Читать книгу Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации - Е. Н. Сидоренко - Страница 53

Содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение. В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:

оплата труда; условия и охрана труда;

режимы труда и отдыха;

развитие социального партнерства;

иные вопросы, определенные сторонами (ч. 2 введена Федеральным законом от 30.06.2006 № 90-ФЗ).

1. Основные принципы социального партнерства, определяющие порядок организации и ведения коллективных переговоров о заключении соглашений, обеспечивают возможность по договоренности сторон свободно выбрать круг вопросов для обсуждения и включения их в соглашение.

Вместе с тем нельзя не учитывать, что комментируемая статья дополнена ч. 2, определяющей конкретные вопросы, которые могут быть предметом взаимных обязательств сторон соглашения. И хотя она сформулирована в диспозитивной форме (могут быть), представляется, что указанные вопросы имеют весьма существенное значение для работников, поэтому они должны получать отражение в соответствующих соглашениях.

Конкретное содержание и структура соглашений зависят от уровня и сферы действия соглашения, от его вида – трех– или двустороннее – и других обстоятельств.

2. В качестве примера остановимся на подробной характеристике двух соглашений, заключаемых одно – на федеральном уровне и другое – на уровне субъекта РФ, а также на значении и содержании отраслевого соглашения на федеральном уровне.

Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2005 – 2007 гг. было заключено 29.12.20041. В этом соглашении установлены цели и общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне в 2005 – 2007 г. и совместные действия сторон по их осуществлению.

В число приоритетных целей соглашения стороны наметили проведение в предстоящий период социально-экономической политики, обеспечивающей право работников на достойный труд, повышение качества жизни работников и их семей, резкое сокращение масштабов бедности на основе повышения эффективности отечественной экономики, увеличение валового внутреннего продукта.

В него включено 7 разделов, наименование которых отражает целевую направленность содержащихся в нем взаимных обязательств сторон: I. В области экономической политики; II. Заработная плата, доходы и уровень жизни населения; III. Развитие рынка труда и содействие занятости населения; IV. Социальное страхование, социальная защита, отрасли социальной сферы; V. Защита трудовых прав, охрана труда, промышленная и экологическая безопасность; VI. В области социально-экономических проблем северных регионов России; VII. Социальное партнерство и координация действий сторон соглашения.

Отмечая важность всех обязательств, содержащихся в Генеральном соглашении на 2005 – 2007 гг., приведем лишь некоторые из них.

В разд. I Генерального соглашения намечено провести совместную работу Сторон по разработке и реализации проектов программ социально-экономического развития отраслей отечественной экономики, направленных на повышение их конкурентоспособности, рост производства, обеспечение социальных гарантий работникам.

Стороны приняли на себя обязательства проводить консультации в Российской трехсторонней комиссии по основным параметрам прогноза социально-экономического развития до рассмотрения их в Правительстве РФ; реализовать меры, направленные на дальнейшее разделение социальной ответственности государства, работодателей и работников, передачу в ходе административной реформы ряда государственных функций саморегулируемым организациям, объединениям работодателей и объединениям профсоюзов.

Главной целью принятых обязательств, включенных в разд. II, являются разработка и реализация комплекса мер, обеспечивающих повышение уровня реальной заработной платы работникам в соответствии с количеством и качеством труда, ежегодное увеличение доли фонда оплаты труда в валовом внутреннем продукте, уменьшение масштабов бедности.

В Генеральном соглашении рекомендовано при заключении отраслевых и региональных соглашений устанавливать минимальные тарифные ставки (оклады) в организациях внебюджетного сектора экономики на уровне не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения соответствующего субъекта РФ (п. 2.1).

Что касается оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, в соглашении указывается, что Российская трехсторонняя комиссия ежегодно, до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год, разрабатывает для указанных работников Единые рекомендации по системе оплаты и нормирования труда работников.

Намечено также определять меры для обеспечения своевременной выплаты текущей заработной платы, стипендий и пособий в организациях независимо от форм собственности и источников финансирования.

Стратегическая цель обязательств разд. III – создать в ближайшей перспективе в России эффективный цивилизованный рынок труда, оперативно обеспечивающий работодателя рабочей силой необходимой квалификации, а работника – работой, достойной заработной платой и условиями труда, отвечающими требованиям безопасности и гигиены. Для достижения указанной цели Стороны считают необходимым объединить свои усилия в решении задач легализации рынка труда и трудовой миграции, предотвращения негативных последствий реструктуризации отраслей экономики, повышения качества и создания новых эффективных рабочих мест, сохранения и развития кадрового потенциала.

В соглашении предусмотрено осуществление конкретных организационно-правовых мер, направленных на совместную сторонами разработку и реализацию концепции действий на рынке труда 2006–2007 гг. в увязке со среднесрочной программой социально-экономического развития в соответствующий период.

Значительное внимание уделено мерам по правовому совершенствованию законодательства, касающегося профессиональной подготовки и трудоустройства молодежи и других категорий лиц, нуждающихся в дополнительной социальной защите.

Взаимные обязательства разд. IV соглашения направлены на создание условий для социальной защиты работающих граждан, позволяющих им реализовать право на достойную и обеспеченную жизнь.

Стороны соглашения рассматривают (разд. V) защиту трудовых прав, охрану труда, промышленную и экологическую безопасность в качестве одного из приоритетных направлений сотрудничества. В связи с этим они приняли обязательство по разработке и принятию нормативных правовых актов, направленных на совершенствование механизма реализации норм ТК по вопросам обеспечения безопасных условий и охраны труда и предусматривают также обязательства по совершенствованию системы компенсаций за неблагоприятные условия труда (вредности, опасности, тяжести, напряженности трудового процесса). Намечено также сформировать основные направления экологической политики на основе Экологической доктрины РФ.

В области социально-экономических проблем северных районов России (разд. VI) стороны признали необходимым сохранять производственный потенциал северных регионов, развитие производительных сил районов Крайнего Севера, осуществление комплекса мер по стимулированию инвестиционной деятельности и обеспечение социальных гарантий гражданам.

Предусмотрены также взаимные обязательства сторон по разработке мероприятий по обеспечению гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера, широкого доступа к качественным образовательным, транспортным, культурным, медицинским и другим социальным услугам.

Намечено подготовить предложения по сохранению северянам повышенной базовой части трудовой пенсии.

В разд. VII соглашения содержатся взаимные обязательства сторон по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие системы социального партнерства, повышению его эффективности. Они предусматривают, например, разработку нормативных правовых актов в развитие положений ТК; содействовать повышению эффективности заключаемых соглашений на отраслевом, региональном, межрегиональном и территориальном уровнях; способствовать формированию соответствующих объединений работодателей. В соглашении указывается, что Правительство РФ и общероссийские объединения работодателей гарантируют невмешательство в деятельность профсоюзов, соблюдение их прав, предусмотренных Федеральным законом о профсоюзах и ТК, не препятствуют созданию и функционированию профсоюзов в организациях.

3. Московское трехстороннее соглашение на 2006 г. между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями промышленников и предпринимателей (работодателей) было заключено 28 ноября 2005 г.

Цель соглашения – создание на основе практического внедрения принципов социального партнерства необходимых условий для обеспечения жизнедеятельности города, развития промышленности и предпринимательства, социальной и правовой защиты трудящихся, жителей столицы.

Стороны признали необходимость заключения и иных соглашений – городских отраслевых соглашений, окружных соглашений, коллективных договоров в организациях всех форм собственности. При этом Московское трехстороннее соглашение рассматривается сторонами как основа для переговоров в отраслях, административных округах и в организациях, расположенных на территории г. Москвы. Обязательства и гарантии, содержащиеся в названном соглашении, являются минимальными и не могут быть изменены в сторону снижения социальной и экономической защищенности работников.

В соглашение включено четыре раздела, отражающих содержание включенных в него обязательств.

Раздел 1 содержит обязательства в области: развития отраслей экономики города, предпринимательства, обеспечения занятости населения города; разд. 2 – в области регулирования оплаты труда и создания благоприятных условий труда в организациях города; разд. 3 – в области создания необходимых социальных условий жизни горожан и поддержания ее уровня; разд. 4 – в области обеспечения конструктивного взаимодействия и социального партнерства».

При этом в каждом из разделов четко определены стороны – Правительство, работодатели, профсоюзы, которые принимают на себя соответствующие обязательства (каждая сторона отдельно или совместно с какой-либо другой стороной), что повышает ответственность за выполнение всех содержащихся в соглашении обязательств.

Среди обязательств, содержащихся в первом разделе, которые приняты сторонами соглашения, важное значение имеет обеспечение увеличения объемов производства промышленной продукции организациями города не менее чем на 7 % по сравнению с предыдущим годом. Успешное выполнение этого обязательства во многом зависит от профессионального уровня кадров, организации их подбора и возможностей постоянного повышения квалификации. Поэтому в соглашение включены обязательства по принятию мер, направленных на сохранение и развитие системы профессионального образования, подготовки и переподготовки кадров, расположенных на территории города.

Стороны обязались также содействовать созданию системы организационных, правовых и экономических мер по формированию и реализации эффективной политики подбора, подготовки и сохранения квалифицированных кадров, а также повышения их конкурентоспособности на рынке труда.

В случае осложнения ситуации на рынке труда, связанной с угрозой массовых увольнений работников, намечено разработать совместно с уполномоченным федеральным органом по труду и занятости мероприятия по предупреждению массовых увольнений, поддержке и обеспечению дополнительных гарантий занятости увольняемым работникам.

Особенно важны обязательства по оказанию содействия в трудоустройстве жителей Москвы с ограниченными возможностями здоровья, после окончания образовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обязательства по содействию в трудоустройстве инвалидов.

В соглашение включено обязательство работодателей предоставлять в соответствии с коллективным договором и соглашениями работникам, увольняемым в связи с ликвидацией организации или сокращением численности и (или) штата работников, возможность переобучения новым профессиям, а также оплачиваемое время для поиска новой работы до наступления срока расторжения трудового договора.

Обязательства сторон, содержащиеся в разд. 2 соглашения, также весьма актуальны. Так, предусматривается установить городской минимум оплаты труда, включающий тарифную ставку (оклад) или оплату труда по бестарифной системе, а также ежемесячные премии и другие выплаты с 1 мая 2006 г. 4100 рублей и с 1 сентября 2006 г. – 4900 рублей.

Правительство Москвы обязалось увеличить фонд оплаты труда работников государственных учреждений, оплачиваемых по Единой тарифной сетке, в среднем на 40 % к уровню 2005 г., установить тарифную ставку 1-го разряда в размере 2200 руб. в месяц с 1 мая 2006 г. и 2530 руб. в месяц – с 1 сентября 2006 г.

В числе обязательств сторон по данному соглашению предусмотрены меры по обеспечению техники безопасности и охраны труда в г. Москве, выплаты пособий по временной трудоспособности и др.

В разд. 3 соглашения предусмотрены обязательства, направленные на улучшение необходимых условий жизни горожан, особенно для молодых семей, детей, пенсионеров: предусмотрена выплата единовременного пособия в возрастающем размере молодой семье на рождение: первого ребенка и последующих детей; организация бесплатного и льготного питания учащихся 1-4-х классов общеобразовательных школ и детей из малообеспеченных семей; сохранение для пенсионеров, детей-сирот, детей из многодетных семей и детей, оставшихся без попечения родителей, бесплатного проезда, а для школьников и обучающихся в предусмотренных учебных заведениях льготного проезда на городском транспорте и др.

Обязательства, включенные в разд. 4 соглашения, направлены на дальнейшее обеспечение конструктивного взаимодействия и социального партнерства в сфере труда. Так, стороны обязались принимать решения по вопросам и проблемам, включенным в соглашение, после консультаций на уровне Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В соглашении предусмотрено обязательство о взаимном обеспечении представителям сторон на всех уровнях социального партнерства возможности принимать участие в рассмотрении социально-трудовых и связанных с ними экономических вопросов.

Одним из важных обязательств сторон является содействие предотвращению и разрешению коллективных трудовых споров. В случае возникновения коллективных трудовых споров по вопросам соглашения стороны должны обращаться для их разрешения в Учреждение для разрешения коллективных трудовых споров – «Трудовой арбитражный суд» и выполнять его рекомендации.

В соглашении предусмотрена организация бесплатных юридических консультаций по трудовому законодательству, законодательству о занятости населения для москвичей, а также предоставление бесплатной правовой защиты трудовых интересов слабо защищенных категорий граждан в судах общей юрисдикции.

4. Учитывая важность отраслевого (межотраслевого) соглашения социального партнерства, заключаемого на федеральном уровне и устанавливающего общие условия труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей), Министерство труда и социального развития Российской Федерации разработало и рекомендовало 09.10.2003 Макет федерального отраслевого (межотраслевого) соглашения1.

Его разработка обусловлена многочисленными запросами представителей профсоюзов и работодателей, оказать содействие представителям сторон в его разработке, согласовании и оформлении текста соглашения, а также в ускорении процедуры его уведомительной регистрации.

Предложенный Макет договора носит рекомендательный характер и не отменяет основополагающего принципа определения содержания и структуры соглашения по договоренности между представителями сторон.

В нем не рекомендуется включать в текст соглашения положения действующего законодательства, иных нормативных актов, обязательных для исполнения, можно лишь ограничиться в соглашении ссылками на них. Вместе с тем указанные нормы могут включаться в соглашения, полностью или частично, если установленные в них условия труда конкретизируют или повышают уровень гарантий, предусмотренных в ТК и других нормативных правовых актах, а также если в соглашении устанавливаются процедуры, не противоречащие законодательству.

В рекомендованном Макете определена структура соглашения, которая включает десять разделов: 1. Общие положения; 2. Оплата труда; 3. Охрана труда; 4. Режимы труда и отдыха; 5. Развитие кадрового потенциала; 6. Содействие занятости; 7. Создание условий для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа; 8. Контроль за выполнением соглашения; 9. Ответственность сторон; 10. Заключительные положения. Применительно к каждому из разделов даны рекомендации по содержанию включенных в них коллективно-договорных обязательств и обращается внимание на необходимость учета специфики конкретной отрасли.

Представляется важным обратить внимание на то, что в Макете договора (в заключительной части) предусматривается возможность расширения круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение в дополнение к указанному в ст. 46 ТК. Так, в нем отмечается, что «практика разработки и реализации отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне, показывает, что с учетом отраслевой специфики предметом соглашения являются также вопросы развития социального партнерства, предоставления дополнительных льгот и гарантий работникам организаций и членам их семей, обеспечения функционирования подведомственных организаций социальной сферы». Тенденция включения в предмет договорного регулирования вопросов, связанных с дальнейшим развитием социального партнерства, а также уровнем социального обслуживания работников и членов их семей, получает отражение в практике заключения как коллективных договоров, так и соглашений различного уровня.