Читать книгу Генеральная прокуратура Российской Федерации: внутренняя структура и компетенция - Елена Михалукова - Страница 4

2.1. Внутренняя структура Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Систему прокуратуры Российской Федерации, согласно ст. 11 ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1, составляют: Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

В структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации входят главные управления, управления и отделы. Кроме того, в состав Генеральной прокуратуры входят 8 управлений в федеральных округах, которые курируют заместители Генерального прокурора, работающие непосредственно в федеральных округах. Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором.

Генеральная прокуратура имеет собственную структуру (см.: рис. 1).

Рис. 1.

Управления в системе Генеральной прокуратуры действуют на основании положений, например, Положенияо Главном организационно-аналитическом управлении Генеральной прокуратуры РФ, утвержденному Генеральным прокурором Российской Федерации 17.12.2015, Положенияо Главном управлении по надзору за следствием, утвержденному Генеральным прокурором Российской Федерации 01.03.2012, Положенияо Главном управлении международно-правового сотрудничества, утвержденному Генеральным прокурором Российской Федерации 15.02.2012 и др. В данных положениях закрепляется их структура, задачи, функции и пр.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров (абз. 2 ч. 4 ст. 14 ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1).

Генеральный прокурор Федерации имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений (ч. 5 ст. 14 ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1).

В Генеральной прокуратуре образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации – Главным военным прокурором (ч. 6 ст. 14 ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1). Главный военный прокурор подчинен и подотчетен Генеральному прокурору Российской Федерации (ч. 3 ст. 48 ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1). Офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят военную службу в органах военной прокуратуры в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»32, Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации33, Приказом Главной военной прокуратуры РФ от 21.03.2003 N 57 «Об утверждении Регламента Главной военной прокуратуры»34, обладают правами и социальными гарантиями, установленными Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»35, ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1 и пр. (ч. 8 ст. 48 ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1).

Как мы отметили выше, система прокуратуры определена в ст. 11 ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1, в нее включены прокуратуры субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры, специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов, другие территориальные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий.

В ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1 закрепляет статус прокуратур входящих в систему Генеральной прокуратуры: ст. 15 («Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры»), ст. 15.1 («Назначение на должность и освобождение от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров»), ст. 16 («Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры»), ст. 16.1 («Назначение на должность и освобождение от должности прокуроров городов и районов, приравненных к ним прокуроров»), ст. 18 («Полномочия прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров по руководству подчиненными органами прокуратуры»), ст. 19 («Полномочия прокуроров городов с районным делением по руководству подчиненными органами прокуратуры»), ст. 46.1 («Главная военная прокуратура»), ст. 47 («Полномочия военных прокуроров»). Полномочия прокуратур определены в Приказе Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 (ред. от 12.04.2017) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур»36.

Однако ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1 ничего не говорит об управлениях в федеральных округах и об их правовом статусе. Можно сказать, например, что Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, является приравненной прокуратурой к прокуратурам субъектов Российской Федерации и применить нормы ст. 15, ст. 15.1 ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1, но данное утверждение сомнительно, поскольку согласно ч. 1 ст. 15.1 ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1 «Прокурор субъекта Российской Федерации назначается на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектом Российской Федерации в порядке, установленном субъектом Российской Федерации».

Согласно подп. 14 п. 1 ст. 80 Конституции Чувашской Республики37 к ведению Государственного Совета Чувашской Республики относятся «согласование представления Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность Прокурора Чувашской Республики», кроме того, согласно п. 9 ст. 72 Конституции Чувашской Республики Глава Чувашской Республики также «согласовывает представление Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность Прокурора Чувашской Республики».

Таким образом, в Чувашской Республике необходимо согласование должность прокурора Чувашской Республики двух органов – Главы Чувашской Республики и Государственного Совета Чувашской Республики. Однако, кроме Конституции Чувашской Республики вопросы согласования никаким образом не решены, не решен вопрос каким образом производить согласование если один орган выступает за представленную кандидатуру, а другой против? В таком случае, видимо требуется создание правовых механизмов разрешения данной ситуации, например, согласительной комиссии, в связи с чем необходимо принять закон Чувашской Республики «О порядке согласования представления Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность прокурора Чувашской Республики».

Далее, возвращаясь к Управлению Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, если исходить из того, что оно имеет статус приравненной к субъекту Российской Федерации прокуратуры, то отметим, следующее – в состав Приволжского федерального округа входит 14 субъектов Российской Федерации, соответственно, логично предположить, что кандидата на должность рассматриваемого Управления должна быть согласована «с субъектом Российской Федерации» (в данном случае с 14 субъектами Российской Федерации) «в порядке, установленном субъектом Российской Федерации» (их у нас 14) (ч. 1 ст. 15.1 ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1), однако, это маловероятно.