Читать книгу Система управления ГЧП-проектами­ «ГЧП-штаб». Методология управления - Э. Ш. Джураев - Страница 4

1.1. Назначение документа

Целью настоящего документа является описание набора методов (подходов), методик и инструментов управления проектами государственно-частного партнерства (ГЧП), которые в совокупности обеспечивают успешную реализацию проекта ГЧП (ГЧП-проекта) и достижение его целей.

1.2. Основные термины и определения

1.3. Концепция государственно-частного партнерства

1.3.1. Комплексный подход НИИ КПУ – «ГЧП-ШТАБ»

В системе управления ГЧП-проектами «ГЧП-ШТАБ» используется комплексный подход, в соответствии с которым объект управления (ГЧП-проект) рассматривается с управленческой, юридической, финансовой и технической точек зрения.

1.3.2. Управленческий аспект

В рамках управленческого аспекта, в ГЧП-проекте выделяется совокупность процессов и инструментов управления ресурсами (финансовыми, материальными, человеческими и др.), использование которых направлено на достижение цели проекта. Управленческий аспект подробно рассматривается в Разделе 3 настоящего документа.

1.3.3. Юридический аспект

В рамках юридического аспекта, осуществляется правовое структурирование ГЧП-проекта для решения следующих основных задач:

1) разработка юридической модели проекта;

2) обеспечение баланса интересов сторон;

3) минимизация юридических рисков и их оптимальное распределение между сторонами.

1) Юридическая модель разрабатывается по результатам анализа следующих параметров проекта:

2) Цель реализации проекта;

3) Потенциальные участники;

4) Собственник объектов;

Финансовые и экономические показатели проекта для участников;

5) Возможная нагрузка на бюджет и обязательства публичной стороны;

6) Требования частного инвестора по минимизации рисков;

7) Требования финансирующих организаций;

8) Сроки реализации проекта;

9) Источники окупаемости;

10) Залоговое обеспечение.

С юридической точки зрения проект может быть структурирован одним из следующих способов:

• путем участия в капитале собственника соответствующего объекта. Основной юридический документ – Акционерное соглашение.

• договорным путем с применением одной их типовых договорных форм соглашения о ГЧП (BOT, BOOT, BOO, BOLT и др.). Основной юридический документ – Соглашение о ГЧП.

Наиболее важными аспектами юридической модели являются:

1) Обеспечение достижения финансового закрытия проекта – ситуации, когда основные участники проекта (инвесторы, публичный партнер, кредиторы) достигают формального соглашения относительно структуры проекта и базовых условий плана финансирования проекта.

2) Подписание сопутствующих соглашений и договоров по проекту ГЧП:

• Прямое соглашение с финансирующими организациями;

• Соглашения о финансировании;

• Субординированные соглашения о финансировании;

• Договоры страхования (страхование строительно-монтажных работ, гражданской ответственности, задержки в пуске объекта (по различным причинам), перевозок грузов и др.);

• Договор аренды земельных участков;

• Договор подряда;

• Договор об эксплуатации;

• Иные договоры по проекту, в отношении которых частный партнер письменно заявил о необходимости их отнесения к договорам по проекту.

3) Детальное описание механизмов разрешения споров в рамках соглашения о ГЧП;