Читать книгу Миграционное право России - И. А. Цинделиани - Страница 3

Проблемы миграции населения являются одними из наиболее важных глобальных явлений XXI в., актуальными для всех стран мира на современном этапе развития, так как внутренняя и особенно внешняя миграция оказывает значительное, а для некоторых стран решающее влияние на социально-политическую и экономическую ситуацию в государстве.

Важнейшим вектором развития мирового сообщества в XX в. являлась глобализация во всех ее проявлениях, сопровождавшаяся в том числе различными новыми формами объединения государств для решения региональных и общепланетарных задач развития, созданием безвизовых зон, а в некоторых случаях и зон свободного перемещения через государственные границы ряда государств. Эти процессы проходили под девизом мультикультурности современного общества и его толерантности, в том числе и по отношению к процессам миграции населения.

Однако в начале XXI в. большинство государств вынуждены осознавать факт провала ранее избранного вектора миграционной политики, что в ближайшее время грозит существенными переменами в ранее развивавшихся межгосударственных объединениях, в уже привычных для многих формах реализации принципа свободы передвижения.

Необходимость правового регулирования миграционных процессов, создания соответствующего эффективного механизма государственного управления связана с детерминированием проблемами миграции экономической, социальной, национальной и правоохранительной политики в настоящее время.

Выработке миграционной политики в России стали уделять значительное внимание в последние 15–20 лет. После распада СССР в Российской Федерации появились две проблемы:

– с падением «железного занавеса» границы СССР стали открытыми для внешних иммиграционных и эмиграционных потоков;

– распад СССР и создание многочисленных независимых государств без четко обустроенных и определенных границ с разным уровнем жизни населения привели к возникновению неконтролируемых миграционных потоков.

Реализация глобальных социально-политических и экономических реформ в России в 1990-е гг. привела к глубокой социально-экономической и этнополитической поляризации российского общества. Кардинально изменились образ жизни и условия жизни всех слоев населения, практически каждого жителя страны. Естественно, это незамедлительно нашло отражение и в миграционном поведении населения, что привело к серьезной трансформации миграционных процессов. Для абсолютного большинства населения миграция превратилась из гипотетически возможного для каждого жителя механизма улучшения условий своей жизни путем смены места жительства в механизм выживания, связанный с вынужденным изменением места жительства в поисках любых источников дохода, в том числе в других государствах.

К процессам внутренней миграции добавился огромный по количеству и не поддающийся контролю поток внешних мигрантов – в основном из государств, образовавшихся на постсоветском пространстве. Данные процессы были обусловлены массовым обнищанием населения, безработицей, развалом социально-бытовой и производственной инфраструктуры и являлись следствием таких политических факторов, как распад СССР, социально-политическое реформирование на постсоветском пространстве, межэтнические конфликты и т. п. Россия с более благоприятной экономической и политической обстановкой становится страной все более привлекательной не только для транзита мигрантов, но и для иммиграции, наибольший объем которой осуществляется в нелегальной форме.

На первый план вышла принципиально новая проблема геополитических аспектов миграции, которая особенно остро стоит на приграничных территориях Российской Федерации. В связи с распадом Союза фактически на всем протяжении государственной границы Российской Федерации существует угроза территориальных притязаний со стороны приграничных государств.

Масштабы миграционных процессов в стране имеют стремительную динамику роста:

– за последние годы количество иностранцев, въехавших в Российскую Федерацию, увеличилось многократно;

– на фоне устойчивого сокращения численности регионов Севера, Сибири и Дальнего Востока наблюдается избыточная концентрация внутренних мигрантов и иммигрантов в густонаселенных центральных и южных районах страны;

– одной из приоритетных задач является стабилизация численности населения на северных и восточных территориях страны;

– по-прежнему актуальна проблема эмиграции высококвалифицированных кадров в основном молодого возраста;

– значителен дефицит трудоспособного молодого населения, что связано в основном с существенным падением рождаемости в 90-е гг. XX в.;

– наиболее остро выражена проблема не поддающегося контролю роста количества незаконных мигрантов, который все в большей степени затрагивает интересы национальной безопасности. Нелегальная миграция в силу своей природы тесно связана с различными формами нелегального бизнеса и в отдельных проявлениях смыкается с организованной преступностью, представители которой, в свою очередь, заинтересованы в трафике мигрантов как в источнике существенных доходов. Из-за роста миграционных потоков наблюдается существенный рост количества преступлений и административных правонарушений, совершенных иностранными гражданами;

– легальная и нелегальная миграция в последнее время также стала являться мощным орудием подрыва суверенитета ряда государств путем искусственного создания заинтересованными в этом внешними источниками влияния очагов напряженности, а в некоторых случаях и террористической активности;

– на фоне депопуляции в России в концепции демографического развития страны на ближайшие десятилетия должна быть дана оценка влияния на данную тенденцию роста количества иммигрантов, въезжающих в Российскую Федерацию на законных и незаконных основаниях.

Несмотря на наиболее остро проявляющиеся проблемы нельзя забывать о том, что миграция оказывает значительное влияние на экономическую и социальную сферы жизни российского общества. Существенным для оценки данного влияния является глобализация экономики, которая выражается в создании новых транснациональных форм производства, инфраструктуры и коммуникаций. Данный вектор развития имеет как позитивный, так и негативный аспект, поскольку поиск дешевых рынков рабочей силы тормозит развитие целых регионов нашей планеты, разрушая национальные экономики многих государств, ставя их в зависимость от интересов транснациональных корпораций.

При оценке влияния миграции на экономическую сферу любого государства необходимо помнить, что в основе миграционных процессов также всегда лежат экономические мотивы каждого конкретного мигранта, желающего улучшить уровень своей жизни и уровень жизни своей семьи.

Массовая миграция не может не оказать влияния и на социальную сферу жизни общества. При этом важнейшими аспектами здесь являются пропорциональность распределения мигрантов на территории государства, успешность интеграции в жизнь принимающего их общества.

В Российской Федерации миграционная политика находится в стадии становления и выбора дальнейшего пути развития после массового и неконтролируемого миграционного потока начала 90-х гг. XX в., когда миграционная политика носила характер экстренных мер, а не перспективного планирования. Однако с учетом реалий современного развития миграционных процессов при выработке приоритетов миграционной политики в первую очередь должны быть учтены геополитические аспекты миграции, ее воздействие на обороноспособность и территориальную целостность России. При выработке приоритетов в области миграционной политики также необходим учет как российского, так и зарубежного негативного опыта в области миграционной политики, результатом которого становится развитие территориальных, межнациональных и межрелигиозных конфликтов.