Читать книгу Соглашение 21 июля: прорыв или осечка? - Жак Сапир - Страница 1

В пять часов утра 21 июля после более чем 90-часовых дебатов участники внеочередного заседания Европейского совета сумели-таки прийти к соглашению. Ряд наблюдателей поспешили представить итоги саммита как поворотный момент в истории Евросоюза.

Результатом переговорного марафона стало утверждение плана восстановления экономики, представляющего собой широкий набор мер в рамках создания будущей многонациональной финансовой инфраструктуры (multinational financial framework, MFF), а также специального пакета стимулов в рамках программы «Следующее поколение ЕС». Общий размер пакета – 750 млрд евро, из которых две трети первоначально приходилось на гранты и треть – на займы. Дебаты вокруг плана были спровоцированы оппозицией в лице представителей стран так называемой бережливой пятерки (Австрия, Финляндия, Дания, Нидерланды и Швеция). Достигнутый компромисс был представлен как победа всех стран-участниц, как «бережливой пятерки», так и инициаторов плана – Франции и Германии. Соглашение даже успели – не без пафоса – окрестить историческим. Однако уже сейчас проявляются узкие места сделки. Именно поэтому позитивное влияние известия о соглашении на курс евро к доллару США и юаню оказалось краткосрочным (см. графики 1, 2).

Содержание соглашения определено чрезвычайными обстоятельствами, вызванными пандемией коронавируса. Серьезность ситуации предопределила внушительный совокупный размер грантов и займов. Впрочем, он уже не кажется столь значительным, если учесть, что в рамках пакета стимулов в Германии только субсидии составляют 130 млрд евро. МВФ в своем обновленном прогнозе, опубликованном в июне, ясно указывает, что в группе развитых стран именно страны еврозоны наиболее сильно пострадали от кризиса. По оценкам фонда, провал ВВП в зоне евро в нынешнем году достигнет 10,2%, тогда как в США он составит 8,0%, в Японии – 5,8%, а в группе прочих развитых стран спад ограничится в среднем 4,8% (см. таблицу 1).

Кроме того, по мнению МВФ, развитые страны будут демонстрировать определенное отставание от Китая и других развивающихся стран в темпах посткризисного восстановления экономики (см. график 3).

Именно эти обстоятельства мотивировали Еврокомиссию. В тексте соглашения говорится, что «план [восстановления] в Европе призван инициировать масштабные государственные и частные инвестиции, которые создадут рабочие места и компенсируют непосредственный урон, нанесенный пандемией COVID-19».

Проект соглашения вызвал тяжелые споры между «скупыми» странами, выступавшими против субсидий и коллективных займов, и странами Юга ЕС (Греция, Италия, Испания, Португалия), поддержанными Францией и Германией. Наиболее острым дискуссионным вопросом стал пункт соглашения, по которому Европейская комиссия уполномочивается занимать средства на рынках капитала от лица ЕС.

В ходе дебатов размер субсидий был уменьшен с 500 до 390 млрд евро, тогда как сумма займов была пропорционально увеличена с 250 до 360 млрд евро. С учетом средств, необходимых на обслуживание займов, общая величина эмиссии коллективных облигаций ЕС определена в размере 390 млрд евро, а горизонт обращения простирается до конца 2058 года. Страны – получатели грантов не смогут тратить их, как им заблагорассудится. Расходование ресурсов будет осуществляться под контролем Европарламента и Европейского совета.

Если мы посмотрим на распределение средств в рамках программы «Следующее поколение ЕС», то обнаружим серьезные расхождения между заявлениями и реальностью. Так, собственно коллективный Фонд восстановления и устойчивости (Recovery and Resilience Facility, RRF) составляет лишь 672,5 млрд евро, тогда как недостающие до 750 млрд евро 77,5 млрд были включены в бюджет ЕС по статьям отдельных инициатив, таких как программа противодействия коронакризису REACT-EU (47,5 млрд евро), развитие сельских территорий (7,5 млрд евро) и др. (см. таблицу 2).

Кроме того, фактический размер субсидий составил не 390 млрд евро, как было объявлено, а лишь 312,4 млрд. В общем, как гласит поговорка, «раздели Петера, чтобы одеть Пауля»: совершены определенные манипуляции по искусственному раздуванию общего размера пакета.

Что касается собственно грантов, то 70% из них будут выплачены в 2021 и 2022 годах, остаток – в 2023-м. Вдобавок «бережливые» страны добились для себя существенных скидок для своих отчислений в бюджет ЕС на период 2021–2027 годов.