Читать книгу Стратегия конкурентного развития региона - Геннадий Бережнов - Страница 6

Регионы являются объектами и субъектами экономического развития в одно и то же время, но не в одном и том же отношении. Как составляющие национальной экономики они являются, прежде всего, объектами управляемого извне развития даже при условии их самодостаточности.

Прежде всего, они являются объектами государственной региональной политики, которая в свою очередь представляет собой составную часть общенациональной политики, направленной на гармонизацию важнейших макроэкономических показателей и пропорций в региональном развитии.

Важнейшими направлениями государственного долгосрочного регулирования региональной экономики на современном этапе являются:

1) эффективное использование государственной собственности на средства производства и природные ресурсы;

2) поддержка и стимулирование роста в отдельных отраслях промышленности и регионах;

3) проведение общегосударственной инновационной политики;

4) регулирование товарных, ресурсных и финансовых рынков;

5) регулирование регионального развития.

Общенациональная политика формируется как система целей и задач органов власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, принципов, форм и механизма ее реализации.

Необходимость участия государства в производстве товаров и услуг, а также регулирование частного сектора объясняется несостоятельностью (провалами) рынка. Однако и государство обладает признаками несостоятельности (недостаточная информированность, ограниченный контроль над ответной реакцией частного сектора, ограниченный контроль над бюрократией, ограничениями, налагаемыми политическими процессами). Первостепенной задачей государства является: обеспечение юридических норм, регулирующих экономические процессы; производство товаров и услуг, госрегулирование и субсидирование частного сектора; продажа товаров и услуг; перераспределение доходов.

Смешанная экономика включает в себя госсектор и рынок. Госсектор как совокупность принадлежащих государству унитарных и казенных предприятий, а также система перераспределения государственных финансов и регулирования рынка, обслуживающего общегосударственные стратегические потребности независимо от того, какие предприятия на нем действуют (частные, смешанные, государственные), является частью рыночной системы.

Экономическая система имеет своими целями:

– обеспечение консенсуса экономических интересов взаимодействующих сторон;

– легитимность субъектов взаимодействия;

– обоюдную морально-этическую, а также регламентируемую соответствующим законодательством материальную, административную и судебную ответственность сторон;

– нацеленность на эффективное использование всей совокупности экономических ресурсов национальной экономики в целях ее устойчивого роста и социального прогресса всего общества;

– сбалансированность действий механизмов рыночного саморегулирования государственного воздействия на функционирование и развитие экономических и социальных процессов.

Взаимодействие предпринимательских и властных структур является неотъемлемым атрибутом рыночной экономики, в которой функционально роли государства и хозяйственных (предпринимательских) структур разведены.

Государственное регулирование экономики есть система прямого или косвенного воздействия на региональные экономики и поведение хозяйствующих субъектов через изменения законодательства, налогообложения, тарифов и пошлин, валютного курса и другие инструменты, посредством которых та или иная хозяйственная деятельность стимулируется либо ограничивается.

Целями государственного регулирования экономики в России являются: обеспечение общеэкономической стабильности, координация хозяйственной деятельности и поддержание конкурентной среды.

Обеспечение общеэкономической стабильности означает:

– обеспечение экономического роста, здоровой структуры хозяйства, устойчивости национальной экономики, занятости, равновесия национальной экономики и внешнеэкономического равновесия;

– обеспечение выравнивания внешних эффектов хозяйственной деятельности, исходя из общих затрат для национальной экономики;

– преодоление сбоев функционирования рыночного механизма на микроуровнях, товарной и денежной интервенции, налоги, льготы и т. п.;

– социальное обеспечение, социальные услуги, общественные блага, т. е. исключение принципа отказа, который является одним из основополагающих принципов рыночного хозяйства: тот, кто не в состоянии заплатить рыночную цену за товары и услуги не получает их. С социальной точки зрения это недопустимо, и государство обязано исключить общественные блага из сферы рыночных отношений.

Координация хозяйственной деятельности – вторая задача государственного регулирования экономики – связана с необходимостью согласования решений и действий хозяйствующих субъектов. И хотя координация в данном случае является механизмом принудительного воздействия на поведение хозяйствующих субъектов – речь в данном случае идет об экономическом принуждении через информирование о возможных выгодах и потерях. Таким образом, координация хозяйственной деятельности есть процесс обеспечения информацией всех хозяйствующих субъектов и соответствующей приоритетным целям общества мотивации.

Поддержание конкурентной среды есть деятельность государства по созданию общеэкономических, правовых и социальных условий, а также соответствующих правил, обеспечивающих функционирование конкуренции, поскольку конкуренция, содействуя накоплению капитала и его концентрации, поглощению и слиянию фирм, подрывает рыночные устои, сокращая число продавцов и способствуя монополизации рынка. Система поддержания конкурентной среды включает в себя: проведение стратегии стимулирования предпринимательской активности; развитие малого и среднего бизнеса; регулирование деятельности естественных монополий; формирование финансово-промышленных групп.

Рынок представляет собой систему установленных правил экономической деятельности и соответствующих им организаций, которые позволяют независимым субъектам хозяйствования достигать экономических целей за счет производства и перераспределения ограниченных ресурсов путем заключения добровольных и взаимовыгодных соглашений. Эти правила также являются системой регулирования региональных экономических процессов.

Рынок также представляет собой механизм обмена, в процессе которого устанавливается непосредственный контакт продавцов и покупателей товаров (продуктов), факторов производства или ценных бумаг. Рынки различаются между собой в самых различных отношениях: товарном, пространственном, физическом. В пространственном отношении рынок может рассматриваться как местный (региональный), национальный и глобальный. В физическом отношении рынок может различаться как механизм обмена в буквальном смысле (физически), как взаимодействие покупателя и продавца, так и косвенно, (по телефону, через Интернет или посредников). Существует и ряд других, менее существенных, характеристик рынка. Таким образом, рынок подразумевает единую национальную институциональную основу, а не сводится в этом отношении к набору специфических, например, региональных рынков.

Среди методов регулирования регионального развития выделяют прямые и косвенные. Прямое государственное вмешательство осуществляется в форме административных распоряжений, постановлений; правил, регулирующих деятельность функционирующих в регионе предприятий и организаций; рекомендаций и контроля (финансово-бюджетного и др.).

Принципы: структурная перестройка экономики региона, создание и развитие рыночной инфраструктуры, использование организационных форм общественного и административного управления и др.

Формы:

• размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

• участие государственных органов в отдельных структурообразующих инвестиционных проектах, в том числе с долевым государственным финансированием.

Инструменты:

• предоставление финансовых стимулов (инвестиционных займов под низкий процент, освобождение от уплаты налогов, арендной платы и т. д.) фирмам, намеревающимся размещать производство в развивающихся районах;

• инвестирование средств в инфраструктуру, особенно в развитие сети дорог и улучшение общих условий жизни.

Объекты: экономический воспроизводственный цикл (трудовых ресурсов; кредитно-денежных ресурсов; инвестиционного процесса; природных ресурсов; производственных и социально-бытовых услуг; услуг рыночной инфраструктуры, информационных услуг); отраслевая и территориальная структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи.

Рис. 4. Принципы, формы, инструменты и объекты государственной региональной политики

Особую роль играет Государственный заказ как инструмент прямого регулирования регионального воспроизводства, который в соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса РФ представляет собой совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств федерального или регионального бюджетов.

Концепция и система государственных закупок в России включает в себя следующие наиболее значимые структурные элементы: принципы и организация государственных закупок; правовые основы системы государственных закупок; процедуры открытых конкурсных торгов; прочие способы закупки продукции для государственных нужд; определение государственного контракта; системы региональных и муниципальных закупок; формирование конкурсного предложения; система защиты прав поставщиков.

Государственные закупки есть система перераспределения государственных финансов и регулирования рынка, обслуживающая общегосударственные стратегические потребности (закупки) независимо от того, какие предприятия на нем действуют (частные, смешанные, государственные), инструмент управления рынками товаров и услуг, а не только система организации закупок в виде контрактов на товары и услуги для нужд государственного потребления.

Субъектами такого взаимодействия со стороны властных структур могут выступать практически все органы власти и управления как федерального, так и регионального уровня. То есть в выработке и реализации экономической и социальной политики, тех или иных их составляющих, размещении государственных заказов в предпринимательском секторе экономики, передаче объектов государственной и муниципальной собственности во владение и пользование негосударственным структурам в данном качестве выступают располагающие соответствующими полномочиями органы исполнительной власти федерального, регионального и местного значения.