Читать книгу Конституционное право Российской Федерации - Евгений Колесников - Страница 24

На основании Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» российское гражданство получали 300–400 тыс. человек ежегодно. С принятием нового Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» стать гражданином России стало гораздо сложнее, поскольку в нем ужесточены правила приема в российское гражданство.

Гражданство Российской Федерации приобретается:

1) по рождению;

2) в результате приема в гражданство;

3) в результате восстановления в гражданстве;

4) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ;

5) по иным основаниям, предусмотренным Законом.

Процедура приобретения гражданства урегулирована в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325.

Приобретение гражданства по рождению называется филиацией. Гражданство приобретается на основе принципов «права крови» или «права почвы». В первом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, а во втором – ребенок становится гражданином того государства, на территории которого родился, независимо от гражданства родителей.

В законодательстве большинства современных государств предусматривается смешанная система, при которой преобладающее значение «права крови» сочетается с известным влиянием «права почвы». К таким государствам относится и Российская Федерация. Ребенок приобретает гражданство России, если на момент его рождения:

оба родителя или единственный родитель являются гражданами Российской Федерации, независимо от места его рождения;

один родитель – гражданин Российской Федерации, а другой – лицо без гражданства, независимо от места его рождения;

один родитель – гражданин Российской Федерации, а другой иностранец, если ребенок родился на территории России или в ином случае он станет лицом без гражданства;

оба родителя или единственный родитель, проживающие на территории России, являются иностранцами или лицами без гражданства, ребенок родился на территории России, а иностранное государство, гражданами которого они являются, не предоставляет ему свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории России и родители его не известны, также будет считаться гражданином Российской Федерации, если его родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Следующим распространенным во всем мире способом приобретения гражданства является прием в гражданство.

Прием в гражданство России производится как по общему, так и по упрощенному порядку.

По общему порядку допускается прием в гражданство иностранцев и лиц без гражданства, достигших 18 лет. Это называется натурализацией. Натурализация осуществляется на основе личного ходатайства человека о предоставлении ему определенного гражданства. В России такое ходатайство подается на имя Президента РФ, и прием в гражданство оформляется в каждом отдельном случае актом главы государства.

Условиями приема в гражданства являются:

– проживание на территории России на законных основаниях в течение пяти лет непрерывно (при этом допустим выезд за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года). Для лиц, которые прибыли на территорию России до 1 июля 2002 г. и которые не имеют вида на жительство, срок проживания исчисляется со дня регистрации;

– обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство;

– обладание законными средствами к существованию;

– отказ от прежнего гражданства иностранного государства;

– владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.

Подтверждает владение русским языком либо документ об образовании, либо свидетельство об изучении русского языка на территории иностранного государства, либо сертификат о прохождении специального тестирования, выданный образовательной организацией, действующей по специальному разрешению Министерства образования и науки РФ. От предоставления таких документов освобождаются мужчины после 65 лет и женщины после 60, недееспособные и инвалиды.

Сроки проживания лица, ходатайствующего о приеме в гражданство, при определенных условиях могут быть сокращены до одного года, если лицо имеет высокие достижения в области науки, техники и культуры, обладает профессией или квалификацией, имеющей интерес для России, получило политическое убежище или признано беженцем.

В законе о гражданстве устанавливается также упрощенный порядок приобретения гражданства для ряда категорий иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, не требуется пятилетний срок проживания в России для лиц, ходатайствующих о приобретении российского гражданства, если они имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя – гражданина России, а также если они имели гражданство СССР, проживали или проживают в тех государствах, которые входили в СССР, и не получили гражданства этих государств, а также являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 г.

Кроме этого, в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных п. «а», «в» и «д» ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и без представления вида на жительство в российское гражданство принимаются иностранные граждане и лица без гражданства если они:

– имели гражданство СССР;

– прибыли в Россию из государств, входивших в состав СССР;

– зарегистрировались по месту жительства в России по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации;

– до 1 января 2008 г. заявили о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Без соблюдения правила о пятилетнем сроке проживания на территории России будут приняты в российское гражданство лица, которые:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных п. «а» ч. 1. ст. 13 вышеназванного Закона (т. е. без обязательного пятилетнего срока непрерывного проживания) и без представления вида на жительство.

Ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство СССР и проживающие на территории РФ, могут стать гражданами России при соблюдении только одного условия – если они дадут обязательство соблюдать Конституцию и законы РФ.

В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условия о пятилетнем сроке проживания дети и недееспособные лица, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства. При этом необходимы следующие заявления:

а) в отношении ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, – заявление этого родителя при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории РФ;

б) в отношении ребенка, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, – по заявлению этого родителя;

в) в отношении ребенка или недееспособного лица, над которыми установлены опека или попечительство, – по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Одним из способов приобретения российского гражданства является восстановление в гражданстве лица, которое его имело, но по каким-то причинам утратило, при этом срок проживания на территории России сокращается до трех лет при сохранении всех остальных условий.

Существует и такой способ приобретения гражданства, как оптация. Выбор гражданства (оптация) имеет место в случае, когда какая-то территория переходит в соответствии с международным договором от одного государства другому. Жителям такой территории обычно предоставляется право в течение определенного времени, указанного в международном договоре, выбрать гражданство другого государства. Различается позитивная оптация, т. е. сохранение прежнего гражданства, и негативная оптация – отказ от бывшего гражданства и получение нового.

Заявления о приеме и восстановлении в гражданстве могут быть отклонены по ряду оснований, предусмотренных в ст. 16 Закона:

– в отношении лиц, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя или создают угрозу безопасности России;

– в отношении лиц, которые в течение пяти лет, предшествующих дню обращения с заявлениями о приеме или восстановлении в гражданстве выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

– в отношении лиц, которые использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

– в случае, если лица состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства;

– в отношении лиц, которые находятся под судом и следствием или отбывают наказание в виде лишения свободы.