Читать книгу Обзор нарушений, выявленных Счетной палатой России в 2020 – 2022 годах - Дмитрий Шевелько - Страница 6

Объем и структура нарушений за 2022 год

14

Счетной палатой по итогам проверок в 2022 году выявлено 4 447 нарушений и недостатков на общую сумму 885,6 млрд рублей.

По сравнению с 2021 годом выявлено меньше суммовых нарушений, а количественных больше.

Структура нарушений

1. Бухгалтерский учет

Выявлено 705 фактов нарушений на сумму 736,5 млрд рублей (83,2 %).

Среди них основную долю занимают нарушения в части бюджетной, бухгалтерской(финансовой) отчетности (591,1 млрд рублей).

Необходимо отметить, что по результатам контрольных мероприятий главными администраторами средств федерального бюджета были внесены соответствующие корректировки в бюджетную отчетность.

Типичными, как и в предыдущие годы, явились нарушения правил ведения бухгалтерского учета (86,8 млрд рублей), нарушения при оформлении и ведении регистров бухгалтерского учета (36,3 млрд рублей), нарушения при оформлении фактов хозяйственной жизни первичными учетными документами (22,3 млрд рублей).

2. Нарушения при формировании и исполнении бюджета

Выявлено 245 фактов нарушений и недостатков, связанных с формированием бюджета.

Наиболее характерными из них являются: нарушения порядка ведения реестра расходных обязательств, нарушения при формировании обоснований бюджетных ассигнований, применения бюджетной классификации, и другие.

Особое внимание Счетной палаты было сфокусировано на особенностях планирования федерального бюджета и его сбалансированности, оценке обоснованности проектируемых расходов, их антикризисной направленности, перераспределении средств, приоритетности дополнительных расходов.

По результатам проверок исполнения бюджета выявлено 1 216 фактов нарушений на сумму 74,9 млрд рублей (8,5 %), среди них превалируют нарушения при предоставлении и использовании субсидий юридическими лицами (32,8 млрд рублей).

3. Межбюджетные трансферты

Такие нарушения носят системный характер,

К ним относятся в том числе факты нарушений:

– порядков, правил и соглашений о предоставлении субсидий,

– связанные с несоблюдением условий предоставления субсидий,

– недостижением получателями субсидий показателей,

– непредставлением отчетов,

– недостаточностью проводимой работы по обеспечению взыскания в доход бюджета остатков субсидий прошлых лет.

Кроме того, выявлены нарушения на сумму 1,0 млрд рублей в части несоблюдения целей, условий и порядка предоставления подведомственным учреждениям субсидии на иные цели, а также осуществления контроля за их использованием.

Значительное число нарушений, которые также выявляются на системной основе, составляют нарушения при предоставлении межбюджетных субсидий и иных межбюджетных трансфертов (3,4 млрд рублей).

В большей степени это: нарушения в части ненадлежащего контроля главных распорядителей средств федерального бюджета за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных соглашениями, которые могут снижать эффективность мер государственной поддержки регионов.

4. Государственное задание

Нарушения при формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений зафиксированы в объеме 0,5 млрд рублей.

На регулярной основе выявляются нарушения в части ненадлежащего осуществления ведомствами государственных задач и функций (30,9 млрд рублей), нарушения, допущенные главными администраторами доходов федерального бюджета по исполнению бюджетных полномочий (3,1 млрд рублей).

5. Нарушения в сфере государственных закупок

Выявлен 641 факт нарушений в этой сфере на общую сумму около 20 млрд рублей (2,3 %).

В структуре нарушений по закупкам превалируют нарушения, связанные:

– с внесением изменений в контракты с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации (10,1 млрд рублей);

– с неприменением мер ответственности к недобросовестным исполнителям контрактов (8,1 млрд рублей);

– с невыполнением условий контрактов (1,1 млрд рублей).

В рамках мероприятий Счетной платы также были рассмотрены вопросы ценообразования в сфере закупок; нарушения, связанные с определением и обоснованием начальной(максимальной) цены контрактов, составили 0,4 млрд рублей.

6. ФАИП

в ходе проверок Счетной палатой выявлен ряд нарушений при реализации федеральной адресной инвестиционной программы, препятствующих эффективности инвестиционных расходов бюджета.

Указанные проблемы приводят к увеличению сроков или к невозможности осуществления строительства, увеличению его стоимости, перераспределению значительных объемов средств, предусмотренных на реализацию ФАИП, а также повышению итоговой стоимости объектов.

В этой области установлено 104 факта нарушений на сумму 15,3 млрд рублей (1,7 %), из них значительную часть составляют нарушения порядка и условий предоставления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной(муниципальной) собственности или в приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (5,8 млрд рублей).

7. Государственное имущество

Выявлено 331 нарушение на общую сумму 0,9 млрд рублей (0,1 %). Преимущественно эти нарушения, связанные с ненадлежащим осуществлением полномочий собственника имущества унитарного предприятия.

Нарушениями системного характера, не имеющими денежного выражения, остаются нарушения в части неоформления права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества, вторичных прав на объекты капитального строительства и земельные участки, а также прав оперативного управления, хозяйственного ведения, прав пользования (постоянного (бессрочного) пользования, аренды). Кроме того, выявлены факты распоряжения федеральным недвижимым имуществом без согласия собственника и без оформления договорных отношений на право пользования

с арендаторами помещений, не осуществлена государственная регистрация договоров аренды недвижимого имущества.

8. Неэффективное использование средств и иные нарушения

В ходе контрольных мероприятий Счетной палатой были зафиксированы 48 нарушений, связанных с неэффективным использованием бюджетных средств и иных ресурсов, на сумму порядка 12,3 млрд рублей (1,4 % общей суммы).

Счетная палата также выявила 1 019 фактов прочих нарушений и недостатков на общую сумму 19,9 млрд рублей (2,3 %).

Динамика выявляемых топ-3 нарушений

в 2020 – 2022 годах

Таблица №1 (млрд рублей)

Как видно из представленных данных, в топ-3 нарушений есть разные динамики:

– снижение выявляемых нарушений в сфере закупок;

– стабильное количество выявляемых нарушений при формировании и исполнении бюджета. Они занимают, в среднем, 35% от общего количества выявляемых нарушений;

– рост суммы и количества выявляемых нарушений в сфере бухгалтерского учета.

Таким образом, данные три нарушения занимают примерно 48% от количества выявляемых нарушений, а по сумме в 2022 году составили 90% от всех выявляемых нарушений.

На основании чего в рамках внутреннего финансового аудита (контроля) целесообразно, в первую очередь, акцентировать внимание на выявлении и исключении данных групп нарушений.