Читать книгу Комфортное сосуществование людей и животных на городских и особо охраняемых природных территориях: российская и международная практика. Сборник материалов конференции 2018 г. - Галина Игоревна Шляхова - Страница 8

аналитический обзор

Матевосова К. Л.

к. э. н., доцент кафедры международных комплексных проблем природопользования и экологии

МГИМО МИД РФ

г. Москва

kmatevosova@yandex.ru

Аннотация. В статье рассмотрены проблемы создания правовой основы защиты животных на урбанизированных территориях, причины разногласий, связанных с принятием закона РФ «Об ответственном отношении к животным». Приводятся факты адаптации и изменения поведения животных под воздействием урбанизации, анализируется влияние животных на изменение самого города и качество жизни в нём; отмечена необходимость оказания помощи животным и привлечения их в города.

Урбанизированные территории для животных являются искусственной, в отличие от природы, средой обитания. Попадая в эту специфичную по своим условиям среду, животные вынуждены к ней адаптироваться.

Урбанизированные территории характеризуются высокими концентрациями разного рода загрязнителей природной среды (химических и физических), обилием синтетических материалов, не встречающихся в естественных условиях, плохим качеством почвы и растительности. Особенностью также является высокая плотность населения, обилие техногенных объектов – здания, сооружения, транспортные средства и магистрали, ЛЭП и т. д. Это отрицательные факторы городской среды, препятствующие распространению животных в городе. С другой стороны, факторы наличия пищевых ресурсов, незаполненных экологических ниш, более мягкие, чем в природной среде, климатические условия, создают благоприятные условия для жизни в городе.

В цивилизованном обществе принято выстраивать отношения на правовой основе, будь то социальные отношения в обществе, отношения между индивидами, экономические отношения между участниками бизнес-процессов и пр. Поскольку природа не является по российскому законодательству субъектом права, то заботу о ней и защиту её интересов должен взять на себя человек. В России действуют федеральные законы «О защите окружающей среды» – №7-ФЗ, «О животном мире» – №52-ФЗ, «Об особо охраняемых природных территориях» – №33-ФЗ, «О ветеринарии» №4979—1, в которых установлены принципы взаимодействия общества и природы, защиты и охраны окружающей среды, сохранения биоразнообразия, предупреждения распространения болезней животных и т.п., однако вопросы защиты животных на урбанизированных территориях решаются с трудом. Закон «Об ответственном отношении к животным» подготовлен ко второму чтению в Государственной Думе [1]. Законопроект включает в себя понятийный аппарат, устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, полномочия и права органов местного самоуправления в области обращения с животными, регламентирует требования к содержанию и использованию животных, устанавливает требования к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев. Проект закона предполагает ужесточение наказания за жестокое обращение с животными, что предусматривает административную и уголовную ответственность [2].

Принятию единого закона мешает ряд серьезных проблем, по которым идут дискуссии в обществе и среди специалистов: обязанности владельцев домашних животных, культура содержания животных в городской среде, контактная и бесконтактная притравка животных, запрет охоты на диких животных, ответственность устроителей культурно-развлекательных и культурно-зрелищных мероприятий (цирков, зоопарков и контактных зоопарков, дельфинариев, передвижных зверинцев и шапито, собачьих и петушиных боев и т. д.), содержание сельскохозяйственных животных, обращение с бездомными животными, организация приютов, лицензирование деятельности по разведению собак бойцовских пород и многие другие.

Проблема адаптации диких животных к жизни в городах, полных техногенных опасностей, приводит к их частой гибели, травмированию, распространению эпидемий, и задача человека – помочь им, предотвратить негативные последствия. В последнее время в крупных городах развиваются специальные центры помощи и службы спасения домашних и диких животных. Зоозащитные организации, волонтёры, спасатели активно участвуют в судьбе животных, пропагандируют ответственное отношение к нашим братьям меньшим, проводят просветительскую и образовательную работу среди населения.

Однако среди зоозащитных организаций и активистов также немало разногласий и даже столкновений интересов по положениям принимаемого закона, например, связанных с целесообразностью принятия единого закона, в котором были бы учтены все вопросы и все категории животных, или рамочного закона и ряда законов, посвящённых частным вопросам, например, по видам животных и правилам их содержания. В то же время закон затрагивает многочисленные финансовые интересы, например, коммерческие организации пытаются продавить свои интересы, касающиеся поставки кормов в приюты для животных или медоборудования и лекарственных препаратов для ветеринарных станций [3].

Законы о защите животных от жестокости людей были приняты в европейских странах и США в начале XIX в. под давлением общественности, выступавшей в защиту животных. «Российское общество покровительства животным» выступило инициатором и разработчиком установления Правил обращения с животными, утверждённых Министерством внутренних дел Российской империи в 1886 г. Всемирная декларация прав животных (ЮНЕСКО 15 октября 1978 года) [4] установила: принимая во внимание, что уважение животных человеком является неотъемлемым от уважения человека человеком, все животные имеют равные права существовать в пределах условий биологического равновесия (статья 1), вся животная жизнь имеет право на уважение (статья 2), животные не должны подвергаться плохому обращению или жестоким действиям (статья 3). В 1986 г. были приняты Европейская Конвенция о защите животных, используемых в научных исследованиях, и Директива Совета Европейского Экономического Сообщества по защите животных в экспериментах. Во многих странах мира приняты национальные законы, не допускающие жестокого обращения с животными.

Пока общество тонет в дискуссиях по данному вопросу, учёные отмечают интересные факты: дикие животные не только адаптируются к жизни в городе, но и влияют на неё, изменяя её качество.

По мнению учёных, дикие животные, осваивая город, превращают его из чистого потребителя природных ресурсов в более сбалансированную экосистему, и задача человека всячески помогать животным. Например, Марина Альберти, профессор градостроительного проектирования и планирования, сотрудник лаборатории исследований городской экологии колледжа искусственной среды Вашингтонского университета, отмечает, что эволюционные процессы, которые при естественном ходе событий должны были бы занять весьма длительное время, стали происходить быстрее за счет воздействия урбанизации. Например, городские пауки заметно увеличились в размерах, а рыба лосось в городских реках, которая способна обитать и в соленой, и в пресной воде, напротив, уменьшилась. Земляные черви стали лучше переносить наличие в окружающей среде металлов. Птицы в городах стали более смелыми и перестали опасаться людей. Пение пернатых становится более громким, так как иначе его не будет слышно в шуме мегаполиса. Меняется и их «режим»: так, европейские чёрные дрозды стали оседлыми и перестали улетать на зиму в тёплые края, как прежде.

Ускоренная эволюция затронула и растения. Изменилась система распространения растительных семян, оно стало менее эффективным. В лесах вокруг городов исчезли старые виды растений и появились новые [5].

Привлечение животных в город содействует изменению роли города в их жизни: из потребителя ресурсов город становится продуктивной экосистемой, где животные могли бы выполнять функции редуцентов, которых не хватает в городской среде, и город вынужден захоранивать отходы, образуя вокруг себя зловонные свалки, уничтожая флору и фауну региона. Освоение города дикими видами позволяет ограничивать синантропов и уменьшать их численность. Гораздо лучше разнообразие диких видов, чем однообразие синантропов.

Показателен опыт зарубежных стран по привлечению животных в города. Например, в Англии стараются техногенные водоёмы, образовавшиеся вокруг городов, не уничтожать, не застраивать, а восстанавливать как островки дикой природы: возрождать растительность, привлекать насекомых и птиц. К сожалению, в России примеры обратные: уничтожение старых деревьев при точечной застройке вместе с местами обитания птиц [6]. Благодаря усилиям зоозащитников всё же складывается понимание, что в городе нужна продуманная система зеленых насаждений – «луговых участков», «водно-болотных угодий», которая была бы дружественной к диким видам.

Крупные зоозащитные организации (Всемирное общество защиты животных – WSPA, Люди за этичное отношение к животным – PETA, Гуманное общество Соединенных штатов – HSUS, Всероссийское общество охраны природы – ВООП и др.) прилагают большие усилия по формированию и развитию правовой базы защиты животных, проводят зоозащитные акции и выступают с инициативами гуманного отношения к животным, защите не людей от животных, а животных от произвола и жестокости человека.

Источники

1. Проект Федерального закона N 458458—5 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», http://www.consultant.ru/law/hotdocs/49858.html/

2. Интернет портал Ветеринария.РФ Олег Шеин: «Закон „Об ответственном обращении с животными“ очевидно буксует», http://xn–80adjapb7awdo4m.xn–p1ai/analytics/intervyu/oleg-shein-zakon-ob-otvetstvennom-obrashchenii-s-zhivotnymi-ochevidno-buksuet/

3. Интернет-газета Знак «Сейчас животные даже не признаются живыми существами» Почему закон «О защите животных» не могут принять уже семь лет, https://www.znak.com/2017-11-21/pochemu_zakon_o_zachite_zhivotnyh_ne_mogut_prinyat_uzhe_7_let

4. Всемирная декларация прав животных. Принята Международной Лигой Прав Животных в 23 сентября 1977 года в Лондоне. Объявлена 15 октября 1978 в штабе ЮНЕСКО в Париже, http://www.vita.org.ru/law/Zakonu/world_declaration_animal_rights.htm

5. Интернет портал Pravda.ru. Ирина Шлионская Животные в городе: деловые собаки и вороны-зацеперы, https://www.pravda.ru/science/planet/environment/30-03-2015/1254375-nature-0/

6. Радио Свобода. А. Марков, О. Орлова Почему дикие животные приходят в город, https://www.svoboda.org/a/453229.html