Читать книгу Сборник материалов 2022. #конференция_СОВет - Галина Игоревна Шляхова - Страница 2

Аннотация

В статье рассматривается процесс реформирования законодательства в сфере обращения с непродуктивными животными в России и в Москве, в том числе предлагаемые экспертами меры и подходы для его дальнейшего совершенствования. В тексте подробно проанализированы нормативные правовые акты разных уровней, имеющие влияние на правовой статус животных и обращение с ними в обществе.

Ключевые слова: обращение с животными, законодательство, Москва, нормативные правовые акты.

Разговор о новшествах в законодательстве об ответственном обращении с животными стоит начать с последних утверждённых изменений. 14 июля 2022 года вступил в силу Федеральный закон от №269-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1].

Одним из основных изменений, внесённых данным законом, стало полномочие, а по сути требование к субъектам, разработать Порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным Правительством [2]. При этом методические указания вступают в силу лишь с 1 марта 2023 года, а до этого периода регионам разрешается разрабатывать порядок по своему усмотрению. Однако, проект методических указаний уже разработан, размещён в открытом доступе и проходит процедуру общественной экспертизы. В качестве основных мер предотвращения предлагается следующее:

– мониторинг состояния популяции животных без владельцев;

– выявление и отлов животных без владельцев с последующим помещением в приют для животных;

– профилактика нахождения животных без владельцев в местах массового пребывания людей, в границах тепловых сетей и мест (площадок) накопления отходов, в местах, в которые их возвращать запрещено, и проявления животным без владельца немотивированной агрессивности по отношению к другим животным или человеку.

Среди этих позиций стоит отдельно выделить мониторинг состояния популяции животных без владельцев. Представляется необходимым на федеральном уровне закрепить единую методику для всех субъектов, в противном случае можно получить различные результаты из-за изобилия разных методик, а в некоторых случаях и вовсе те результаты, которые не отражают действительность, но выгодны конкретному субъекту. Дело в том, что многие методики основаны на методе экстраполяции данных. Например, в четырёх дворах посчитаны все собаки или кошки, которых удалось найти, и полученный результат умножен на площадь региона. Качество такого мониторинга оставляет желать лучшего.

Методическими рекомендациями также предлагается ввести показатель напряжённости ситуации. Рассчитывать данный показатель предлагается как отношение количества случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан к численности населения субъекта. Точно не известны идеи Правительства РФ относительно дальнейшей реакции после формирования таких индексов, однако такая методика предполагает реакцию постфактум, после причинения вреда жизни и здоровью граждан. С учётом введения требования о мониторинге популяции, в качестве эффективного превентивного механизма представляется целесообразным при расчёте индекса напряженности учитывать плотность населения и плотность стай безнадзорных животных на территориальных единицах (районы, микрорайоны, поселения и т.д.).

Также в 269-ФЗ введена возможность для субъектов устанавливать дополнительные требования к выгулу и содержанию животных, помимо основных, установленных 498-ФЗ [3]. Для Москвы это очень важное дополнение. Дело в том, что в Москве до сих пор действует Постановление Правительства Москвы от 08.02.1994 №101 (ред. от 07.10.2008) «Об утверждении «Временных правил содержания собак и кошек в г. Москве» [4], которое содержит основные права и обязанности владельца животного при осуществлении выгула и содержания. На данных правах и обязанностях владельца базируется несколько важных пунктов Кодекса об административных правонарушениях города Москвы [5], таких как загрязнение мест общего пользования в многоквартирных жилых домах и нарушение правил выгула на озеленённых территориях, территориях учреждений и общественных пространств.

В контексте упоминания Кодекса об административных правонарушениях следует упомянуть и о текущей проблеме несоответствия положений регионального кодекса федеральному законодательству. Как известно, с введением в действие 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными», аспекты, которые можно классифицировать как жестокое обращение с животными, перестали быть региональным полномочием и перешли в федеральное ведение. Однако соответствующие положения в КоАП Российской Федерации [6] до настоящего времени не внесены, и за многие правонарушения, не попадающие под 245-ю статью Уголовного кодекса (жестокое обращение) [7] ответственность не предусмотрена. Тем не менее в Московском КоАП были более дифференцированные статьи, которые появились раньше 498-ФЗ. В частности, натравливание животного на другое животное; нападение животного на человека по неосторожности; содержание или транспортировка животного в условиях, приводящих к потере его здоровья, не соответствующих его биологическим особенностям и требованиям ветеринарно-санитарных правил; прекращение владельцем животного его жизнеобеспечения; проведение на животном эксперимента без обезболивания или выведение животного из эксперимента причиняющими боль методами. Формально, данные положения регионального КоАП в настоящее время не соответствуют требованиям федерального законодательства, однако федеральный законодатель административную ответственность до настоящего времени не установил, что создает правовую неопределённость.

Кроме того, затягивание принятия поправок в федеральный кодекс об административных правонарушениях имеет и более серьёзные последствия. В частности, с одной стороны, 245 статья Уголовного кодекса применяется достаточно редко из-за нежелания полиции заниматься данными вопросами. С другой стороны, в некоторых случаях самооборона может быть квалифицирована по 245-й статье.

В ноябре 2021 года состоялся круглый стол по теме «Совершенствование законодательства города Москвы в области обращения с животными» [8], в рамках которого были собраны предложения от представителей зоозащитного, волонтёрского и ветеринарного сообществ, а также общественных организаций и владельцев приютов для животных. По результатам работы с собранной информацией, были сформированы блоки, имеющие перспективы законодательного регулирования на региональном уровне, а также сформирован проект возможных механизмов реализации такого регулирования. Кроме того, по результатам был сформирован ряд предложений в нормативные правовые акты города Москвы и предложен коллегам из Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы и Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Многие из этих предложений находятся сейчас в проработке. В частности, речь идёт про механизмы контроля качества кормов, закупаемых для приютов, и про договоры с волонтёрами приютов.

Рассмотрим более подробно блоки для возможного законодательного регулирования:

1) Регулирование деятельности заводчиков животных.

2) Регулирование в области идентификации и учёта животных.

3) Введение возможностей субсидирования операций по предотвращению нежелательного размножения животных, вакцинации, а также идентификации и учёту.

4) Сохранение одного продуха подвалов многоквартирных домов для доступа кошек.

5) Проведение обследований демонтируемых объектов капитального строительства на предмет наличия животных на территории таких объектов.

6) Регулирование содержания и выгула домашних животных.

7) Систематизация правил перевозки животных.

В марте 2022 года Министерство природных ресурсов Российской Федерации разработало масштабный законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам формирования в обществе ответственного отношения к животным» [9]. В этом законопроекте есть ряд положений, вводящих регулирование некоторых из обозначенных нами направлений.

Так, предлагается механизм регулирования деятельности заводчиков животных в качестве предмета федерального ведения.

В то же время проектируемыми нормами предлагается значительное расширение перечня полномочий субъектов и включение в него следующих пунктов:

Создание и обеспечение функционирования системы предотвращения нанесения животными вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан, объединяющей следующие структуры:

– уполномоченный орган государственной власти субъекта

Российской Федерации;

– экстренные оперативные службы (полиция, служба скорой медицинской помощи);

– оператор системы – 112;

– органы государственной власти, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный ветеринарный контроль (надзор), органы прокуратуры;

– владельцы приютов для животных;

– иные организации, осуществляющие деятельность в сфере обращения с животными и в сфере охраны объектов животного мира и среды их обитания.

Такую систему предлагается сформировать в целях решения следующих задач:

– анализ и прогнозирование рисков нанесения животными вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан;

– сбор и анализ информации, включая обращения граждан о причинении животными вреда их жизни или здоровью, либо об угрозе такого причинения;

– реагирование на обращения граждан, требующие принятия неотложных мер;

– организация и проведение мероприятий, направленных на предотвращение и профилактику случаев нанесения животными вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан.

В настоящий момент в Москве такая система в предлагаемом формате отсутствует.

Установление особенностей обращения с животными без владельцев муниципальными образованиями.

На территории Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы в соответствии положениями Закона города Москвы от 06.11.2002 №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» [10] организация мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев осуществляется на конкурсной основе силами муниципальных образований за счет собственных средств. Отловленные животные содержатся в частных приютах в рамках контрактных обязательств.

Установление порядка передачи животных гражданами и организациями в приюты для животных.

В столичном регионе такой порядок установлен совместным приказом ДЖКХ города Москвы и ДПиООС города Москвы от 20.02.2021 №01-01-13-31/21/05-09-34/21 «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных на территории города Москвы» [11].

Установление порядка передачи животных из приютов гражданам и организациям.

В столичном регионе такой порядок установлен совместным приказом ДЖКХ города Москвы и ДПиООС города Москвы от 20.02.2021 №01-01-13-31/21/05-09-34/21 «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных на территории города Москвы» [11].

Установление порядка стимулирования добровольной стерилизации, вакцинации и маркирования домашних животных.

В Москве такой порядок на данный момент не установлен.

Предложение аналогичного характера имеется в разработанном нами проекте механизмов законодательного регулирования. Для разработки порядка стимулирования на уровне Постановления Правительства Москвы требуется определить механизм субсидирования (снижение стоимости услуги для всех заявителей, целевая адресная субсидия для отдельных категорий, снижение высоких цен на проведение операций для крупных животных и т.д.), потребность и источники финансирования. Кроме того, в целях предотвращения миграций, целесообразно разработать единый механизм и объёмы субсидий если не для всей РФ, то хотя бы для смежных субъектов.

Установление требований по организации деятельности пунктов временного содержания животных, не являющихся приютами, и норм содержания животных в них.

В Москве такие требования не установлены.

В разработанном нами проекте механизмов законодательного регулирования имеются предложения по установлению требований к зоогостиницам и «передержкам», преимущественно базирующиеся на положениях «ГОСТ Р 56392—2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги для непродуктивных животных. Разведение непродуктивных животных. Общие требования» (утверждён и введён в действие Приказом Росстандарта от 20.04.2015 №269-ст) [12]. В настоящее время деятельность зоогостиниц и передержек не регулируется законодательством, в основном по причине того, что в соответствии с пунктом 5 статьи 16 актуальной редакции Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приюты также имеют право выполнять функции зоогостиниц и передержек. Проектом закона Министерства природных ресурсов РФ данный пункт предлагается исключить, что, в свою очередь, позволит субъектам устанавливать различные требования для приютов, зоогостиниц и передержек. Поскольку в Москве 13 муниципальных приютов для животных, важно узнать отношение органов исполнительной власти к данной инициативе.

Законопроектом предлагается закрепить за органами государственной власти субъектов Российской Федерации требование регулярной оценки эффективности мероприятий по контролю над численностью и состоянием животных без владельцев путём мониторинга изменения количественных показателей достижения целей, проведения мероприятий по контролю над численностью и состоянием животных без владельцев. Реализовать данное требование предлагается за счёт совокупности следующих мероприятий:

– мониторинг состояния популяции животных без владельцев;

– учёт животных без владельцев;

– отлов (задержание) животных без владельцев с последующим размещением в приюте для животных;

– стерилизация (кастрация) животных без владельцев женского пола с последующим возвратом на прежнее место обитания;

– отлов (задержание) безнадзорных животных с последующим возвращением их собственникам;

– установление на добровольной основе лиц (волонтёров), ответственных за содержание животных без владельцев;

– установление контроля над соблюдением требований к правообладателям земельных участков по предотвращению увеличения популяции животных

без владельцев;

– иные мероприятия, определяемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации, соответствующие общим требованиям по обращению с животными без владельцев, установленным статьей 17 настоящего Федерального закона.

Среди мероприятий из данного перечня новым и не реализуемым в настоящее время на территории города Москвы является мониторинг популяции животных без владельцев. В 2021 году в Москве, за счёт гранта Мэра, Фондом защиты городских животных был реализован пилотный проект по подсчёту безнадзорных кошек [13].

Источники

1. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.07.2022 №269-Ф

2. Постановление Правительства РФ от 03.11.2022 №1980 «Об утверждении методических указаний по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан»

3. Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.12.2018 №498-ФЗ

4. Постановление Правительства Москвы от 08.02.1994 №101 «Об утверждении «Временных правил содержания собак и кошек в г. Москве» и «Временного положения по отлову и содержанию безнадзорных собак и кошек в г. Москве»

5. Кодекс города Москвы об административных правонарушениях / Закон города Москвы от 21 ноября 2007 г. №45

6. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 №195-ФЗ

7. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 №63-ФЗ

8. Выездное совместное заседание круглого стола фракции Партии «Единая Россия», постоянного депутатского объединения «Моя Москва» и фракции Партии «Справедливая Россия» на тему: «Совершенствование законодательства города Москвы в области обращения с животными», 12 ноября 2021 г. Режим доступа: https://www.youtube.com/watch?v=VbuuoegZ2FE

9. Законопроект №458458—5 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

10. Закон города Москвы от 06.11.2002 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»

11. Приказ от 20 февраля 2021 г. №01-01-13-31/21/05-09-34/32 «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных на территории города Москвы»

12. ГОСТ Р 56392—2015 «Услуги для непродуктивных животных. Разведение непродуктивных животных. Общие требования»

13. Кошачья перепись. Сколько в Москве бездомных кошек. // Портал «Если быть точным», 15 февраля 2022 г. Режим доступа: https://tochno.st/materials/koshachya-perepis-skolko-v-moskve-bezdomnykh-koshek