Читать книгу Приемные дети: как справиться с проблемами адаптации и воспитания в замещающей семье - Галина Соломатина - Страница 9

Итак, решение взять ребенка из детского дома принято. Остается открытым вопрос: какую форму жизнеустройства, предлагаемую российским законодательством, выбрать? Какая форма будет приемлемой для конкретной семьи?

Семейным кодексом Российской Федерации определены следующие основные формы устройства детей-сирот в замещающие семьи: усыновление, опека и попечительство, приемные семьи, патронатные семьи и т. п.

Согласно статье 123 Семейного кодекса РФ, законами субъектов Федерации могут устанавливаться иные формы устройства детей. Это привело к появлению инновационных форм передачи детей-сирот в семьи: семейной воспитательной группы, «гостевой семьи», «семьи выходного дня», наставничества и др. Однако, на мой взгляд, эти инновационные формы устройства детей-сирот нельзя рассматривать как семейные формы, скорее это формы социально-психологической работы с детьми, т. к. пребывание ребенка-сироты носит в этих случаях временный характер. Поэтому на инновационных формах я останавливаться не буду.

Хочу рассмотреть основные семейные формы устройства детей-сирот для того, чтобы определить обязанности приемных родителей, а также достоинства и недостатки каждой формы семейного устройства детей-сирот. Это позволит потенциальным приемным родителям подобрать для себя конкретную форму замещающей семьи.

Усыновление является одной из форм семейного устройства детей-сирот. Усыновляют детей, как правило, в возрасте до 3–5 лет. При усыновлении в семье устанавливаются личные и имущественные правоотношения между приемными родителями и усыновленным ребенком. Эти отношения аналогичны существующим между биологическими родителями и детьми, в систему которых включены родственники приемных родителей и будущие потомки усыновленного ребенка. Согласно российскому законодательству супруги, усыновляющие ребенка-сироту, приобретают все права и обязанности настоящих родителей. В свою очередь, и усыновленный ребенок приобретает все права и обязанности кровного ребенка, в том числе он получает фамилию усыновителей и зачастую новое имя, имеет право на наследство.

Усыновляющим приемным родителям следует помнить, что сроки оформления усыновления дольше, чем, например, при установлении опеки, – из-за судебной процедуры. Государство не оказывает усыновившей семье никакой дополнительной помощи, за исключением предоставления матери послеродового отпуска и выплат в связи с рождением ребенка, если усыновляется младенец до трех месяцев. Органы опеки осуществляют ежегодный контроль за семьей в течение как минимум трех лет после усыновления.

К кандидатам в усыновители предъявляются более жесткие требования по сравнению с другими формами устройства детей-сирот – к их здоровью, возрасту, материальному положению, жилищным условиям. Это является ограничивающим фактором для семей, желающих усыновить ребенка.

Достоинствами этой формы семейного воспитания можно назвать следующие:

– полная принадлежность ребенка к семье усыновителей;

– права усыновителей как настоящих родителей;

– права ребенка как кровного ребенка.

Недостатками данной формы семейного устройства являются:

– длительные сроки оформления документов;

– отсутствие материальной помощи со стороны государства;

– отсутствие психолого-педагогического сопровождения семьи усыновителей.

Опека и попечительство. Самой распространенной формой устройства ребенка на воспитание в семью является опека и попечительство.

В случае опеки граждане принимают в семью ребенка на правах воспитуемого в целях его содержания, воспитания и образования, а также защиты его прав и интересов. Ребенок сохраняет свои фамилию, имя, отчество, а биологические родители участвуют в его жизни. При этом опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания и ответственности за ребенка.

Супруги-опекуны, которые принимают на воспитание в свою семью приемного ребенка, получают определенную материальную поддержку государства на содержание ребенка в форме пособия. Органы опеки и попечительства содействуют также в организации отдыха, обучения и лечения ребенка.

Опекунами чаще всего становятся родные ребенку-сироте люди – бабушки и дедушки, тети и дяди. Опекуны и попечители обязаны проживать с ребенком под одной крышей: ребенок либо остается жить в собственной квартире, либо переезжает к родственникам. Само проживание с родственниками максимально уменьшает стрессогенную ситуацию, связанную с адаптацией ребенка к новым жизненным условиям.

Для несовершеннолетних, достигших 16-летнего возраста, предусмотрено исключение. В случаях получения образования или работы орган опеки и попечительства может разрешить им проживать отдельно.

По достижении ребенком 14-летнего возраста опека автоматически трансформируется в попечительство, которое, в свою очередь, прекращается при достижении им совершеннолетия или при вступлении в брак до 18 лет.

Опекун осуществляет контроль за сохранением и использованием имеющегося у несовершеннолетнего ребенка движимого и недвижимого имущества, а также защищает права опекаемого. Опекун не имеет права распоряжаться имуществом ребенка в своих личных целях.

По сравнению с усыновлением опека и попечительство оформляются в более короткие сроки, т. к. в данных случаях не требуется судебной процедуры. К кандидату в опекуны предъявляются менее жесткие требования в отношении доходов семьи и жилищных условий.

Достоинствами этой формы семейного воспитания можно назвать следующие:

– более краткие сроки оформления документов;

– проживание ребенка в знакомых условиях;

– отсутствие тайны передачи ребенка под опеку (попечительство);

– выплаты на содержание ребенка;

– право ребенка на получение жилья по достижении 18-летия в случае, если у ребенка нет жилья.

Недостатками данной формы семейного устройства являются:

– ощущение ребенком своей неполной принадлежности к семье опекуна (попечителя);

– при появлении кандидата, желающего усыновить опекаемого ребенка, он может быть передан в другую семью;

– невозможность распоряжаться имуществом ребенка в целях улучшения благосостояния семьи (в случаях благоприятного развития семейных отношений).

Приемные семьи

Инициатором создания детских домов семейного типа выступил Российский детский фонд. В дальнейшем эта форма семейного устройства детей-сирот получила закрепление в Семейном кодексе Российской Федерации, в котором содержится следующее определение понятия «приемная семья»: «Одна из форм устройства на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с полным государственным обеспечением детей и выплатой денежного содержания лицам, взявшим их на воспитание».

Супруги или отдельные граждане, желающие взять детей, при данной форме семейного устройства именуются приемными родителями, а ребенок, передаваемый на воспитание, называется приемным, вся семья – приемной. В такой семье могут находиться до восьми детей, включая биологических.

Институт приемной семьи создавался как институт временного пребывания ребенка, нуждающегося в социальной и психолого-педагогической поддержке. Сроки пребывания детей в приемной семье могут колебаться от одного месяца до нескольких лет в зависимости от степени неблагополучия биологической семьи.

Дети, достигшие 10-летнего возраста, помещаются в приемную семью только с их согласия. Дети, имеющие братьев и сестер, как правило, передаются в одну семью, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам они не могут воспитываться вместе.

Приемные родители являются законными представителями ребенка. Они обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя), имеют право защищать его права и интересы, в том числе в суде. Они обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить к самостоятельной жизни, нести ответственность за него перед обществом.

Приемная семья образуется на основе договора о передаче ребенка на воспитание, который заключается органом опеки и попечительства с приемными родителями. Договорная основа создания приемной семьи и является главной отличительной особенностью от усыновления, опеки и попечительства. Согласно трудовому договору труд родителя-воспитателя приравнивается к труду в сфере производства и соответствующим образом оплачивается. Родитель-воспитатель обязан лично выполнять трудовую функцию по воспитанию приемного ребенка. При этом он может самостоятельно выбирать, как организовать режим дня и время исполнения своих обязанностей. В этом заключается отличие от трудового договора любого предприятия, согласно которому работник обязан соблюдать правила трудового распорядка. В случае болезни приемного родителя или иных жизненных обстоятельств он не освобождается от выполнения своих обязанностей. Приемные родители не имеют отпуска, больничных листов, у них ненормированный рабочий день. Поэтому взаимоотношения приемных родителей и детей нельзя сводить только к трудовым.

Ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет право на алименты, пенсию (в случае потери кормильца, инвалидности) и другие выплаты и компенсации в соответствии с российским законодательством. За ним сохраняется право собственности на жилое помещение или пользования жилым помещением (при его наличии). При его отсутствии ребенок имеет право на предоставление жилья. Органы опеки и попечительства по месту нахождения имущества (в том числе жилого помещения) ребенка обеспечивают контроль за его использованием и сохранностью.

Органы местного самоуправления выделяют приемным семьям средства на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания.

Чаще всего дети, принимаемые в приемные семьи, изымаются органами опеки и попечительства из неблагополучных асоциальных семей, где дети зачастую перенесли физическое, психическое или сексуальное насилие. Поэтому приемным семьям оказывается психолого-педагогическая помощь.

Достоинствами приемной семьи можно назвать следующие:

– краткие сроки оформления документов;

– выплаты на содержание ребенка, целевых средств на ремонт, приобретение мебели;

– зарплата приемным родителям;

– возможность устройства в приемную семью ребенка с ослабленным здоровьем, больного, с отклонениями в развитии, инвалида;

– право ребенка на получение жилья после достижения 18-летия в случае, если в этом есть необходимость.

Недостатками приемной семьи, так же как при опеке и попечительстве, являются:

– ощущение ребенком своей неполной принадлежности к приемной семье;

– при появлении кандидата, желающего усыновить опекаемого ребенка, он может быть передан в другую семью.

Помимо этого к недостаткам этой формы жизнеустройства детей-сирот можно отнести перемещение ребенка в чужую для него среду и связанную с этим непростую адаптацию ребенка к условиям приемной семьи.

Патронатные семьи

Патронатное воспитание – сравнительно новая форма жизнеустройства детей-сирот в нашей стране. При патронатном воспитании дети, нуждающиеся в государственной защите, передаются на воспитание в семью патронатного воспитателя. Такая семья называется патронатной семьей.

Это наиболее гибкая форма устройства детей-сирот, предусматривающая разграничение прав и обязанностей патронатного воспитателя по вопросам воспитания ребенка и защите его интересов. Передача ребенка на патронатное воспитание осуществляется с учетом его мнения, а после 10-летнего возраста только с его согласия. В любой момент договор о патронатном воспитании может быть расторгнут по инициативе ребенка, патронатного воспитателя или органов опеки. Именно эти моменты существенно отличают патронатное воспитание от других форм устройства ребенка в приемную семью.

Патронатное воспитание осуществляется до достижения несовершеннолетним 18-летнего возраста. Патронат может быть краткосрочным (от одного дня до 6 месяцев) и долгосрочным (от 6 месяцев и более). Срок патронатного воспитания устанавливается в зависимости от нужд ребенка. На долгосрочное патронатное воспитание передаются дети, которых не представляется возможным усыновить. При необходимости усыновления такого ребенка преимущественное право усыновления предоставляется патронатному воспитателю, в семье которого он воспитывается.

Эта форма семейного жизнеустройства позволяет государству привлечь к воспитанию детей-сирот достаточно широкий круг лиц. При минимальных затратах со стороны государства создаются оптимальные условия для развития ребенка.

При патронатном воспитании ребенок остается воспитанником детского дома. Администрация детского дома является законным представителем ребенка.