Читать книгу Религия, государство и филантропия в США. История и современность - Фридрих Фурман - Страница 3

Прежде, чем рассмотреть взаимоотношения религии, государства и филантропии в США, имеет смысл показать общую картину распределения «пирога» филантропических пожертвований среди их потребителей по общепринятым здесь категориям и выявить в ней место «сферы веры». Оценка структуры потребления филантропических пожертвований, ежегодно публикуемая исследовательским центром Giving USA, основана на общепринятой в США классификации всех бесприбыльных организаций, как получателей этих пожертвований и исполнителей программ с их использованием. Чтобы облегчить процесс идентификации бесприбыльных организаций и оценки масштабов третьего сектора, его исследователи и практические работники еще в 80-е годы разработали Национальную таксономию освобождаемых от налогов организаций (National Taxonomy of Exempt Entities – NTEE). Ее главным разработчиком, а впоследствии «держателем» стал Национальный центр благотворительной статистики (National Center for Charitable Statistics at the Urban Institute – NCCS). В этой классификационной системе все учреждения сектора разделены на категории, исходя из их организационной цели (миссии), заявленной при регистрации, и вытекающей отсюда основной сфере деятельности. Выделено 10 главных категорий, которые далее разделены на 26 основных групп с дальнейшим их дроблением – в конечном счете на 400 с лишним категорий бесприбыльных организаций1.

Главными категориями (группами) бесприбыльных организаций системы NTEE являются (ниже их список приводится в алфавитном порядке англоязычной таксономии, далее в тексте этот список рассмотрен в версии Giving USA и с учетом объема потребления)2:

– Искусство, культура и гуманитарные науки (Arts, Culture, and Humanities);

– Образование (Education);

– Окружающая среда и животные (Environment and Animals);

– Здравоохранение (Health);

– Социальные службы (Human Services);

– Международные связи (International);

– Общественная (социальная) польза (Public, Societal Benefit);

– Деятельность, связанная с религией (Religion Related);

– Деятельность организаций взаимопомощи и членских организаций (Mutual/Membership Benefit)

– Неизвестные, неклассифицированные (Unknown/ Unclassified).

С 90-х гг. эту систему классификации регулярно использует федеральная налоговая служба (IRS) при регистрации организаций, претендующих на бесприбыльный статус. Ее положило в основу статистики организаций третьего сектора и филантропии большинство их исследовательских центров. С появлением таксономии NTEE все бесприбыльные организации и их доноры, правительственные учреждения и исследователи, пресса и широкая публика получили возможность говорить о третьем секторе на одном и том же языке терминов и оперировать унифицированными статистическими данными о его деятельности.

Эту же классификацию (с некоторым уточнением состава) использует Giving USA при составлении ежегодного аналитического доклада о филантропии США, принимая их в качестве сфер потребления, по которым дана примерная оценка масштабов пожертвований американцев3. Представленный ниже краткий анализ по тем сферам, по которым Giving USA ведет статистику потребления ресурсов филантропии, дан в сопровождении объема полученных пожертвований для 2010 года4, когда общая сумма пожертвований составила 290,9 млрд. долларов.

Сфера религии получила, как и в предшествующие полвека (с тех пор как в США стали вести регулярную статистику филантропии) наибольший объем пожертвований – 101 млрд., или 35% всей их суммы. О причинах этого феномена, о том, как здесь собираются и используются такие огромные деньги, так же, как и о других весьма специфичных сторонах этого уникального сектора филантропии в США будет рассказано в последующих главах этой книги.

Образование с 42 млрд. (+3,5% к 2009) и долей в 14%, хотя и пребывает на втором месте после религии, сильно отстает от нее по этим показателям. Вышло оно на эту позицию примерно четверть века тому назад, оттеснив вниз – в «острой конкуренции» – сферу социальных услуг (в англоязычной литературе и официальных документах – human services, в русских переводах термина – социальное обеспечение).

Филантропические фонды получили в 2010 году 33 млрд., чуть больше, чем в 2009 года, когда пожертвования были на 8%, чем в 2008-м – неизбежном следствии ущерба, нанесенного капиталам крупных доноров (а это главные жертвователи фондов), биржевым крахом 2007—08 гг.

Сфера социальных услуг поглотила в 2010 году 27 млрд. пожертвований (ее доля – 9%). К ней в США относят обширное число публичных, бесприбыльных и частных учреждений, предоставляющих огромный спектр услуг, относящихся к здоровью и социальному благополучию как общества в целом, так и, в особенности, к его наиболее уязвимым группам – бедным, больным, инвалидам, пожилым и детям. В указанную выше сумму вошла большая часть (1,1 млрд., или 75%) всей суммы пожертвований американцев в помощь жертвам землетрясения в Гаити в размере около 1,5 млрд., которые они отдали гуманитарным бесприбыльным организациям США. Без учета помощи гаитянам, поддержка этих организаций, следовательно, их американских клиентов, снизилась бы на 4%. Иными словами, когда случается катастрофа за пределами США, американские доноры, предпочитают помощь пострадавшим от нее «чужим», чем потерпевшим (от рецессии) «своим». Остальная часть «гаитянского потока» помощи (0,4 млрд., или 25%) прошла через международные гуманитарные организации типа Красного Креста и учтена в представленной далее группе «Международные связи».

В сфере здравоохранения, к которой относят госпитали и клиники всех типов и форм собственности и организации, проводящие исследования по всем направлениям борьбы с болезнями, в 2009 году (против 2008 года) был отмечен рост пожертвований (+4,2%). Однако в 2010 году, когда их сумма составила 22,8 млрд. или 8% всех пожертвований, их прироста не наблюдалось, отражая стабилизацию этого сектора «филантропического рынка».

Организации, действующие в общенациональных и общественных интересах (public-society benefit organizations). К ним, в первую очередь, относят общенациональные бесприбыльные организации (типа United Way, Jewish Federations, Combined Federal Campaign и другие) продвигающие благотворительность и добровольчество в массы и собирающие индивидуальные пожертвования на рабочих местах в госучреждениях и армии, в частных компаниях и на предприятиях, а также в различных сообществах и по месту жительства. Собранные пожертвования затем направляются ими – в соответствие с их миссией и уставом – широкому кругу филантропических организаций в стране и за рубежом. В этот же сектор включают организации, выполняющие биологические, физические и социальные исследования в интересах общества, продвигающие развитие экономики и местных сообществ, защиту гражданских прав и свобод, образование избирателей и защиту прав потребителей. В 2009 году они получили 22,8 млрд. долл. (их доля – 8% всей суммы), что ниже на 4,2%, чем в предыдущем году – по причинам, связанным с рецессией и ростом безработицы.

Сфера искусства, культуры и гуманитарных наук получила в 2010 году 13,3 млрд. (доля – около 5%), что на 4% больше, чем в 2009 году – частичная компенсация потерь предыдущего года. Тогда пожертвования учреждениям этой сферы, более других зависящей от филантропии, снизились против 2008 г. на 2%, что было неизбежным следствием крупных потерь ее традиционных доноров в ходе рецессии. Стоит заметить, что доля этой сферы в прошедшие полвека почти никогда не поднималась выше 5%, чаще удерживаясь на уровне 4,5%.

Сфера международных связей включает филантропические организации, созданные для помощи при экстренных и чрезвычайных ситуациях в мире, поддержки развития бедных и слаборазвитых стран и регионов, исследований и публичных акций, связанных с международной политикой, безопасностью, сохранением мира и взаимопониманием. Сюда же включаются программы международного обмена гражданами, учеными и студентами и защиты прав человека за рубежом. Эта сфера поглотила 15,8 млрд. (доля 5%) и этот объем существенно вырос против 2009 г. – на 15,3%. Giving USA указывает на то, что значительный прирост зарубежной благотворительности имел место еще до крупного притока средств для жертв землетрясения на Гаити, случившегося в январе 2010. За первые полгода после этого бедствия было собрано 2 млрд., а на начало 2011 года – 3,5 млрд., и пожертвования продолжали поступать. Отмечается также, что общий рост пожертвований в эту сферу имел место и в 2009 г. – на 7% против 2008 г. и что необычный для все еще кризисного 2009 г. скачок зарубежной благотворительности отражает лишь факт постепенного возвращения к ее уровню до рецессии. В 2007 г. филантропические организации США направили в эту сферу более 13 млрд., а ее доля была равна 4%. Величина международных благотворительных инвестиций вообще отличается скачками, вызванными мощным притоком пожертвований в годы стихийных бедствий в мире. В 2005 году, например, в эту сферу поступило более 16 млрд., включая примерно 5 млрд., отданных американцами в помощь жертвам землетрясения и цунами в Индийском океане.

Организации, связанные с охраной окружающей среды и защитой животных – девятая и последняя из сфер потребления пожертвований, учитываемых Giving USA. Сюда в 2010 году поступило 6,7 млрд. долл. (доля – более 2%), что меньше предыдущего года примерно на 2%, конечно, в связи с рецессией. К этой сфере относятся зоопарки, аквариумы, ботанические сады и садоводческие программы; «гуманитарные общества» защиты животных (крупнейшее из них – созданное в 1954 г. Humane Society of the United States, объединяющее 11 млн. членов); группы сохранения дикой природы и ее обитателей, предупреждения, сокращения и контроля загрязнений окружающей среды, а также организации природоохранного просвещения и окультуривания открытых пространств.

Помимо названных выше 9 сфер-потребителей организованной филантропии, Giving USA стал выделять в последние годы сферу пожертвовании в поддержку конкретных («поименованных») индивидов, обычно со стороны филантропических фондов. В 2010 году их сумма оценивалась в 4,2 млрд. (доля – 1,5%) и держится в последние годы примерно на том же уровне. Основная их часть (около 2 млрд.) охватывает бесплатное распределение лекарств операционными фондами фармацевтических компаний – по просьбам конкретных больных, а также врачей, священников и других известных людей, а также благотворительных организаций. В эту группу относят также индивидуальные стипендии для образования, гранты ученым, артистам, художникам, другим творческим лицам и публичным деятелям.

В завершение годовых обзоров Giving USA приводит сумму пожертвований, оставшуюся нераспределенной по указанным выше сферам потребления, но включаемую в общий объем пожертвований каждого года. В 2010 г. нераспределенные пожертвования составили 2,2 млрд. или менее 1% от общего объема. Стоит указать, что ранее их сумма была значительно выше (2008 г. – 19,4 млрд., 2009 г. – 28,6 млрд.) и составляла 6—10% от всех пожертвований, что свидетельствует о наличии у авторов обзора более точных данных о направлениях пожертвований и совершенствовании методик их распределения по сферам. В нераспределенную сумму 2010 года попали пожертвования частных лиц и фондов организациям, управляемым и финансируемым государством (школьным округам, паркам и их департаментам, университетам штатов, публичным библиотекам и т.п.). Как ни странно, для все учитывающей и обо всем расспрашивающей Америки, пока еще никто не занимается общенациональным учетом таких пожертвований.

В составе нераспределенной суммы числятся и другие виды пожертвований. Среди них, к примеру, гранты американских фондов организациям других стран, если они не зарегистрированы в США как благотворительные организации. В этом случае они не включаются в статистику пожертвований IRS, составляемую по декларациям плательщиков налогов, а статистика эта как раз и является одним из основных информационных источников для оценок фонда Giving USA. Невозможность разнести все пожертвования по сферам их использования Giving USA объясняет также различной методикой оценок сумм пожертвований как по секторам, так и в целом по стране. Исходные данные для этих примерных расчетов поступают от различных организаций, охватывают различное число получателей, которые находятся на разных уровнях иерархии (от первичных организаций до национальных ассоциаций) и используют различные способы своих оценок.

Огромные масштабы и исключительное разнообразие «рынка потребления» филантропических пожертвований в США вынуждают автора ограничиться развернутым анализом только двух его секторов – религии и образования. Этот выбор представляется естественным, поскольку они являются ведущими по объемам потребления секторами: религия идет первой, вслед за ней образование и вместе они поглощают около половины всех ресурсов американской филантропии. Выбор этих сфер потребления, часто противостоящих друг другу по социальной и интеллектуальной роли в американском обществе, вызван еще и тем интригующим обстоятельством, что доля пожертвований религии (35%) более чем вдвое превышает долю образования (14%). Если принять во внимание, что религия поглощала в течение почти всей второй половины 20-го века 50% общей суммы пожертвований, закономерен вопрос: чем вызвано это, казалось бы, необычное для такой высокоразвитой страны как США преобладание интереса доноров филантропии к «сфере веры» над «сферой знаний»?