Читать книгу Россия-Иран: Стратегическое партнерство или тактический союз - Исмаил Денильханов - Страница 4

Изменение политической карты мира после распада СССР и с появлением новых акторов мировой политики серьезно изменил не только экономическую составляющие, но и существенно изменил политический баланс сил как в регионе, так в мире. После распада СССР – Россия в качестве правопреемница не имело четко обозначенного внешнеполитического курса вплоть до 1991 года.

Но, как мы помним, СССР последние годы существования держал курс на «строительство общеевропейского дома». После распада страны и появлением нового актора мировой политики – России, Президент России Борис Ельцин взял курс на Запад. Новая внешнеполитический курс Бориса Ельцина был банально прост – развитие дружеских отношении со странами Западного блока – бывшего идеологического противника СССР. Для достижения этих целей Россия пошла на ряд существенных уступок. В частности Борис Ельцин перенацелил ядерные ракеты с США и ряда европейских стран на безлюдные территории, подписал Договор о сокращении стратегических наступательных вооружении (СНВ-2. Россия и Соединенные Штаты «не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников. Отныне отличительной чертой их отношений будут дружба и партнерство, основанные на взаимном доверии, уважении и общей приверженности демократии и экономической свободе» – гласит первый пункт реально существующего документа – Кэмп-Дэвидской декларации президентов России Бориса Ельцина и США Джорджа Буша старшего. Конечно этот утопический документ никогда не планировали реализовать. Однако не будем уходить от основной темы, но напомню, что именно эта декларация стала формальным символом окончания «холодной войны». Запад во главе США всяческий приветствовали стремительно развивающуюся российскую «демократию». Конечно руководствуясь лишь собственной выгодой – ведь США получили важного союзника по ключевым вопросам в мировых политических и экономических процессах. Также практически за бесценок получили доступ к природным богатствам России.

Как и следовало ожидать, после развала СССР и начала западноцентристской политики Бориса Ельцина ослабила позиции России на Ближнем Востоке, Восточной Азии, Индии, Северной Африке и Южной Америке.

Дружба со странами «третьего мира» ушла на второй и даже четвертый план. Теперь Россия стремилась стать полноценным партнером Запада и полностью отказалась от государственной идеологии. Концепция государственной политики новой России года была направлена на выстраивание новых взаимоотношений с бывшими союзными республиками и иностранными государствами, а также интеграция в систему международных связей. 23 апреля 1993 года президент РФ Борис Ельцин своим распоряжением утвердил «Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации». Важнейшими внешнеполитическими задачами в документе были названы сохранение единства и территориальной целостности государства, прекращение вооруженных столкновений и урегулирование конфликтов вокруг страны, сохранение за Россией «роли в мировом балансе влияния, соответствующей статусу великой державы», обеспечение строгого соблюдения в ближнем зарубежье прав человека, особенно этнических россиян и русскоязычного населения. В документе также подчеркивалось, что внешнеполитическая ориентация России должна исходить не из идеологических установок, а из «фундаментальных общенациональных интересов». Декларировался курс на развитие особых отношений с тремя группами стран: государствами ближнего зарубежья, «экономически мощными и технологически развитыми» западными государствами и «новыми индустриальными странами в различных регионах». В области международной безопасности ставилась задача поддерживать курс на ограничение вооружений и разоружение, кооперацию с ведущими мировыми державами и западными оборонительными структурами. Еще одной приоритетной целью было объявлено достижение «устойчивого развития отношений с США с установкой на стратегическое партнерство, а в перспективе – на союзничество».

Российская внешняя политика в этот период была отражением и продолжением внутренней политики страны. Демонтируя советский строй внутри страны, российское правительство помогало ломать остатки прежнего международного порядка, который казался частью того наследия СССР, от которого новые хозяева страны хотели избавиться. Этим самым они желали доказать свою приверженность солидарности с Западом. В США и ЕС в это время разворачивались дискуссии о новом мировом порядке и глобальном демократическом обществе.

«Недостатки советской политики была замкнутость на собственных национальных интересах, которую теперь предстоит преодолеть и наметить вектор развития, опирающийся на заботу об общечеловеческих ценностях и при этом не составляющий угрозу для национальных интересов страны» – это слова министра иностранных дел России А. Козырева полностью соответствовали запросам Запада. Национальные интересы России потеряли первостепенную значимость.

Позже, при министре иностранных дел России Е. Примакове были приняты новые принципы во внешней политике страны. Переориентация на многополярны мир, участие во всех мировых политических процессах, возращение статуса мировой державы. Первые шаги в этом направлении были сделаны с созданием «Шанхайской пятерки» (позже «Шанхайская организация сотрудничества – ШОС) и подписание государственных соглашении с таким странами как Китай, Индия, Япония, Израиль, странами латинской Америки и др.

Что касается Исламской республик Иран, то этот же период, можно назвать периодом становления республики, после затяжного военного конфликта и десятилетия после революционного периода. Страна без крови и волнения сменила несколько лидеров, в том числе как верховного Аятоллу и Президента страны. Это уникальный случай для стран с подобным политической системой власти на тот период.

Изменения как в стране, так и на международной арене изменили и внешнюю политику Ирана. Налаживание тесного экономического диалога на взаимовыгодных условиях в первую очередь соседними странами и региональными организациями – стал приоритетом во внешней политике. Распад СССР и появление очагов конфликта в близь иранской границы (Нагорный Карабах, гражданская война в Таджикистане) дали, как бы это не звучало, возможность Ирану проявить свои дипломатические способности и принять активное участие в мирных переговорах. Стоит учитывать и тот факт, что с крушением биполярного мира очень сильно повлиял на сферу международной безопасности. Вместе с старой системой рухнули и естественные барьеры, которые держали в узде США. Как и следовало ожидать, США замахнулись на гегемонию в мировой политике через создание военных баз по всему миру и устойчивой финансовой системы.

Здесь важно напомнить, что развал СССР лишил страны Арабского востока сильного сторонники в конфликте с Израилем. Поэтому налаживание отношений с Россией имели для Ирана стратегическое значение.

Несмотря на международное давление, частности через подконтрольных Западу СМИ антииранскую риторику, Иран смог частично улучшить имидж как государство способное вести конструктивный диалог.

Стоит отметить, что несмотря на распад СССР и тяжелые экономические последствия для всей мировой экономики, Россия как правопреемница продолжила выполнять свои обязательства перед Ираном и 90-у годы прошлого столетия можно назвать одними из наиболее динамично развивающиеся отношениями между двумя странами. Это и поставки вооружения и конечно завершение строительства АЭС «Бушер».

Россия стремилась сохранить торгово-экономические и военно-техническое сотрудничество с Ираном чтобы сохранить рынок сбыта своих товаров. Однако, Москва также смотрела в сторону Вашингтона, чтобы не упустить новые возможности. Ведь ветер перемен был настолько сильным, что разрушил все что было до него.

Здесь можно отметить работу российских дипломатов старой закалки, которые успешно вели дела на два фронта. Россия продолжала поставлять Ирану вооружения и комплектующие для атомной энергетики. Это вызывало глубокое беспокойство у США, которые беспокоились, что Иран создаст ядерную бомбу. Одновременно Россия развивала отношения США – для подтверждении добрых намерений Россия предложила создать специальную комиссию, которая получила название «Гор-Черномырдин».

Комиссия «Гор-Черномырдин» – Российско-американская комиссия по экономическому и технологическому сотрудничеству (USSR – USA Joint Commission on Scientific and Technological Cooperation) была создана в соответствии с Ванкуверской декларацией, принятой по итогам встречи президентов США и РФ 3—4 апреля 1993 года. Декларация предусматривала создание под председательством российского премьера и американского вице-президента российско-американской комиссии по вопросам технологии, которая занималась бы двусторонним сотрудничеством в области энергетики и космоса – в сферах деятельности, представляющих взаимный интерес.

До марта 1998 года носила второе название «Комиссия Гор – Черномырдин» – по фамилиям представителей сторон. С 29 мая 1998 года она стал называться «Комиссия Гор – Кириенко», с сентября 1998 года – «Комиссия Гор – Примаков». С 1999 года «персонализация» в официальном названии комиссия более не практиковалась.

Впоследствии диапазон ее деятельности расширился за счет шести дополнительных областей российско-американского сотрудничества: развития предпринимательства, конверсии оборонной промышленности, охраны окружающей среды, науки и техники, здравоохранения и сельского хозяйства.

В состав комиссии входили: Межправительственный российско-американский комитет по развитию делового сотрудничества, Совместная рабочая группа для разработки плана совместных действий по повышению безопасности в атомной энергетике, Рабочая группа по окружающей среде, Форум по рынкам капиталов, Совместная комиссия по чрезвычайным ситуациям.

Первая сессия Комиссии «Гор – Черномырдин» состоялась 1—2 сентября 1993 года в Вашингтоне. Встречи комиссии проходили два раза в год поочередно в США и России.

После отставки Виктора Черномырдина в марте 1998 года состоялись только две сессии комиссии – в июле 1998 года и в июле 1999 года. После отставки председателя правительства РФ Сергея Степашина в августе 1999 года сессии Комиссии не проводились.

В период своей работы Российско-американская комиссия по экономическому и технологическому сотрудничеству стала одним из основных источников нормотворчества в российско-американских отношениях: к марту 1998 году в ходе 10 сессий комиссии было заключено более 40 межправительственных российско-американских соглашений, подписано около 200 документов.

В результате работы комиссии наметился заметный рост двусторонней торговли и превращение США в крупнейшего иностранного инвестора России (с 1992 по 1998 год включительно США вложили в российскую экономику 7,7 млрд долларов, что составляло около трети объема иностранных инвестиций).

В соответствии с российско-американскими договоренностями, оформленными в меморандуме Гор-Черномырдин, Россия обязалась завершить выполнение всех своих контрактов с Ираном по поставкам вооружений и военной техники (ВВТ) и оказанию услуг военного назначения до 31 декабря 1999 года и впредь не заключать новых. Что же касается обязательств России перед Ираном, то они базировались на четырех межправительственных соглашениях, подписанных в 1989, 1990 и 1991 годах. По ним Москва обязалась поставить Тегерану такие виды военной техники – как самолеты МиГ-29, Су-24-МК, подлодки проекта 877ЭКМ (включая сооружение объектов берегового базирования для них), комплексы ПВО С-200ВЭ, а также наладить лицензионное производство танков Т-72С и боевых машин пехоты БМП-2.

Работа комиссии очень сильно осложняла отношения России и Ирана, так как США требовали прекратить поставки вооружения и ядерные технологии. В итоге в 1995 году Россия прекратила поставки вооружения Ирану и довесок присоединилась к Режиму контроля за ракетными технологиями и к Вассенаарские договоренностям.

Вассенаарские договоренности – соглашение, заключённое в июле-декабре 1996 года в городе Вассенаар (Нидерланды) 33 странами, с целью повышения ответственности при передачах обычных вооружений и товаров и технологий «двойного применения» для предотвращения их дестабилизирующих накоплений. С окончанием холодной войны западные страны пришли к выводу, что существовавший режим контроля за поставками вооружений и военных технологий в социалистические страны КОКОМ устарел. Чтобы противостоять угрозам международной и региональной безопасности и стабильности необходима была более глобальная система контроля за распространением обычных вооружений, товаров и технологий «двойного применения». Поэтому после упразднения КОКОМа в 1994 году в городе Вассенаре (Нидерланды) было заключено новое соглашение, к которому кроме стран-участников КОКОМа присоединились и другие государства, являющиеся производителями и экспортерами вооружений, а также соответствующих технологий, в том числе страны Восточной и Центральной Европы, СНГ, а также Аргентина и Южная Корея. Окончательно система соглашений была одобрена и вступила в силу в 1996 году.

Вассенарские соглашения предусматривают добровольный обмен информацией между странами-участниками в отношении поставок или отказа в поставках в третьи страны товаров и технологий «двойного применения», указанных в прилагаемых к соглашению списках. Государства-участники также согласились два раза в год предоставлять друг другу сведения о поставках обычных вооружений, номенклатура которых основывается на Регистре обычных вооружений ООН (UN register of conventional arms).

Следует отметить, что несмотря на наличие некоторых проблем в двусторонних российско-иранских отношениях в 90-е годы, характерным моментом этого периода стал процесс позитивного, поступательного развития двусторонних отношений. Более того, к концу рассматриваемого десятилетия российская внешняя политика начинает выходить из общего состояния стагнации и слепого подражания Западу. Это выразилось в частности в более самодостаточном и прагматическом внешнеполитическом курсе по отношению к Ирану. Оценивая двусторонние отношения в целом в этот период, можно смело констатировать, что они развивались вполне успешно. В Иране даже, как говорят некоторые исследователи, появился относимый к России термин «стратегический союзник».

Новой вехой в двусторонних отношении безусловно является начало президентства Владимира Путина в марте 2000 года.

В первые годы президентства Владимир Путин утвердил ряд программных документов, таких как:

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации;

Концепция национальной безопасности Российской Федерации;

Концепция внешней политики Российской Федерации.

Все документы были направлены на создание многополярного мира и противодействие гегемонии Запада, в частности военно-политического блока НАТО во главе США.

Владимир Путин нацелился на прагматичный внешнеполитический курс и возвращение утраченных позиции страны как «мировой державы». Расширяя региональную повестку в сотрудничестве с центральноазиатскими странами, Россия не забывала наращивать связи в европейскими странами. Ведущие страны Еврозоны: Франция, Германия, Италия и Великобритания стали главными торгово-экономическими партнерами России, в рамках концепции «От Америки к Европе. Этот период можно охарактеризовать как политику сбалансированного подхода к многовекторной внешней политики, так как России выбрала стратегию «Открытой внешней политики» или «Дружба со всеми странами» – активно налаживая внешнеэкомические связи со всеми странами мира. Россия нарочита показательно демонстрировала свою позицию как сильного и независимого государства способного вести свою политику, признавая только роль ООН как единственного коллективного органа принятии решении и принципов международного прав – как основу правовых норм для всех участников международных отношении. Принимая во внимание опыт СССР, Россия активно участвует в вопросах урегулирования международных военных конфликтов в Афганистане, Сербии и Косово, Палестине и других странах мира.

Что касается Исламской Республики Иран, этот период совпал с президентством Мохаммада Хатами который придерживался политики разрядки напряженности, укрепления региональных связей и продвижение идея диалога цивилизации. Администрация Мохаммада Хатами активно вела политику открытости Ирана для мира. За короткий период М. Хатами удалось изменить облик Ирана на международной арене, улучшить имидж за счет концепции «диалога между цивилизациями» и превратить эту идею в ключевой инструмент во внешней политике страны.