Читать книгу Правовое регулирование противодействия коррупции в Российской Федерации - Дмитрий Афонин - Страница 5

3.1. Понятие антикоррупционной политики

Антикоррупционная политика – это комплексная, превентивная по целям и средствам, идеологически и научно обоснованная деятельность государственных органов всех ветвей власти и уровней, а также общественных институтов. Она направлена на системный контроль за значимыми общественными сферами жизнедеятельности государства в целях минимизации коррупционных проявлений.

Сущность антикоррупционной политики

Государственная антикоррупционная политика рассматривается как деятельность органов государственной власти, общественного самоуправления и граждан, которая направлена на регулирование отношений в сфере противодействия коррупции.

Основная цель антикоррупционной политики – адекватное воздействие на факторы, обуславливающие существование и устойчивость коррупции.

Задачи государственной антикоррупционной политики

1. Реализация интересов личности, общества и государства на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

2. Предупреждение коррупционных преступлений и правонарушений и обеспечение ответственности за коррупционные проявления.

3. Мониторинг коррупционных факторов и эффективности реализуемых мер антикоррупционной политики.

4. Формирование антикоррупционного общественного мнения.

5. Обеспечение прав граждан на доступ к информации о фактах коррупции.

6. Создание механизма противодействия подкупу граждан при проведении референдумов и выборов.

7. Формирование условий для замещения должностей государственной и муниципальной служб лицами с высокими моральными качествами.

Содержание антикоррупционной политики:

1. Правовое регулирование сферы антикоррупционной деятельности, установление правовой ответственности за коррупционные проявления.

2. Разработка и реализация комплексных мер профилактики коррупции.

3. Создание механизмов контроля за деятельностью государственных служащих и др.

4. Просветительская и информационно-пропагандистская деятельность по формированию антикоррупционного общественного мнения.

5. Создание общественных организаций и объединений по противодействию коррупции.

6. Международное сотрудничество в сфере антикоррупционной политики.

3.2. Основные направления антикоррупционной политики

Коррупция сегодня является одной из главных проблем мировой экономики. Ежегодный объем взяток в мире составляет 1,6 трлн долларов, а мировая экономика теряет еще 2,6 трлн долларов из-за коррупционных преступлений, на долю которой приходится 2,7 процента мирового ВВП.

Коррупция часто стоит на пути решения задач таможенных органов, активно ставя под угрозу сбор доходов, упрощение процедур торговли и обеспечение внутренней безопасности, как незаконный оборот товаров, включая оружие и наркотики. Торговые пошлины составляют значительную часть государственных доходов, обычно 30-50% от общего объема налоговых поступлений, но из-за коррупции в таможенных органах теряется от 30% и более того таможенных поступлений.

Коррупцию следует рассматривать с экономической, правовой, социологической, политической и даже психологической точек зрения.

Существует немного государственных учреждений, в которых предпосылки для коррупции присутствуют так же явно, как в таможенных администрациях. Коррупция легко материализуется в среде, где должностные лица имеют полномочия в принятии решений и где основанные на риске системы контроля отсутствуют или их легко нарушить. Высокие таможенные пошлины и сложные таможенные процедуры стимулируют участников ВЭД пытаться снизить таможенные пошлины и ускорить транзакции путем подкупа должностных лиц таможенных органов с целью занижения стоимости или недекларирования товаров.

Контрабанда наркотиков и оружия, а также крупномасштабная контрабанда алкоголя и сигарет ставят таможню непосредственно в сферу организованной преступности. В таких условиях у должностных лиц таможенных органов могут быть серьезные стимулы брать взятки при исполнении своих обязанностей.

Другой важной особенностью является то, что отношения между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности обычно регулируются через третьи стороны (таможенных брокеров и логистических операторов). Со временем эти третьи стороны могут установить тесные отношения с должностными лицами и использовать их для оказания содействия в получении взяток. Даже при использовании современных процедур таможенного контроля невозможно избежать прямого контакта между должностными лицами таможенных органов и представителями товарообладателя во время физического досмотра товаров. Риск получения взяток возрастает при осуществлении таможенных формальностей в небольших офисах, в ночные смены и в выходные дни. Поскольку таможенные органы работают на географически рассредоточенных, удаленных постах с относительно небольшим количеством персонала, надлежащий надзор за ними и отдельными должностными лицами затруднен.

Формируются целые коррупционные сети, охватывающие различные подразделения таможенных органов.

Нередки случаи вмешательства в работу таможенных органов политического руководства страны. Например, недавнее исследование, проведенное в Тунисе, показало, что фирмы, принадлежавшие тогдашнему президенту и его семье, уклонялись от уплаты таможенных пошлин, что создало существенные конкурентные преимущества для этих компаний.

Кроме того, может существовать тенденция назначения на ключевые стратегические должности в таможенных органах чиновников на основе политической согласованности. В апреле 2015 года скандал, связанный с коррупцией в таможенных органах, привел к отставке и аресту тогдашнего президента Отто Пдреза Молины.

Нельзя недооценивать семейственность. Часто родственники таможенных чиновников полагают, что человек, занимающий властное положение, будет использовать это влияние, чтобы помочь своим родственникам и своим землякам. Помогать и делиться – это социальная обязанность каждого. В таких случаях члены их семей и социальные сети рассматривают сотрудников таможни как важных потенциальных покровителей, имеющих доступ к деньгам, ресурсам и возможностям, которыми они морально обязаны поделиться. Накопление, даже коррупционным путем, не обязательно воспринимается как что-то плохое само по себе. Именно накопление без распределения считается неэтичным.

Кроме того, в собственных интересах должностного лица таможенных органов помогать другим, потому что в следующий раз ему самому может понадобиться помощь.

В 1988 году американский экономист Роберт Клитгоард обобщил факторы, стимулирующие коррупцию, в известной «формуле коррупции»:

Коррупция = (Монополия + Свобода действий) – Подотчетность

В своем исследовании он доказал разрушительные последствия коррупции и продемонстрировал, как взяточничество, вымогательство, мошенничество, откаты и заговоры приводят к отсталой экономике, неконтролируемому влиянию олигархов и политической нестабильности.

Приведенная выше формула коррупции иллюстрирует и позволяет проанализировать степень влияния различных факторов на процесс предупреждения коррупции и борьбы с ней, в частности, при поиске эффективных инструментов в антикоррупционной работе.

В правовых системах всех стран коррупция является преступлением. Одним из первых законов, предусматривающих уголовную ответственность за мздоимство и лихоимство было Уголовное уложение 1903 года [16]. Международное признание борьбы с коррупцией произошло в 1975 году, когда начался новый этап развития мировой экономики и быстрый рост транснациональных корпораций. В 1975 году была принята Резолюция против коррупции (Resolution against Corruption), призывающая правительства всех стран принять необходимые меры для предотвращения коррупции и борьбы с ней.

Конвенция ООН против коррупции послужила основой для большинства национальных законов по всему миру и ратифицирована 186 странами.

Данный документ не имеет обязательной силы, то есть страна не будет подвергнута санкциям за несоблюдение Конвенции и не будет обязана ее соблюдать. Но он устанавливает общие стандарты поведения и стандарты работы правительства, которые помогут бороться с коррупцией в стране.

Пересмотренная декларация Аруша создает основу для борьбы с коррупцией в таможенных органах и повышения уровня добросовестности должностных лиц таможенных органов в странах-членах Всемирной таможенной организации (далее – ВТАМО). Существуют лишь небольшие различия между декларацией Аруша ВТАМО и рекомендациями других международных организаций, такими как документ Международного валютного фонда «Practical measures to promote integrity in customs administrations», и доклад Организации экономического сотрудничества и развития (2017) «Integrity in customs. Taking stock of good practices». Все они подчеркивают, что быстрого решения проблемы коррупции на таможенных органах не существует и что необходим комплексный подход. Важно установить баланс между упрощением таможенных процедур и соблюдением надлежащего контроля, принимая во внимание местные особенности и присущие ему области риска. Соответствующие действия технического характера по предотвращению коррупции в таможенных органах включают в себя:

– мероприятия, направленные на осуществление таможенного контроля, основанном на оценке рисков;

– формирование эффективных подразделений внутреннего аудита;

– использование автоматизированных систем управления доходами, переведенных в цифровую форму;

– постоянный мониторинг эффективности соответствующих инструментов, процедур и средств контроля.

Мир не сразу понял важность борьбы с коррупцией, и поэтому международные антикоррупционные стандарты прошли долгий путь, основанный на многочисленных коррупционных скандалах и постепенном понимании необходимости криминализации коррупции.

Transparency International оценивает коррупцию путем расчета ежегодного индекса восприятия коррупции (SRI) и классифицирует страны и территории по восприятию уровня коррупции в государственном секторе. Показатель SR1 является наиболее известным показателем коррупции во всем мире. Индекс оценивает коррупцию только в государственном секторе, выявляя одну из основных причин развития коррупции – отсутствие контроля за финансированием политических партий, снижение прозрачности государственного управления и процесса предоставления государственных услуг. Расчет индекса основан на 13 опросах соответствующих организаций, включая опрос, проведенный Всемирным банком и Международным валютным фондом.