Читать книгу История документа в России в лицах и судьбах - Григорьева Т.В. - Страница 3

Необходимость удостоверения личности конкретного человека возникла в далёкой древности. Этому способствовало неизбежное перемещение людей по различным территориям и странам по торговым и иным делам, когда требовалось подтвердить, куда и зачем они направляются. А по мере развития экономических отношений, становления определённых контролирующих органов в государственных образованиях эта необходимость только возрастала. Для удостоверения личности стали создаваться специальные документы.

Шёл этот процесс и в России, но первоначально касался он только ситуаций, связанных с выездом за пределы государства. Проезжие и отпускные грамоты, покормёжные письма, абшиды, плакатные паспорта – всё это виды документов, которые в разные периоды российской истории использовались для удостоверения личности владельца, его статуса и прав. Эти документы не имели универсальной формы, сферы их использования отличались. Но при этом было у них и общее назначение: они, с одной стороны, служили средством регулирования и контроля над перемещением подданных и иностранцев по территории страны и выезда за её пределы и при этом давали возможность владельцам этих документов удостоверять свою личность в различных ситуациях за границей, а также и в России. Кроме того, выдача таких документов способствовала и пополнению государственной казны, поскольку за их оформление и удостоверение взималась плата.

В Псковской судной грамоте 1467 г. упоминается о необходимости получения специального документа, грамоты, для поездки за границу: «А которому псковитину имать грамота у князя и у по(садника) о своем деле за рубеж, и от той грамоте княжому писцу взять денга, а печатная денга» (ст. 83)[4]. Такие документы также именовались «проезжими грамотами» и были в употреблении на территории Новгородской республики, Великого княжества Московского, а позднее и на территории Московского государства.

Позднее, уже в Соборном уложении 1649 г., была выделена особая гл. VI «О проезжих грамотах в иные государства»[5]. В этом нормативном акте закреплялась обязательность получения проезжих грамот для выезжающих из Московского государства «для торгового промыслу или иного какого своего дела в иное государство» (ст. 1)[6]. За нарушение этого правила предусматривалось наказание: «бити кнутом, чтобы на то смотря иным неповадно было так делати» (ст. 4)[7]. Исключение делалось только для крестьян, помещиков, вотчинников, проживавших в районах, граничивших с «Литовскими и Немецкими порубежными землями»; им разрешалось перемещаться в этих районах без проезжих грамот (ст. 5).

Проезжая грамота, по сути, разрешение на передвижение по территории государства, требовалась и иностранцам. Им они выдавались Посольским приказом: «А которыя Государевы проезжие грамоты даны будут из Посольского приказу иноземцом Англичаном и Голанцам и Вольных Городов, и иных разных Государств гостем и торговым людем…» (Соборное уложение, гл. XVIII, ст. 55)[8]. Аналогичные требования сохранялись и в годы правления Петра I: в Указе от 15 января 1700 г. «О ведении всех торговых иноземцев в Ратуше и о выдаче им паспортов» Бургомистру Ратуши[9] предписывалось выдавать им проезжие листы и вести учёт выданных документов «на листах ли или в столбцах»[10].

Но возникали и внутригосударственные потребности в специальных документах для отдельных категорий лиц. Так, своеобразный документ, удостоверяющий личность или, скорее, подтверждающий особый статус человека, предписывалось выдавать татям (ворам) с отрезанными ушами при освобождении из тюрьмы: «А как он в тюрьме урочные годы отсидит, и его сослати в Украинные же городы, где Государь укажет и дати ему письмо, что он за другую татьбу урочные годы в тюрьме отсидел и из тюрьмы выпущен» (Соборное уложение, гл. XXI, ст. 10)[11]. Подобные письма выдавались и татям с отрубленными пальцами (см.: ст. 8, Новоуказные статьи «О татебных, разбойных и убийственных делах», 22 января 1669 г.)[12]. Отрезанные уши и пальцы являлись неустранимой и явной приметой человека, которого могли счесть беглым преступником уже после отбытия им наказания, поэтому и требовался такой особый документ, указывающий на то, что человек освобождён из тюрьмы.

Другой вид документов, которые служили для удостоверения статуса человека, – отпускные грамоты. Они выдавались холопам, отпущенным на волю[13].

Считается, что основы современной паспортной системы были заложены в период реформ Петра I. В этот период происходило масштабное строительство городов (прежде всего, Санкт-Петербурга), крепостей, кораблей и формирование профессиональной армии. Это предполагало перемещение больших потоков людей по стране и требовало значительных финансовых затрат. Как следствие стала развиваться система подушных податей, повинностей, а также система учёта и контроля над численностью и передвижением податного населения.

Учёт населения необходим был и для обеспечения рекрутирования, которое лежало в основе создания Петром I регулярной армии и флота. Система рекрутской повинности стала использоваться с 1699 г. и была окончательно закреплена в 1705 г.[14]. Параллельно в целях регулярного пополнения зарождавшейся профессиональной армии и пресечения дезертирства развивалась система контроля за передвижением подданных и иностранцев, розыска и возвращения беглых.

Артикул воинский 1715 г. предписывал обязательное получение «пасов» (прообраз современных паспортов) унтер-офицерам и солдатам, отпускаемым со службы по болезни, или старости, или из-за увечья (артикул 69). Также военнослужащим выдавались абшиды – документы об увольнении или об отпуске (см., например, артикул 71 Артикула воинского 1715, ст. 85 гл. 1 Регламента об управлении Адмиралтейства и верфи и часть вторая Регламента Морского 1722 г.). Военные без таких документов могли считаться беглыми.

В Указе от 30 октября 1719 г. «О поимке беглых драгун, солдат, матросов и рекрут» в качестве одной из мер для «…искоренения всех беглых драгун и солдат, матросов и рекрут, также воров и разбойников, всех обще, яко злодеев отечеству…» предписывалось: «чтобы никто никуда без проезжих или прохожих писем из города в город или из села в село не ездил и не ходил, но каждый бы имел от начальников своих пашпорт или пропускное письмо»[15].

Один из важнейших нормативных документов, на основе которого более двухсот лет действовала паспортная система для податного населения России – Плакат от 26 июня 1724 г. «О сборе подушных денег, о повинностях земских обывателей в пользу квартирующих войск и о наблюдении полковым начальством благочинием и порядком в селениях войсками занимаемых»[16]. В Плакате устанавливалось требование об обязательном наличии у крестьян «отпусков», позволяющих им передвигаться в целях поиска работы для «прокормления». При этом различались разные виды отпусков.

Отпуска «для прокормления в ближних местах» позволяли крестьянину передвигаться для поиска работы в уезде его постоянного проживания и окрестностях, но не дальше 30 вёрст. «Каждому крестьянину в своем уезде работою кормиться позволяется с письменнами отпусками за руками помещика своего, а небытность помещика зарукам прикащиков их и приходского священника. Токмо с такими отпусками в другие уезды и больше тридцати вёрст не ходить и никому их на работу не принимать» (ст. 12 Плаката).

Для отлучения в другой уезд нужно было специальное отпускное письмо: «А которым крестьянам нужда будет идти для прокормления работою в другой уезд, и в таких пропусных письмах, что он отпущен в другой уезд, писть, имянно…» (ст. 13 Плаката).

Отпускные письма именовались ещё «покормёжными», поскольку они выдавались крестьянам только для того, чтобы они могли найти себе работу и прокормиться на заработок от неё. За оформление отпускного письма нужно было заплатить две копейки. Максимальный срок действия такого документа – три года. В отпускном письме должен был указываться срок, к которому отпущенный крестьянин обязан был явиться домой (ст. 14 Плаката). Запрещалось в таких письмах указывать жён и детей. Следовательно, возможность уйти на заработки была только у мужчин, и брать с собой семью они не имели права. Такое правило вполне объяснимо, поскольку подушной податью облагались только души «мужеского пола».

«Для предосторожности» в отпускных письмах требовалось «описывать того, кто отпущен будет, рост, лице и неприменныя приметы, дабы кто другой воровски получа оное не волгался» (ст. 16 Плаката).

«Пашпорта» и пропускные письма часто подделывались, для предотвращения этого Указом от 1 февраля 1726 г. были введены печатные пропускные письма. Интересно, что в этот период плата за выдачу такого документа была снижена с двух до одной копейки, поскольку «те пропуски будут печатные, а не письменные, и труда в письме уже не будет». Одна копейка бралась «за бумагу и за печатание тех пропусков»[17].

Впредь письменные (т. е. рукописные) пропускные письма, выданные крестьянам их помещиком или приказчиком после издания этого указа, считались недействительными. Исключение делалось только для тех, кто был отпущен на работу в пределах своего уезда и не дальше 30 вёрст, а также для крестьян, работающих на судах. Запрещалось принимать и держать работников без паспортов, в т. ч. на фабриках, рыбных и соляных промыслах, казённых работах.

Аналогичные правила Плаката подтверждались во многих актах и в период правления Екатерины I, Петра II, Анны Иоанновны, Елизаветы Петровны.

Постепенно происходило расширение круга лиц, которые должны были иметь паспорта. Наступило время, когда их предписывалось получать купцам, отправляющимся для торговли в Сибирь, а позднее – всем купцам вообще; духовным лицам, следующим по «партикулярным делам» в Санкт-Петербург, позднее – всем священникам и церковнослужителям; иностранцам и российским подданным, выезжающим из Риги «внутрь России»; «разным людям» приехавшим в Санкт-Петербург с челобитными при их отъезде «внутрь Государства»; ямщикам; раскольникам; отставным военным и флотским офицерам; посадским людям, ремесленникам.

Были нововведения и в отношении документов, выдаваемых иностранцам: как правило, иностранцам, ведущим торговые дела в России, выдавались паспорта Министерством иностранных дел, а для торговли в приграничных губерниях предусматривался особый вид паспорта – пограничный паспорт для временного пребывания от «Начальника Губернии»[18].

Всем же иным иностранцам («не торгующим» и «не иностранным гостям») предписывалось получать особые «виды» для жительства и передвижения по территории страны[19].

Сенатским указом от 1 января 1748 г. было запрещено выдавать паспорта для прохода в Санкт-Петербург и иные места «слепым, дряхлым и увечным крестьянам». Это мера была вызвана тем, что увеличилось число «бродящих нищих», которые, получая паспорта для прокормления, направлялись в крупные города, где им «кроме милостыни пропитать себя нечем».

Известно, что великий российский учёный Михаил Васильевич Ломоносов происходил из семьи государственных крестьян. Поэтому когда Михайло решил отправиться учиться в Москву, ему нужно было получить отпускное письмо. По всей видимости, такое письмо было выдано: в волостной книге Курострова есть запись о том, что «1730 года декабря 7-го дня отпущен Михайло Васильев сын Ломоносов к Москве и к морю до сентября месяца предбудущаго 1731 года, а порукою по нём в платеже подушных денег Иван Банев росписался». (Труды Архангельского статистического комитета за 1865 г., кн. 1, Архангельск, 1866, стр. VII)[20].

В петровское время законодательно запрещалось нищенство и бродяжничество[21], эти правила подтверждались и в многочисленных более поздних правовых актах[22]. Наказанию подлежали и сами нищенствующие, и те, кто подавал милостыню, а также помещики, допустившие бродяжничество своих крестьян. Пойманных нищих либо отправляли по месту их жительства к их помещикам, либо определяли на работу на фабрики и мануфактуры; годных к военной службе записывали в солдаты. Старых, больных и увечных распределяли по богадельням.

Справедливости ради, нужно отметить, что в многочисленных указах не просто запрещалось бродяжничество и нищенство, но и предусматривались меры помощи старым, увечным и больным: строительство богаделен и «нищепитательных домов», выделение кормовых денег, введение обязанности содержать нищих из числа помещичьих крестьян за счёт их помещиков, а государственных крестьян – за счёт городов и селений по месту жительства.

Также запрещалось выдавать паспорта «всяким публично наказанным в воровстве» людям. Им могли выдаваться лишь «письменные виды о учинённом им публичном наказании и о недопуске более для прокормления в какие-либо города»[23].

По общему правилу, отпускные письма, виды и паспорта выдавались только лицам мужского пола. Со временем, однако, была закреплена возможность выдачи таких документов и женщинам. Паспорта разрешалось выдавать вдовам и дочерям купцов после их смерти для подтверждения и «сохранения их прежнего статуса»; солдатским жёнам, проживающим в казённых поселениях, для отлучения в другие места; воспитанницам детских домов из дочерей чиновников и канцелярских служащих по окончании ими воспитательных учреждений «для свободного жительства».

Ещё один вид документа из разряда удостоверяющих личность – адресный билет на жительство, который, по сути, являлся документом о регистрации по месту пребывания. Получить такой билет были обязаны лица «обоего пола независимо от их звания», приезжающие и проживающие в Санкт-Петербурге и Москве[24]. Адресные билеты выдавались в обмен на паспорт. Паспорт возвращался владельцу, когда он покидал город либо когда истекал срок действия паспорта, и нужно было оформлять новый. Для выдачи адресных билетов, их регистрации, а также хранения сданных паспортов учреждались конторы адресов (они являлись отделениями полиции). Позднее в Санкт-Петербурге эти функции были возложены на Адресную Экспедицию[25].

В Указе 1803 г. для искоренения воровских (т. е. поддельных) паспортов подтверждалось, что купцам, мещанам и крестьянам следовало выдавать только печатные паспорта по утверждённой форме[26].

К 1833 г. была подготовлена первая редакция Устава о паспортах и беглых[27]. В Уставе обобщались и систематизировались существующие нормы, регламентирующие самые разные вопросы, касающиеся порядка передвижения по территории России и оформления соответствующих разрешительных документов и удостоверений личности.

В Уставе различались паспорта срочные и бессрочные.

Бессрочные паспорта позволяли владельцу свободно выбирать себе место жительства. Такие паспорта выдавались:

1) чиновникам, уволенным со службы,

2) вдовам и дочерям чиновников, уволенных со службы,

3) сухопутным и морским чинам, имеющим необходимую выслугу лет,

4) казённым воспитанникам и пансионерам Херсонского училища торгового мореплавания, имеющим звание штурманов или штурманского помощника.

Срочные паспорта выдавались всем иным лицам для отлучения с места постоянного жительства.

Кроме того, для каждого сословия действовали свои особенные «виды и паспорты» (ст. 48 Устава). Так, регламентировались отдельно основания и порядок оформления паспортов для дворян. Для получения паспорта служащие дворяне, как военные, так и гражданские, должны были обратиться с прошением к своему начальству. В их паспортах указывались чин, имя и фамилия, служба или должность, место, куда дворянин отпускался, и срок действия паспорта. После увольнения со службы дворяне получали бессрочные паспорта, аттестаты или увольнительные виды «для свободного везде проживания». В этих документах указывалось их вероисповедание и информация о службе (продолжительность, должности и др.).

Личность, а точнее, сословная принадлежность детей отставных чиновников подтверждалась свидетельствами о рождении и крещении, в которых на основании записей в метрических книгах указывались, в том числе, звание и должность родителей.

Для удостоверения личности не служащих дворян достаточно было грамот или свидетельств на дворянское достоинство, хотя при необходимости и им тоже могли быть выданы паспорта (пункт 2 ст. 63 Устава).

Строго обязательно было получение паспортов и для лиц духовного состояния и монашествующих, которым документы выдавались по специальному прошению. В их паспортах помимо имени, фамилии, места и срока «отлучки» указывалась информация о церкви, в которой они служили. Монахиням отлучаться от своих монастырей не разрешалось (ст. 78 Устава). При увольнении лицам духовного звания также выдавались паспорта.

Особые правила устанавливались для купцов: для получения паспорта они обязаны были уплатить проценты с объявленного ими своего капитала за все годы, на которые выдавался паспорт, и все иные повинности, установленные гильдией (ст. 96 Устава). В случае «отлучки» вместе с семьёй в паспорте купца также обозначалось «наличие при нём жены» и сведения о детях, не достигших совершеннолетия (т. е. 21 года).

Бессрочная паспортная книжка[28] за № 83 вдовы статского советника Матасовой А. А., выданная приставом 3-го участка Тверской части г. Москвы. 28 апреля 1900 г.[29]

Матасова Анна Андреевна (урожденная Грингмут) – жена Петра Яковлевича Матасова, помощника директора московского лицея имени цесаревича Николая Александровича, главного надзирателя пансиона при лицее, статского советника, кавалера орденов Св. Станислава 2 и 3 ст., Св. Анны 2 и 3 ст. и Св. Владимира 4 ст. Её внук С. Л. Сытин впоследствии стал известным историком, специалистом по Великой Французской революции, активным участником увековечения памяти В. И. Ленина и семьи Ульяновых в Ульяновске.

Грамота на дворянство[30] за № 19 коллежского асессора Киндякова В. А., подтверждающая внесение его с родом в первую часть Дворянской родословной книги Симбирской губернии. Грамота скреплена печатью Дворянского собрания Симбирской губернии. 22 декабря 1792 г.[31]

Для мещан, однодворцев, граждан западных губерний[32], крестьян всех наименований и дворовых людей в зависимости от сроков и расстояния отлучки в Уставе предусматривалось несколько видов документов:

1) простые письменные виды (т. е., по сути, отпускные письма, написанные от руки);

2) билеты, выдаваемые на гербовой бумаге;

3) печатные плакатные паспорта (для отлучающихся на срок более полугода и на расстояние далее 30 вёрст от места жительства).

В паспорта мещан и крестьян также могли включаться сведения об их жёнах и несовершеннолетних детях.

Василий Афанасьевич Киндяков – поручик артиллерии, богатый симбирский помещик, который в 1788–1789 и 1796 гг. занимал пост предводителя дворянства Симбирского уезда. Он был одним из активных членов масонской ложи «Золотой Венец», основанной в Симбирске И. П. Тургеневым. На принадлежащей Киндякову земле по проекту архитектора И. П. Тоскани был возведён очень редкий для России масонский храм во имя св. Иоанна Крестителя. Он представлял собой каменное здание высотой до 16 метров с четырьмя портиками и конусообразным куполом. Храм вплоть до 21 августа 1822 г., когда царским указом в России были закрыты все масонские ложи, служил местом тайных собраний «Золотого Венца». В числе «подмастерьев» ложи значился и молодой Н. М. Карамзин – будущий историограф государства Российского.

Купеческие гильдии – особые купеческие корпорации. Манифестом от 17 марта 1775 г. купеческое сословие было разделено на три гильдии и мещан. К гильдейскому купечеству причислялись купцы, объявившие капитал от 500 рублей: 3 гильдия – от 500 до 1000 рублей; 2 гильдия – от 1 до 10 тысяч рублей; 1 гильдия – от 10 тысяч и более. Гильдейское купечество освобождалось от уплаты подушной подати, которая была заменена для них сбором в размере 1 % с объявленного капитала (с 1790-х гг. – 2,5 %, в XIX в. – 4 %). С 1776 г. купечество освобождалось от рекрутской повинности. Для них она заменялась денежным взносом в 360 рублей (с 1783 г. – 500 рублей)[33].

В ст. 214 Устава о паспортах и беглых подробно описывались требования к форме плакатных паспортов:

«1) Они должны быть непременно печатные, а отнюдь не писанные.

2) В каждом паспорте означается: какой губернии и уезда, города, волости или деревни, и какого имени и призвания лицо, мужского или женского, которому даётся паспорт; прозвание и имя лица мужского. Если оно выдаётся мещанину, служащему по выборам от мещанского общества, то тут же означается его служба и должность.

3) Кто женат или холост, а ежели вдов, то после какого брака.

4) От кого паспорт дан.

5) Время, на сколько лицо отпущено. Год, месяц и число пишутся прописью.

6) Потом означается по какому документу и из какого Казначейства паспорт выдан и под каким номером документ внесён в книгу.

7) Наверху с левой стороны отпечатывается государственный герб и выставляется цена паспорту.

8) Под гербом отпечатываются обыкновенные приметы: лета, рост, волосы, брови, глаза, нос, рот, подбородок, лицо, а если есть, то и особые приметы.

9) На каждом паспорте выставляется номер по исходящему реестру.

10) Паспорты подписываются Казначеем и Бухгалтером и к оным прикладывается печать Уездного Казначейства, по приложенной форме»[34].

Если лицо подвергалось ограничению или лишению прав состояния, то об этом делалась отметка в паспорте.

В период с 1816 г. и до конца века существовал вдовий вид – удостоверительный документ для вдов рядовых и унтер-офицеров. В нем указывались личные данные его предъявительницы, чья она вдова, записывались все данные о муже, указывалось, в какой губернии ей разрешено жить. Кроме этого, отмечались приметы вдовы, возраст, перечислялись дети с указанием их возраста. С 1863 г. вдовий вид стал выдаваться и женам пропавших без вести нижних чинов. Наличие этого документа позволяло вдове вступить в новый брак.

При передвижении из губернии в губернию все, кто имел паспорта, билеты или виды, обязаны были предъявлять их для проверки на заставах в городах, а по прибытии обратиться в полицию для «засвидетельствования паспорта», т. е. проставления отметки о прибытии.

Для выезда за границу лицам всем сословий, включая дворянство, как российским подданным, так и иностранцам, нужно было получить заграничный паспорт. Для оформления паспорта нужно было не только подать прошение, но выполнить ещё ряд требований: предоставить свидетельства об отсутствии препятствий для выезда и об обеспечении уплаты податей; трижды публиковать информацию в ведомостях о намерении выехать за границу, чтобы все займодавцы могли предъявить свои требования. Российские подданные могли получить заграничный паспорт только по достижении 25-летнего возраста, исключение делались для лиц, проживающих в приграничных районах и ведущих приграничную торговлю, а также для шкиперов, вольных матросов и колонистов[35]. Мог быть разрешён выезд за границу лицам моложе 25 лет для лечения, для получения наследства, «для усовершенствования себя в художествах и высших ремёслах», при выезде детей вместе с родителями и воспитателями и жён вместе с мужьями. Срок пребывания российских подданных за рубежом был ограничен пятью годами.

Вдовий вид[36] за № 4006 Шатуновой А. П. – вдовы рядового 238 Ветлужского полка Шатунова П. И., убитого в бою против Австро-Германии 31 марта 1915 г., выданный Подкуровским волостным правлением Симбирского уезда Симбирской губернии. 7 октября 1916 г.[37]

Различались четыре вида заграничных паспортов:

«1) Паспорты для таких Русских подданых, кои чинами, фамилиями своими, или знанием заслуживают уважение и на доверия правительства право иметь могут.

2) Паспорты всем прочим Русским подданным.

3) Паспорты для иностранных особ званием своим, или занимаемым местом заслуживающих уважение.

4) Паспорты всех прочих иностранцев» (ст. 469 Устава)[38].

В паспортах первого и третьего вида обозначались только звание и фамилия, в паспорте второго вида указывались ещё и приметы предъявителя, а в паспорте четвёртого вида помимо имени, фамилии, звания указывалось подданство иностранца и срок действия паспорта. Иностранцы также должны были иметь паспорта и для въезда на территорию Российской империи, которые выдавались в российских миссиях и консульствах за рубежом. Кроме того, прибывшие в Россию иностранцы должны были получать особые документы, «виды», для продолжения своего пути по территории страны, а по прибытии в пункт назначения взамен путевого вида получить билет на жительство. В заграничных паспортах все записи производились на русском и немецком языках.

Свод законов (Устав) «О паспортах и беглых» переиздавался в нескольких редакциях вплоть до принятия в конце XIX в. нового правового акта. 3 июня 1894 г. было утверждено «Положение о видах на жительство»[39], которое вступило в силу с 1 января 1895 г. Положение вводило ряд новых типов документов, удостоверяющих личность.

В ст. 1 Положения определялось, что «вид на жительство служит удостоверением личности, а равно права на отлучку из места постоянного жительства, в тех случаях, когда это право должно быть удостоверено».

Вид на жительство не требовался в месте постоянного жительства, а также если: 1) человек отлучался от места жительства, но оставался в пределах своего уезда либо выезжал не далее 50 вёрст от своего уезда и на срок не более 6 месяцев; 2) человек нанимался на сельские работы в пределах своего уезда и смежных с ним волостей.

Заграничный паспорт за № 36 кандидата Императорского Московского Университета Василия Панова, выданный Российским посланником при Австрийском Дворе, на основании бессрочного паспорта для проезда в Россию через Черногорию, Боснию, Сербию, Болгарию, Молдавию, Валахию. Паспорт заверен поверенным в делах посольства А. П. Озеровым и удостоверен секретарем посольства М. Мокаловским. 13 сентября 1842 г.[40]

Панов Василий Андреевич (1819–1849) – писатель, славянофил. Родился село Анастасово в симбирском имении отца Анастасово Курмышского уезда Симбирской губернии. Служил в чине коллежского секретаря переводчиком Главного Московского архива Министерства иностранных дел. Живя в Москве, он сблизился с семьей С. Т. Аксакова (с которыми был в родстве), Ю. В. Самариным, А. С. Хомяковым, А. Н. Поповым и другими славянофилами. В 1840 г. В. А. Панов познакомился у Аксаковых с Н. В. Гоголем, которого впоследствии опекал.

В 1845 г. Панов вместе со своим родственником Д. А. Валуевым издал известный «Синбирский Сборник». В 1846 и 1847 гг. он издал два тома «Московского Сборника». В 1847 г. В. А. Панов женился. 21 октября 1849 г. скоропостижно скончался. Н. В. Гоголь очень опечалился, узнав о смерти этого близкого ему человека. По словам В. И. Григоровича, Панов «достоин стать у нас среди первых начинателей науки славянской».

Для дворян, чиновников, духовенства, почётных граждан, купцов, разночинцев[41] видами на жительство служили бессрочные паспортные книжки (ст. 33).

Видами на жительство для мещан, ремесленников, сельских обывателей признавались: 1) паспортные книжки, выдаваемые на 5 лет; 2) паспорта; 3) бесплатные билеты на отлучку.

Паспортная книжка уже в этот период имела формат и вид, схожий с современными российскими паспортами: несколько сброшюрованных листов, на разворотах которых указывались основные сведения о владельце.

В паспортную книжку вносились следующие данные: наименование органа, выдавшего паспортную книжку; прописью год, цифрами день, месяц выдачи; имя, отчество; фамилия и звания получателя; звание с точным указанием на сословную принадлежность или чин или на происхождение от лиц, определяющих те или иные права состояния (например, потомственный дворянин, почётный гражданин, сын титулярного советника и т. п.); время рождения или возраст; вероисповедание; место постоянного жительства; сведения о семейном положении (женат, вдов, холост); отношение к отбыванию воинской повинности; перечень документов, на основании которых выдаётся паспортная книжка (как в отношении получателя, так и всех иных лиц, сведения о которых в неё включаются); подпись владельца паспорта (по возможности полная).

Если паспортная книжка выдавалась неграмотному, то в неё вносились приметы владельца: рост (указывался в вершках, а если это было неизвестно, то на глаз «без всякого измерения» словами: «высокий, средний или малый»), цвет волос. Из особых примет упоминались только видимые, «доступные наблюдению без обнажения закрытых частей тела».

Прошение крестьянина с. Шумовки Симбирского уезда Симбирской губернии Жаринова И. С. на имя симбирского губернатора о выдаче заграничного паспорта сроком на 6 месяцев. 5 января 1911 г.[42]

Прошение мелекесского купца первой гильдии Таратина А. А. на имя симбирского губернатора о выдаче заграничного паспорта с вписанием в него жены – Таратиной С. В. 1 февраля 1911 г.[43]

Паровая мельница А. А. Таратина в Мелекессе[44]

Таратин Алексей Андреевич (1853–1912) происходил из рода священников, но занялся торговлей и стал купцом 1-й гильдии, торговал мукой и хлебом, имел магазины и торговые склады в Архангельске, Нижнем Новгороде, Казани, Кинешме, Вологде. В 1869 г. в г. Мелекессе Самарской губернии появились его мукомольная фирма, мельница, мукомольно-крупяное производство и мануфактура по изготовлению полотна и тары, а также несколько речных судов. Таратинские мука и крупа были отмечены золотыми медалями на выставках в Париже (1900), Мадриде (1907), Риме (1911). В 1912 г. на собственные средства построил очень изящную церковь во имя святых Софии и Алексея.

Заграничный паспорт за № 137 на имя русского подданного иудейского вероисповедания Хаима Юдовича Михлина, выданный за личной подписью симбирского губернатора А. С. Ключарева. паспорт заверен печатью канцелярии симбирского губернатора. 7 сентября 1913 г.[45]

Билет[46] за № 212, выданный швейцарскому гражданину Луи Альберту Шнейдеру за подписью Московского градоначальника генерал-майора Адреанова, на пребывание и переезды в России, сроком на год. 17 мая 1910 г.[47]

Отдельная страница в паспортной книжке предусматривалась для внесения сведений об изменениях в общественном, служебном или семейном положении владельца или иных лиц, числящихся в книжке.

Мещанам, ремесленникам и сельским обывателям, имевшим задолженности по уплате каких-либо сборов, паспортные книжки выдавались только с согласия их обществ, при этом в самой паспортной книжке указывался размер сборов, которые они обязаны были уплатить ежегодно.

Паспортные книжки не выдавались:

1) лицам, которые по суду подверглись лишению всех или некоторых особенных, личных или по состоянию присвоенных прав или преимуществ;

2) состоящим в силу судебного приговора под особым надзором полиции или обществ;

3) не имеющим средств к жизни калекам и другим лицам, которые не могли «снискать себе пропитание трудом»;

4) цыганам, не имеющим оседлости.

Паспорта выдавались на сроки: один год, шесть месяцев, три месяца.

Бесплатные билеты на отлучки выдавались также сроком на один год, шесть или три месяца следующим категориям подданных:

– пострадавшим от неурожая, пожаров, наводнений и других подобных бедствий;

– переселяющимся на казённые земли;

– не достигшим 18-летнего возраста;

– жёнам нижних чинов, находящихся на действительной военной или морской службе;

– мастеровым и рабочим горных заводов, оставшимся без работы вследствие закрытия завода или «уменьшения заводского действия»;

– лицам, находящимся в богадельнях и других подобных заведениях «общественного призрения» и некоторым другим категориям подданных.

Позднее, согласно новой редакции Устава о паспортах (1906), для мещан, ремесленников и сельских обывателей сохранялись только два вида бессрочных документов: паспортные книжки и паспорта со сроком действия до 1 года.

В виды на жительства лиц обоего пола могли вноситься данные о сыновьях, родственниках и приёмышах женского пола до 18-летнего возраста; о незамужних дочерях, родственницах и приёмышах женского пола, не достигших 21 года; лицах, которые в силу возраста или состояния здоровья не могли обходиться без посторонней помощи. С разрешения родителей или опекунов виды на жительство могли получить сыновья и приёмыши мужского пола, достигшие 17 лет, незамужние дочери и приёмыши женского пола с 21 года.

Также в виды на жительство могли вноситься сведения о жене получателя. Замужние женщины могли получить отдельный вид на жительство только с согласия их мужей. Примечательно, что относительно этого правила позднее в Указе 2-го Департамента Правительствующего Сената от 8 марта 1907 г. № 1424 были даны особые разъяснения: согласие мужа требовалось только тогда, когда муж жил вместе с женой и обеспечивал её средствами к существованию. В противном случае, а также если муж жестоко обращался с женой, вид на жительство мог быть выдан и без согласия мужа.

Практиковалась и выдача мещанам документов, удостоверяющих их принадлежность к этому сословию.

Указом «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных состояний» от 5 октября 1906 г. сельским обывателям и другим лицам из бывших податных сословий разрешалось свободно выбирать себе место жительства, они могли получать бессрочные паспортные книжки[48].

Удостоверение[49] за № 760 мещанки г. Симбирска Андреевой А. М., выданное симбирским мещанским старостой И. Евдокимовым. 7 октября 1906 г.[50]

Для иностранцев сохранялись прежние требования: сначала иностранец должен был получить паспорт в дипломатической миссии или консульстве России за рубежом, затем при въезде в Россию обязан был явиться к губернатору первого на пути его следования губернского города и обменять этот паспорт на паспорт для жительства и переездов по территории Империи. В Санкт-Петербурге и Москве иностранцы должны были получить адресные билеты.

Существовавшая в Российской Империи паспортная система была ликвидирована после Октябрьской революции 1917 г. Одним из первых нормативных актов советской власти стал Декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 11(24) ноября 1917 г. Декретом упразднялись сословное деление, привилегии и ограничения, звания, титулы и наименования гражданских чинов и устанавливалось общее для всего населения наименование «гражданин Российской Республики».

В нормативных актах 1920–1930-х гг. отразилась вся сложность, противоречивость и неустойчивость ситуации в новой стране Советов. За полтора десятилетия вводились и отменялись несколько видов документов, удостоверяющих личность.

В первые послереволюционные годы была провозглашена свобода передвижения для граждан. Однако идеология нового правительства подразумевала реализацию принципа: «кто не работает, тот не ест», что потребовало учёта населения для привлечения всех к трудовой деятельности и распределения продовольствия.

Паспорт[51] за № 1 Маслина П. М., крестьянина с. Шумовки Симбирского уезда Симбирской губернии, выданный шумовским волостным старшиной. 3 января 1910 г.[52]

Декретом СНК РСФСР от 5 октября 1918 г. «О трудовых книжках для нетрудящихся» взамен прежних документов, удостоверяющих личность, вводились трудовые книжки. Цель такого новшества прямо указывалась в самом декрете: «В целях осуществления основного начала Конституции Социалистической Федеративной Советской Республики о том, что труд является обязанностью всех граждан Республики…»[53].

В первую очередь трудовые книжки (трудовые свидетельства) кроме работающих, обязаны были получить:

а) лица, живущие на нетрудовой доход, поступления с имущества, проценты с капитала;

б) лица, прибегающие к наёмному труду с целью извлечения прибыли; в) члены советов и правлений акционерных обществ, компаний и всякого рода товариществ и директора этих обществ; г) частные торговцы, биржевые маклеры, торговые и коммерческие посредники; д) лица так называемых свободных профессий, если они не выполняют общественно полезных функций; е) всякие лица, не имеющие определенных занятий, например, бывшие офицеры, воспитанники юнкерских училищ и кадетских корпусов, бывшие присяжные поверенные и их помощники, частные поверенные и прочие лица данной категории (ст. 1 Декрета).

В трудовое свидетельство вносились следующие данные: фамилия, имя, отчество, род занятий и звание до революции, возраст или время рождения, место постоянного проживания, отношение к отбыванию красноармейской повинности, прописка, отметки о еженедельной явке на работу и о ежемесячном выполнении работы.

Декрет ВЦИК о введении трудовых книжек в городах Петрограде и Москве. Текст документа воспроизведен на бланке трудовой книжки Ефремовой М. 25 июня 1919 г.[54]

Декрет ВЦИК от 25 июня 1919 г. «О введении трудовых книжек в гг. Петрограде и Москве» обязывал всех граждан РСФСР, достигших 16-летнего возраста, в т. ч. военнослужащих, иметь трудовые книжки. Они свидетельствовали «об участии владельца в производственной деятельности», подтверждали право владельца на получение продовольственных карточек и право на социальное обеспечение в случае утраты трудоспособности и при безработице. Кроме того, они одновременно являлись и удостоверением личности. Данные о детях до 16 лет вносились в трудовую книжку матери, при её отсутствии – отца, либо лица, на иждивении которого находился ребёнок (при отсутствии обоих родителей). Все, у кого имелись паспорта, обязаны были их сдать и в обмен получить трудовую книжку.[55] В трудовую книжку могла вклеиваться фотография, хотя это было необязательно.

Этот вид документа просуществовал недолго. На основании Декрета от 20 июля 1923 г. «Об удостоверении личности» с 1 января 1924 г. аннулировались все ранее введённые и выданные гражданам документы, в т. ч. трудовые книжки. Органам управления запрещалось требовать от граждан какие-либо паспорта, виды на жительство и иные документы, «стесняющие право передвигаться и селиться на территории РСФСР». Это, однако, не означало, что гражданам РСФСР вовсе не требовались никакие документы, подтверждающие их статус. По сути, данный декрет просто вводил новый вид такого документа – удостоверение личности. При этом, нужно отметить, что получение удостоверения личности обозначалось в декрете как право, а не как обязанность граждан. Удостоверение личности имели право получить все граждане, достигшие 16-летнего возраста. Для военнослужащих Красной Армии и флота удостоверением считались книжки красноармейцев, для моряков торгового флота – мореходные книжки.

В первые десятилетия советской власти в стране, впрочем, как и в дореволюционной России, единой внутренней паспортной системы вообще не существовало. Достаточно широко практиковалась выдача различных свидетельств, удостоверяющих личность гражданина.

Однако со временем новая паспортная система стала формироваться. Её главной функцией, как и в дореволюционной России, был учёт населения, регулирование его передвижения по территории страны, контроль за выполнением гражданами различных повинностей (трудовой, красноармейской, гужевой и др.), борьба с преступностью, обеспечение безопасности. Единая паспортная система Союза ССР была введена Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 27 декабря 1932 г. № 1917 «в целях лучшего учёта населения городов, рабочих посёлков и новостроек и разгрузки этих населённых мест от лиц, не связанных с производством и работой в учреждениях или школах и не занятых общественно-полезным трудом, а также в целях очистки этих населённых мест от укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов»[56]. В Положении о паспортах 1932 г. устанавливалось: «Все граждане Союза ССР в возрасте от 16 лет, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, работающие на транспорте, в совхозах и на новостройках, обязаны иметь паспорта. В местностях, где введена паспортная система, паспорт является единственным документом, удостоверяющим личность владельца. <…> Прописка лиц в местностях, где введена паспортная система, безусловно обязательна»[57].

Временное свидетельство за № 2027 Корчагиной М. И., гражданки с. Ясашная Ташла Симбирского уезда Симбирской губернии, выданное Управлением Самарской городской рабоче-крестьянской милиции сроком на 6 месяцев. 13 июня 1922 г.[58]

В Положении определялся порядок выдачи и форма паспорта. Согласно ст. 9 этого Положения в паспорт должны были заноситься следующие сведения:

а) имя, отчество и фамилия;

б) время и место рождения;

г) социальное положение;

д) постоянное местожительство;

е) место работы;

ж) прохождение обязательной военной службы;

з) лица, внесённые в паспорт владельца;

и) перечень документов, на основании которых выдан паспорт.

Удостоверение личности за № 9277 жительницы г. Полторацка Туркменской области Морозовой Е. С., выданное начальником городской милиции сроком на 6 месяцев. 6 августа 1924 г.[59]

Лица, не имеющие паспортов или временных удостоверений, подвергались в административном порядке штрафу (100 рублей). Документами, удостоверяющими личность их владельца, служили также военные билеты. Однако отсутствие паспортов у всех жителей сельской местности в определённой мере ограничивало свободу их передвижения, но для выезда в другую местность им нужно было обратиться в правление колхоза и получить паспорт или справку. При этом поощрялось желание сельской молодёжи поступать в вузы, техникумы, военные училища. Всем жителям села стали выдавать паспорта только с 1974 г.

Удостоверение личности[60] за № 0417612 Андреева Ю. Н., жителя с. Солдатская Ташла Ульяновского уезда Ульяновской губернии. Около 1924 г.[61]

Паспортов не имели военнослужащие, колхозники и единоличники, а также временно работающие в период посевной или уборочной кампании в совхозах и МТС в пределах своего района (ст. 2 Положения о паспортах 1932 г.).

В 1940 г. система, установленная в указанных выше нормативных актах 1932 г., вновь подверглась изменениям. Постановление СНК СССР от 10 декабря 1940 г. № 1667 «Об утверждении Положения о паспортах»[62] вводило три вида паспортов: 1) бессрочные; 2) пятилетние; 3) временные удостоверения (на срок не свыше 3 месяцев) (ст. 7). Можно заметить сходство между этой системой и той, что была закреплена в «Положении о видах на жительство» 1895 г., и различала три вида документов для мещан, ремесленников и крестьян: 1) паспортные книжки, выдаваемые на 5 лет, 2) паспорта сроком до 1 года, 3) бесплатные билеты на отлучку (на срок 3, 6, 12 месяцев).

Военный билет рядового РККА[63] Козулова Ф. А., выданный председателем Чертановского сельского совета Майнского района Куйбышевского края. 28 июня 1935 г.[64]

Козулов Фёдор Андреевич, уроженец с. Чертановка Сенгилеевского уезда Симбирской губернии, служил в Красной Армии в 1919–1922 гг., был разведчиком. После увольнения работал в местном колхозе имени Сталина. В 1937 г. был арестован и осужден на 10 лет лишения свободы по ст. 58–10 УК РСФСР. Был отправлен в мордовские лагеря, где в 1943 г. умер от пеллагры. Через два десятилетия решение тройки при УНКВД по Куйбышевской области в отношении него было отменено за отсутствием в его действиях состава преступления.

Паспорт гражданина СССР образца 1974 г. со вкладышем в паспорт (слева), удостоверяющий российское гражданство (вкладыш использовался с 1991 г.)

Бессрочные паспорта по Положению 1940 г. выдавались узкой категории граждан – лицам, награждённым орденами Союза ССР, гражданам, достигшим 55-летнего возраста; инвалидам войны и труда; пенсионерам 1 и 2 групп и пенсионерам по выслуге лет. Пятилетние паспорта получали все граждане в возрасте от 16 до 55 лет. Временные удостоверения предназначались для граждан, утративших бессрочные и пятилетние паспорта, а также для граждан, выезжающих из местностей, где не была введена паспортная система (ст. 8). В паспортах нового образца указывалась национальность. Иностранцы могли проживать на территории СССР на основании видов на жительство. Проживание без паспорта и прописки влекло наложение штрафа в административном порядке, а совершение этого правонарушения повторно – уголовную ответственность. 28 августа 1974 г. было принято Постановление Совмина СССР № 677 «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР»[65]. Оно в целом сохраняло существовавшую ранее систему, хотя были и некоторые важные изменения. Так, граждане, проживающие в сельской местности, которым ранее паспорта не выдавались, теперь имели право получить паспорт при выезде в другую местность на продолжительный срок. Паспорта стали бессрочными, но теперь в них вклеивались три фотографические карточки: в 16 лет при оформлении паспорта впервые и по достижении 25-летнего и 45-летнего возраста. По-прежнему не получали паспорта военнослужащие, они имели только удостоверения личности и военные билеты. Документами, удостоверяющими личность прибывших на временное жительство в СССР советских граждан, постоянно проживающих за границей, являлись их общегражданские заграничные паспорта.

Основным правовым актом, регулирующим паспортную систему в Российской Федерации, являлся Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». В соответствии с Постановлением замена советских паспортов на паспорта граждан Российской Федерации осуществлялась поэтапно с 1 октября 1997 г. по 1 июля 2004 г. Паспорт стал основным документом, удостоверяющим личность, который обязаны иметь все граждане, достигшие 14-летнего возраста. В паспорте нового образца указывается только фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения, а также сведения об органе, выдавшем документ. В нём также делаются отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учёта; об отношении к воинской обязанности; о регистрации и расторжении брака; о детях; о ранее выданных основных документах, удостоверявших личность гражданина РФ; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории РФ (заграничных паспортах). По желанию гражданина в паспорте также производятся отметки о его группе крови, резус-факторе и об идентификационном номере налогоплательщика. Паспорт подлежит замене при достижении гражданином возраста 20 и 45 лет; паспорт, полученный гражданином в 45 лет, является бессрочным. В действующем законодательстве учтены и отражены особенности национального состава и федеративного устройства России, в частности, республики в составе РФ могут оформлять вкладыш к паспорту со сведениями о личности гражданина на государственном языке (языках) этой республики.

Два первых разворота паспорта гражданина Российской Федерации образца 1997 г.

Обложка и первый разворот заграничного паспорта гражданина СССР образца 1991 г.

В качестве документов, удостоверяющих личность, используются также и такие документы, как заграничный паспорт гражданина РФ, дипломатический паспорт, служебный паспорт, удостоверение личности (военный билет) военнослужащего, свидетельство о рождении[66].

История документов, удостоверяющих личность, в России насчитывает несколько столетий. С течением времени менялась их форма, содержание, политические и идеологические функции. Хотя, сейчас, как и 300–400 лет назад, это по-прежнему небольшой лист бумаги с обязательным обозначением на нём имени и фамилии владельца.

Заграничный паспорт гражданина РФ образца 2004 г.

Как мы можем убедиться, изначально различные документы, удостоверяющие личность, вводились, скорее всего, для обеспечения интересов государства, а не индивидов. Однако сегодня уже очевидно, что наличие таких документов отвечает потребностям общества в целом и отдельных людей в частности. Ведь именно документы, закрепляющие и подтверждающие статус индивида, помогают сохранять и передавать информацию о происхождении человека, его жизненном пути, они обеспечивают доступ к получению различных социальных благ (получение пособий, пенсий, доступ к государственным и муниципальным услугам), способствуют обеспечению общественной и личной безопасности.