Читать книгу Региональное управление и территориальное планирование - Игорь Рисин - Страница 5

Функции системы многообразны и обусловлены ее структурой. В соответствии с составом идентификационных пространств (системных признаков) можно выделить следующие функции регионов. Характер и уровень выполнения функций обусловливает классификацию регионов.

В территориальном пространстве, по которому регион закрыт и представлен тремя основными компонентами: природным потенциалом (природно-климатическим и туристско-рекреационным); земельными ресурсами; транспортно-географическим положением, он как система выполняет две важнейшие функции:

♦ обеспечение целостности макросистемы;

♦ совершенствование мезосреды (благоустройство территории для проживания населения, размещения производств, совершенствование инфраструктуры).

В территориальном аспекте регионы в целях управления их развитием могут быть классифицированы, исходя из двух вышеуказанных функций.

По выполнению функции обеспечения целостности макросистемы (система национального уровня – страна) критерий классификации – близость к центру («нулевому километру»)/к границе. В этой связи целесообразно выделять приграничные, нейтральные, центральные регионы.

По выполнению функции совершенствования мезосреды (среды субнационального уровня – регионов, отраслей) целесообразно использовать критерий – наличие неиспользованного природного потенциала и ресурсов. В соответствии с этим критерием регионы могут быть классифицированы следующим образом: резервный, осваиваемый, освоенный.

В административном пространстве регион выполняет следующие функции:

♦ установление формальных правил (разрабатываются и принимаются нормативные акты), направленных на регулирование социально-экономических процессов, обеспечивающих внутренние связи в регионе и движение по «открытым каналам» ресурсов и результатов производства (инвестиций, трудовых ресурсов, продукции, услуг и др.), и контроль за их исполнением;

♦ создание условий для формирования эффективных неформальных правил;

♦ оказание государственных услуг юридическим и физическим лицам, зарегистрированным на территории региона и за его пределами.

Критериальную базу для классификации регионов в административном пространстве целесообразно формировать исходя из полномочий органов власти и управления региона в соответствии со ст. 5 Конституции РФ, где субъекты РФ определены следующим образом: республика, край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ.

В экономическом пространстве регион выполняет следующие функции:

♦ предложение – производство товаров для внутреннего потребления и для вывоза за его пределы. При этом реализуются и функции систем более высокого порядка. Например, производя продукцию в рамках доктрины продовольственной безопасности, регион участвует в реализации общегосударственной функции – обеспечение продовольственной безопасности страны. При производстве военно-технической продукции регион участвует в выполнении функции национальной безопасности. Степень развития данной функции определяет экономическое положение региона в макросреде;

♦ участие в национальном разделении труда – предприятия региона формируют спрос на определенные товары, работы, услуги, произведенные внутри региона и за его пределами;

♦ участие в международном разделении труда – движении факторов производства (трудовых ресурсов, капитала, земли, предпринимательских способностей), продукции, работ, услуг.

В соответствии с данными функциями классификацию регионов в экономическом пространстве целесообразно формировать следующим образом:

♦ первый критерий (уровень экономического развития): развитые, развивающиеся, стагнирующие, отсталые;

♦ второй критерий (отраслевая специализация): индустриальный, сельскохозяйственный, сырьевой, рекреационно-туристский, научно-исследовательский;

♦ третий критерий (открытость экономики): производящий продукцию для внутреннего пользования, экспортоориентированный, импортозамещающий.

В процессе разработки механизма регионального управления по уровню экономического развития целесообразно выделять четыре группы регионов:

♦ развитые – имеют показатели экономического развития выше среднероссийского и стабильные (более 100 %) темпы роста по основным показателям за последние 3 года;

♦ развивающиеся – имеют показатели ниже среднероссийских, но более высокие темпы роста за последние 3 года;

♦ стагнирующие – имеют показатели и темпы роста ниже среднероссийских за последние 3 года;

♦ кризисные – имеют наряду с низкими (ниже среднероссийского) показателями экономического развития отрицательную динамику (темпы роста менее 100 %) по показателям за последние 3 года.

По второму критерию в рамках экономического пространства – «отраслевая специализация» – целесообразно использовать показатели локализации, душевого производства, специализации. Применительно к отраслям промышленности целесообразно использовать три коэффициента.

где: K_lm – коэффициент локализации отдельных производств;

V_ir – объем производства i-ой отрасли в регионе;

V_ic – объем производства i-ой отрасли в РФ;

V_r – объем промышленного производства в регионе;

V_c – объем промышленного производства в РФ.

где: К_рр – коэффициент душевого промышленного производства;

V_ir, V_ic – как в формуле 1.1;

P_r – численность населения региона;

P_c – численность населения РФ.

где: K_sp – коэффициент специализации региона на i-ой отрасли;

V_ir, V_ic – как в формулах 1.1 и 1.2;

GRP – ВРП региона;

GDP – ВВП РФ.

В демографическом пространстве регион выполняет следующие функции:

♦ обеспечение общественно нормального уровня воспроизводства населения и улучшение качества жизни;

♦ обеспечение занятости населения;

♦ создание условий для положительного сальдо миграционных процессов;

♦ обеспечение населения социальными услугами.

В соответствии с указанными функциями целесообразна следующая классификация регионов:

по первому критерию – естественный прирост населения:

– «прогрессирующий» регион (положительный естественный прирост населения),

– «деградирующий регион» – отрицательный естественный прирост населения;

по второму критерию – обеспечение занятости:

– высокий уровень занятости – имеют показатели занятости выше среднероссийского за последние три года,

– средний уровень занятости – имеют показатели на уровне среднероссийских за последние три года,

– низкий уровень занятости – имеют показатели занятости ниже среднероссийских за последние три года;

по третьему критерию – создание условий для положительного сальдо миграционных процессов:

– активные регионы – имеют положительное сальдо миграции населения за последние три года,

– пассивные регионы – имеют отрицательное сальдо миграции населения за последние три года;

по четвертому критерию – обеспечение населения социальными услугами:

– высокий уровень обеспечения – имеют показатели занятости выше среднероссийского за последние три года,

– средний уровень обеспечения – имеют показатели на уровне среднероссийских за последние три года,

– низкий уровень обеспечения – имеют показатели занятости ниже среднероссийских за последние три года.

В институциональном пространстве регион выполняет функции:

♦ разработка формальных правил через принятие региональной властью нормативных правовых актов и обеспечение их выполнения;

♦ формирование и воспроизводство неформальных правил (культурных традиций, обычаев, норм делового поведения), оказывающих влияние на местное население и на инорегиональных агентов.

Классифицировать регионы по данному признаку целесообразно на базе критерия «доминирование формальных институтов», «доминирование неформальных институтов», поскольку доминирование тех или иных институтов играет важную роль в протекающих в регионе процессах: экономических, организационных, демографических. По данному критерию необходимо выделить:

♦ регион правил (доминируют формальные институты);

♦ регион традиций (доминируют неформальные институты).

Оценить приверженность правилам можно на основе сопоставления доли производства, не учтенного официальной статистикой. В настоящее время такие исследования проводятся экспертным сообществом. Соответственно можно оценить состояние региона по указанному критерию следующим образом:

♦ регион правил – доля производства, не учтенного официальной статистикой, соответствует среднероссийской или выше нее;

♦ регион традиций – доля производства, не учтенного официальной статистикой, ниже среднероссийской.

В организационном пространстве регион выполняет функции:

♦ создание бизнес-структур, обеспечивающих условия для эффективной хозяйственной деятельности (ОЭЗ федерального и регионального уровня, индустриальные и технологические парки, кластеры и др.);

♦ создание структур с льготными условиями налогообложения и развитой инфраструктурой, способствующих активизации движения инвестиций, трудовых ресурсов, предпринимательских способностей по «открытым каналам» из других, в том числе соседних, регионов, других стран;

♦ создание инфраструктуры для жизнедеятельности населения региона (в том числе жилищное строительство);

♦ создание социальной инфраструктуры.

Классификацию регионов в организационном пространстве целесообразно осуществлять по критерию «степень развитости внутрирегиональных организационных структур», выполняющих вышеуказанные функции.

По данному критерию необходимо выделить три типа регионов:

♦ регионы с развитой сетью соответствующих структур (выше среднероссийского уровня);

♦ регионы среднего уровня развития соответствующих структур (на среднероссийском уровне);

♦ регионы с неразвитой сетью бизнес-структур (ниже среднероссийского уровня).

В количественном плане соответствием среднероссийскому уровню можно считать отклонение от него в пределах ±5 %.