Читать книгу Государственное устройство России - И. В. Синова - Страница 2

История Российского государства насчитывает более тысячи лет. За это время оно прошло путь от родоплеменного строя, через монархию и социализм до демократической республики.

Государственное устройство нашей страны определяет Конституция Российской Федерации (РФ). Она является основным законом, по которому мы живём. Ныне действующая Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 г.

Сегодня Россия – это демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное собрание, Правительство, суды. Главой государства является Президент РФ, который избирается на 4 года всеобщим голосованием. Впервые должность Президента СССР была введена в 1990 г. А первый Президент России был избран в июне 1991 г.

В соответствии с Конституцией Президент обладает широкими полномочиями. Он принимает меры по охране суверенитета страны, её независимости и государственной целостности. Глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики России и представляет её интересы в международных отношениях. Он также следит за тем, чтобы все органы государственной власти взаимодействовали между собой. Глава государства отвечает за национальную безопасность, а также за деятельность Правительства. Он представляет кандидатуру премьер-министра на утверждение в Государственную думу. Президент является Верховным главнокомандующим, ему подчиняются силовые министерства и спецслужбы. Также он может отправить Правительство в отставку без согласования с парламентом.

В любом демократическом цивилизованном правовом государстве не допускается сосредоточения власти в руках одного человека. Поэтому у нас в стране государственное управление осуществляется на основе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Это является свидетельством того, что в России закреплена республиканская форма правления. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти являются самостоятельными.

Федеральное собрание – парламент РФ – является представительным и законодательным органом страны. Оно состоит из двух палат. Нижняя палата – это Государственная дума, а верхняя палата – Совет Федерации. Государственная дума состоит из 450 депутатов. Выборы в Государственную думу проходят раз в 4 года.

Половина мест в Думе распределяется на основе представительства политических партий, которые набрали на выборах не менее 7 % голосов избирателей. Другая половина мест предназначена для депутатов, набравших максимальное число голосов в территориальных избирательных округах. В настоящее время принят новый закон, по которому депутаты в Думу будут избираться только по партийным спискам. И ближайшие выборы в 2007 г. впервые будут проходить по новым правилам.

В соответствии с положениями Конституции РФ депутатами Совета Федерации первого созыва в 1993 г. были по 2 представителя от каждого из 89 субъектов Федерации, которые входят в состав России. Кандидаты выдвигались группами избирателей и избирательными объединениями.

А что же такое «субъект Федерации»? Наша страна по своему государственному устройству является федерацией. Поэтому все территориальные образования – республики (Татарстан, Мордовия, Чувашия и др.), края (Краснодарский, Красноярский, Хабаровский и др.), области (Архангельская, Вологодская, Ростовская и др.), города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономная область (Еврейская), автономные округа (Чукотский, Ненецкий, Корякский и др.) – называются субъектами Федерации. Они образуют союз – федерацию, в котором происходит разделение полномочий между центральными государственными органами и органами управления, действующими на местах.

В 1995 г. был принят закон, согласно которому в Совет Федерации входили по 2 представителя от каждого субъекта: глава законодательного и глава исполнительного органов власти.

С 2000 г. действует новая система формирования Совета Федерации. Депутаты верхней палаты стали работать на постоянной основе. В соответствии с новым законом представитель от исполнительного органа государственной власти назначается высшим должностным лицом субъекта РФ – президентом автономной республики, мэром, губернатором. Член Совета Федерации от законодательного органа государственной власти избирается законодательным органом субъекта Федерации.

Обязанности, которые должны выполнять Совет Федерации и Государственная дума, записаны в Конституции. Совет Федерации утверждает изменения границ между субъектами РФ, а также решения Президента о введении военного и чрезвычайного положения и о возможности использования Вооружённых сил России за пределами территории нашей страны. Кроме того, Совет Федерации назначает выборы Президента РФ, а в случае необходимости отстраняет его от должности. Он же утверждает кандидатуры на должности Генерального прокурора, судей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного суда, заместителя председателя Счётной палаты и половину состава её членов (аудиторов).

Государственная дума утверждает председателя Правительства и решает в случае необходимости вопрос о доверии Правительству, назначает или освобождает от должности председателя Центрального банка, уполномоченного по правам человека, председателя Счётной палаты и вторую половину состава её аудиторов, объявляет амнистию. Конституция также предусматривает право Думы на выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Совет Федерации и Государственная дума принимают регламент, то есть порядок, по которому организована вся их работа. В соответствии с регламентом в Совете Федерации созданы 16 комитетов: по конституционному законодательству; по вопросам безопасности и обороны; по международным делам; по делам Содружества Независимых Государств (СНГ); по вопросам местного самоуправления; по экономической политике, предпринимательству и собственности; по промышленной политике; по аграрно-продовольственной политике; по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; по делам Севера и малочисленных народов и др. Кроме комитетов, работают 7 постоянных комиссий: по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации; по делам молодёжи и спорту; по информационной политике и др. Депутаты Государственной думы также разделены на комитеты и комиссии.

Государственная дума, являясь законодательным органом, принимает законы, обязательные для всех граждан России, а также для исполнения различными министерствами и ведомствами нашей страны. Дума решает и внешнеполитические вопросы, развивает международное сотрудничество. Она ратифицирует (утверждает), а также прекращает и приостанавливает действия международных договоров Российской Федерации.

Исполнительным органом власти у нас в стране является Правительство, а главой Правительства – премьер-министр. Его кандидатура предлагается Президентом страны и утверждается Государственной думой.

Правительство состоит из руководителей министерств, федеральных служб и агентств, отвечающих за развитие различных отраслей народного хозяйства, внешнюю политику, гидрометеорологию, туризм, также осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности и др. В настоящее время в России существуют следующие министерства: внутренних дел; по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; здравоохранения и социального развития; иностранных дел; информационных технологий и связи; культуры и массовых коммуникаций; обороны; образования и науки; природных ресурсов; промышленности и энергетики; регионального развития; сельского хозяйства; транспорта; финансов; юстиции; экономического развития и торговли.

Кроме министров, в состав Правительства входят руководители федеральных служб: антимонопольной, аэронавигационной, таможенной, государственной статистики, по финансовым рынкам, по тарифам, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, по атомной энергетике, по экологической технологии и атомному надзору, а также космического агентства, агентства по образованию и агентства по физкультуре и спорту.