятки, даче взятки, посредничестве во взяточничестве, а также о злоупотреблении должностными полномочиями. Процессуальный порядок расследования таких преступлений регламентирован Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, который устанавливает особенности производства следственных действий в отношении лиц, обладающих особым правовым статусом, каковыми являются должностные лица таможенных органов. Помимо уголовно-правовых средств, законодательство предусматривает возможность привлечения сотрудников таможенных органов к административной и дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения, не содержащие признаков преступления, включая нарушение запретов и ограничений, установленных антикоррупционным законодательством. Важнейшим элементом правового механизма противодействия коррупции выступает институт урегулирования конфликта интересов, который позволяет выявлять и предотвращать ситуации, при которых личная заинтересованность сотрудника влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей.

Правовое регулирование деятельности таможенных органов в борьбе с контрабандой опирается на комплексный массив нормативных актов, охватывающих как материально-правовые, так и процессуальные аспекты противодействия незаконному перемещению товаров через таможенную границу. Уголовный кодекс Российской Федерации содержит ряд составов преступлений, объединенных в главе о преступлениях в сфере экономической деятельности и главе о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Специальным составом является контрабанда, то есть незаконное перемещение через таможенную границу товаров, совершенное с использованием служебного положения либо в крупном размере, а также контрабанда отдельных категорий предметов, включая стратегически важные товары, культурные ценности, наркотические средства и психотропные вещества. Законодатель дифференцирует ответственность в зависимости от предмета контрабанды, что обусловлено различной степенью общественной опасности данных деяний. Процессуальная сторона борьбы с контрабандой регламентирована Уголовно-процессуальным кодексом, который относит уголовные дела о контрабанде к подследственности таможенных органов, наделяя их должностных лиц полномочиями органов дознания и следствия. Это позволяет таможенным органам самостоятельно осуществлять весь комплекс процессуальных действий от момента возбуждения уголовного дела до его направления в суд, что обеспечивает оперативность и эффективность расследования. Административное законодательство, представленное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливает ответственность за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров, перемещение товаров с сокрытием от таможенного контроля, а также за иные нарушения таможенных правил, которые не достигают степени общественной опасности, необходимой для признания их преступлениями.