Читать книгу Основы расследования административных правонарушений таможенными органами. Учебник - Дмитрий Афонин - Страница 5

Административные правонарушения в условиях современного таможенного регулирования посягают па экономические интересы государств – членов ЕАЭС, безопасность населения этих стран, экологическое благополучие и морально-нравственные устои общества.

Согласно ст. 354 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза4 (далее – ТК ЕАЭС), таможенные органы являются органами дознания и (или) следствия по делам о преступлениях или уголовных правонарушениях, производство по которым отнесено к ведению таможенных органов в соответствии с законодательством государств-членов.

Таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое в соответствии с законодательством государств-членов преступлением, исполнения запросов международных организаций, таможенных и иных компетентных органов государств, не являющихся членами ЕАЭС, в соответствии с международными договорами государств-членов ЕАЭС с третьей стороной.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется таможенными органами в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС.

Таможенные органы ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС.

Виды (составы) преступлений и административных правонарушений, а также порядок и принципы привлечения лиц к уголовной и (или) административной ответственности устанавливаются законодательством государств-членов с учетом особенностей, предусмотренных международными договорами в рамках ЕАЭС.

Правовая помощь и взаимодействие таможенных органов по уголовным делам и делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с международными договорами в рамках ЕАЭС и (или) международными договорами государств-членов ЕАЭС с третьей стороной.

Опираясь на общее понятие административного правонарушения, содержащееся в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, можно дать следующее определение административного правонарушения в области таможенного дела:

Административное правонарушение в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) – противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на нарушение актов, установленных правом ЕАЭС или законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Учитывая интеграционные особенности таможенного регулирования на современном этапе, противоправные деяния в области таможенного дела посягают на общественные отношения в сфере:

1) порядка перемещения товаров и средств международных перевозок, находящихся под таможенным контролем, через таможенную границу ЕАЭС и по таможенной территории ЕАЭС;

2) порядка таможенного оформления, выпуска и использования товаров и средств международных перевозок в соответствии с заявленной таможенной процедурой;

3) применения мер таможенного контроля;

4) правил установления и взимания таможенных платежей;

5) правил предоставления участникам внешнеэкономической деятельности (далее – участником ВЭД) таможенных льгот и пользования ими;

6) реализации властных отношений между таможенными органами и лицами, осуществляющими права владения, пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами (нормальную работу таможенных органов).

В рамках ЕАЭС квалификации по составам гл. 16 КоАП РФ подлежат правонарушения, выявленные на территории Российской Федерации, а также правонарушения, выявленные на единой таможенной территории за ее пределами территории, если они связаны с недоставкой товаров (документов к ним), выпущенных таможенными органами Российской Федерации в соответствии с процедурой транзита5.

Нормы гл. 16 КоАП РФ являются юридическим основанием административной ответственности в области таможенного дела. Фактическим основанием для наступления административной ответственности является реально совершенное событие нарушения таможенных правил, которое должно обладать совокупностью объективных и субъективных признаков (составом таможенного проступка):

– объект таможенного проступка;

– объективная сторона таможенного проступка;

– субъект таможенного проступка;

– субъективная сторона таможенного проступка.

В настоящее время наблюдается рост числа АП в таможенной сфере (Рис. 1). Чтобы сократить их число, следует: увеличить количество и качество профилактических мероприятий, направленных на выявление ситуации и мотивов, способствующих реализации АП; принять меры по повышению юридической грамотности как физических лиц, так и участников ВЭД.

Рис. 1. Количество дел об АП, возбужденных таможенными органами Российской Федерации в 1012—2021 гг.