Читать книгу Освобождение России. Программа политической партии - Евгений Именитов - Страница 10

В качестве главного антитезиса глобализации необходимо предложить региональную автаркию, в состав которой войдут несколько ведущих стран и несколько стран меньшего калибра, например, Россия, Китай, Япония, а также Казахстан, страны Средней Азии, Украина, Белоруссия, Монголия.

Наша задача, сохраняя национальную идентичность стран, вошедших в региональную автаркию, обеспечить их культурную и технологическую диффузию, то есть взаимопроникновение культур, взаимное освоение языков и т. п. Региональная автаркия может существовать исходя из единой военно-политической линии и обеспечения экономической автономии внутри региона.

Главным идеологом создания региональной автаркии должна стать Россия. Любые уступки нашей страны партнерам в этом объединении могут иметь тактический, но не стратегический характер.

Экономическая политика внутри России должна проводиться по важнейшим отраслям народного хозяйства и по уровням управления (от муниципалитетов до Федерации).

На федеральном уровне первоочередного вмешательства требуют:

– жилищно-коммунальный сектор (ЖКУ);

– сектор энергетики, который должен быть реформирован в целях увеличения плотности потока энергии и обновления (создания) энергетической инфраструктуры, обладающей устойчивостью и гибкостью в мирное и военное время;

– система государственных расходов по всем видам деятельности;

– денежно-кредитная сфера;

– сектор экспортных и офшорных операций; международное торговое сотрудничество (участие в ВТО);

– малый и средний бизнес;

– уровень муниципального управления, муниципальная экономика;

– сектор социального обеспечения населения;

– государственная инфраструктура;

– сельское хозяйство.

Для сектора ЖКУ должен быть введен инструмент независимого аудита управляющих компаний со стороны жильцов обслуживающих домов. На законодательном уровне должна быть закреплена обязательность аудита управляющих компаний, а также компаний-монополий – поставщиков коммунальных услуг со стороны аудиторов, назначаемых советами домов, находящихся под их управлением. При этом ежегодный аудит должен оплачиваться за счет средств самой управляющей компании.

Советы домов должны иметь возможность в любое время по своему решению назначать внеочередные аудиторские проверки, финансируемые за свой счет. При этом в случае создания препятствий в работе аудиторов со стороны управляющих компаний, должна проводиться проверка ревизионной комиссией с включением в нее, кроме аудиторов, представителей налоговой службы, жилинспекции, муниципалитета и прокуратуры. За предоставление документов в этом случае должен отвечать прикомандированный сотрудник прокуратуры, обладающий соответствующими полномочиями в силу закона.

Для ежегодной проверки крупных монополий должны создаваться ассоциации домовладельцев по муниципалитетам и субъектам Федерации, которые и будут выступать заказчиками аудиторских проверок.

Аудит ЖКУ должен быть включен в перечень видов аудиторской деятельности с разработкой соответствующих стандартов по его подвидам. Должно быть предусмотрено привлечение для проведения проверок специалистов по отдельным техническим специальностям для дачи заключений по вопросам, требующим специальных познаний.

Наряду с аудитом предприятий ЖКУ должны быть реализованы следующие первоочередные меры:

– По желанию и решению жильцов многоквартирных домов созданы ТСЖ с целью отстранения от работы неэффективных управляющих компаний.

– Концентрировать денежные средства, уплачиваемые жильцами, в виде фондов ТСЖ и фондов управляющих компаний на ремонте и обновлении по частям важнейших инженерных узлов жилых домов.

– Ввести инструменты муниципального контроля, а также контроля Советов домов над расходами и тарифами в рамках ТСЖ.

– Внедрить системы судебно-претензионной работы в рамках ТСЖ в целях устранения нарушения жилищных прав и борьбы с неплательщиками, а также лицами, осуществляющими порчу или неправомерное пользование общим имуществом жилого дома.

В сфере энергетики важнейшими задачами развития российской экономики являются следующие:

– стратегическая направленность энергетики на увеличение плотности потока энергии

– строительство инфраструктуры генерации, передачи и трансформации (преобразования) энергии до напряжений и других качественных характеристик, необходимых потребителям как в социальной, так и в промышленной сферах

– развитие безопасных и надежных, рассчитанных на длительные сроки эксплуатации систем генерации энергии на АЭС с использованием ускорителей и основанных на использовании Урана-238 – двойное применение технологий генерации и ускорителей по Урану-238 в гражданской и военной сфере

– отказ от пролонгации договора по ВОУ-НОУ с США

– принятие решений по энергетическому сотрудничеству по всем направлениям с обеспечением железной гарантии сохранения энергетического суверенитета России над ее сырьевыми ресурсами

– разработка и внедрение институтов и мер для концентрации капитала в энергетической сфере для реализации крупных и крупнейших проектов (акционирование, банки развития, естественные монополии).

Изменение системы государственного заказа должно быть построено таким образом, чтобы в качестве фактора принятия решений учитывалась деловая репутация каждого поставщика в коммерческой сфере. Такая репутация может быть выражена в виде рейтингов, которые будут вести российские рейтинговые агентства. До исполнения муниципального или государственного заказа будут допускаться только фирмы, имеющие подтвержденную репутацию в коммерческой сфере. Исключения будут предусмотрены для сферы ВПК и иных специфических отраслей.

В число параметров отбора должны быть включены не только ценовые характеристики, но и качественные показатели продукции, которые также подлежат сравнению. Долговечность использования должна стать важным показателем оценки закупленной по государственному заказу продукции.

Основными целями реформ в денежно-кредитной сфере являются:

– Снижение доли и роли иностранной валюты (доллар США, евро) в расчетах за товары российского экспорта. Обеспечение стабильности рубля как национальной валюты. Доминирование рубля в России как валюты, исполняющей основные функции денег (мера стоимости, средство обращения, средство платежа, средство накопления и мировые деньги). Повышение доверия населения к рублю как средству сбережения (накопления).

– Создание бивалютной системы с Китаем и Индией для проведения взаимных международных расчетов.

– Перевод иностранных валютных резервов страны в золото и инвестирование их в развитие инфраструктуры государства, а также в приобретение иностранных компаний – технологических лидеров, вложение резервов в создание «компаний-чемпионов» внутри страны, вложение в техническое перевооружение российской промышленности и сектора ЖКУ.

– Снижение цены кредита внутри страны (в перспективе – переход к беспроцентному кредиту).

– Стимулирование государством долгосрочного кредита.

В области экспортно-импортных отношений и международной торговли должны быть осуществлены следующие меры:

– Создание российских офшорных юрисдикций.

– Отказ от участия в ВТО.

– Создание в России импортозамещающих производств по важнейшим видам продукции (полимеры, пластики, лекарственные средства и т. п.).

– Фискальное и прямое стимулирование технического перевооружения российской промышленности, социального сектора и сельского хозяйства.

– Создание с последующим акционированием национальных «компаний-чемпионов».

Для поддержки малого и среднего бизнеса необходимо:

– Упростить процедуру начала бизнеса.

– Ввести налоговые каникулы бизнеса в течение первых 3–5 лет работы при условии реинвестирования прибыли в основной капитал и продолжения деятельности за льготным периодом не менее 2 лет.

– Ввести льготы по налогам при условии инвестирования сумм льгот в основной капитал или расширение бизнеса.

– Перераспределить налоговое бремя с малого и среднего бизнеса на крупный.

– Создать на уровне муниципалитетов инфраструктуру для ведения малого бизнеса (муниципальные рынки, помещения с льготной арендной платой и проч.).

– Ввести жесткое государственное регулирование тарифов естественных монополий и цен на энергоносители.

– Внедрить государственную систему трудового специального образования (профессионально-технических и ремесленных училищ на местах).

При построении муниципальной экономики мы должны осуществить следующее:

– Разработку на федеральном уровне с привлечением ведущих научных центров типовых моделей управления для муниципалитетов с разной спецификой специализации (курортная, сельскохозяйственная, производственная, транспортная, ученого центра, смешанная и др.). У муниципалитетов наблюдается дефицит квалифицированных кадров, поэтому сами они сделать этого полноценно не могут.

– Разработку правовой базы для указанных программ и моделей, ее принятие на всех государственных уровнях управления (федеральном, субъекта Федерации).

– транслировать разработанные модели на уровень земств (муниципалитетов), для чего должны быть подготовлены кадры, которые будут прикомандировываться к поселениям и муниципальным районам. Команды должны быть многопрофильными и состоять из специалистов не менее чем трех направлений: экономистов в сфере муниципального управления и реализации инвестиционных проектов; юристов в области муниципального и корпоративного права; экспертов технической сферы по главной специализации поселения.

– Привлечь банки развития и коммерческие банки к реализации приоритетных проектов в области развитии муниципалитетов, в том числе под гарантии субъектов и Федерации.

– Развивать кооперацию между различными муниципалитетами.

– Реализовывать ключевые инновационные современные индустриальные проекты для модернизации регионов с учетом их специализации, природных и человеческих ресурсов.

– Наделить муниципалитеты и местные бюджеты достаточными собственными источниками финансирования полномочий. Принцип: каждое полномочие должно быть обеспечено финансово.

– Выделять бюджеты развития на всех уровнях управления, прежде всего на земском уровне.

Нужны качественные изменения на уровне местного самоуправления в России, нужно переходить от практики проедания доходов к практике развития инвестиционных бюджетов. Сейчас большая часть средств местных бюджетов используется для «поддержания штанов» – для латания дыр и поддержки социального сектора. Бюджеты развития на местном уровне, если не брать в расчет Северный Кавказ, где подобные проекты финансируются из центра, практически отсутствуют.

Для формирования доходной базы под бюджеты развития муниципалитетов необходимо полностью передать в местные бюджеты (пополам в бюджеты муниципальных районов и поселений) следующие виды доходов:

– доходы от налогов, взимаемых по упрощенной системе налогообложения;

– 20 % от НДФЛ, уплачиваемого гражданами, зарегистрированными на соответствующей территории;

– все платежи штрафов, взимаемых на территории муниципалитетов;

– налог на имущество юридических лиц.