Оглавление
Коллектив авторов. Современные проблемы организации публичной власти
Предисловие
Глава 1. Теоретические основания моделирования системы государственной власти и особенности их конституционно-правового выражения (С. Н. Шевердяев)
§ 1. Теория разделения властей в контексте исторических условий и сложности культивирования ее содержания на российской почве
§ 2. Вторичные аспекты российской научной дискуссии о разделении властей
§ 3. Разделение властей и проблема социального баланса
§ 4. Политический плюрализм как организационно-правовая основа формирования условий для успешной реализации принципа разделения властей
Глава 2. Конституционно-правовые проблемы модели организации власти в Российской Федерации (С. А. Авакьян)
§ 1. Публичная власть как воплощение народовластия в России
§ 2. Проблема разделения властей
§ 3. Виды властных функций
§ 4. Субъекты осуществления властных функций
§ 5. Условия осуществления властных функций
§ 6. Персонализация и представительство как важнейшие факторы осуществления публичной власти
Глава 3. Практика и проблемы организации разделения властей в Российской Федерации (федеральный уровень) (Кененова И. П.)
§ 1. Особенности предмета и методологии исследования
§ 2. Российская традиция власти и расширение полномочий Президента
§ 3. Проблемы реализации принципа разделения властей на федеральном уровне: нормативные предпосылки и практика
§ 4. Пути разрешения проблем взаимодействия между органами государственной власти федерального уровня и реформа Конституции
Глава 4. Проблемы регионального уровня разделения властей в Российской Федерации (Старостина И. А.)
§ 1. Понятийно-концептуальные подходы к региональному уровню разделения властей[165]
1.1. Возможность существования разделения властей на региональном уровне
1.2. «Разделение властей»: наполнение термина
1.3. «Система сдержек и противовесов» и ее место в разделении властей на региональном уровне
§ 2. Эволюция разделения властей на региональном уровне
§ 3. Системно-структурные особенности органов государственной власти субъектов РФ в свете разделения властей
§ 4. Органы государственной власти субъектов РФ в контексте разделения властей: федеральный уровень конституционно-правового регулирования
§ 5. Органы государственной власти субъектов РФ в контексте разделения властей: региональный уровень конституционно-правового регулирования
§ 6. Эффективность органов государственной власти субъектов РФ в контексте разделения властей
§ 7. Контуры возможных реформ
Глава 5. Разделение властей: общеевропейский контекст (Ковлер А. И.)
§ 1. Вводные замечания
§ 2. Идейные истоки панъевропейской системы разделения властей
2.1. Политическая культура самоуправляющихся ассоциативных общностей: первые опыты разделения
2.2. Многофункциональный федерализм
2.3. Принцип субсидиарности
§ 3. Разделение властей в институтах Европейского Союза
3.1. Становление институтов европейской интеграции – поиск модели разделения властей
3.2. «Консенсусная демократия» в системе разделения властей в Европейском Союзе*
3.3. Принцип субсидиарности и пропорциональности в функционировании Европейского Союза
Глава 6. Основные модели разделения властей в странах Европы (Арбузкин А. М.)
§ 1. Предварительные пояснения
§ 2. Типология моделей разделения властей в европейских странах
2.1. Подходы
2.2. Кластерный анализ
Глава 7. Зарубежные и российские проблемы разделения властей на муниципальном уровне (Пешин Н. Л.)
§ 1. Западные страны
§ 2. Российская Федерация
§ 3. Российские перспективы
Глава 8. Разделение властей как проблема теории и практики государственной организации России в практике российского конституционного правосудия (Шустров Д. Г.)
§ 1. Вводные пояснения
§ 2. Государственный суверенитет Российской Федерации
§ 3. Власть многонационального народа Российской Федерации
§ 4. Публичная власть и ее уровни
§ 5. Республиканская форма правления, принцип разделения властей и его интерпретация
§ 6. Система федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти
§ 7. Функции органов государственной власти
§ 8. Разделение властей при правовом регулировании общественных отношений
§ 9. Разделение властей в законодательном процессе
§ 10. Делегирование полномочий
10.1. Делегированное регулирование
10.2. Делегирование органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий и недопустимость делегирования органам государственной власти полномочий по вопросам местного значения
10.3. Возложение законодателем отдельных публично значимых функций на иных субъектов, не относящихся к системе публичной власти
10.4. «Доктрина государственных действий»
§ 11. Общественные институты в системе разделения властей
11.1. Политические партии
11.2. Светское государство: отделение религиозных объединений от государства
§ 12. Государство и международные организации: участие России в межгосударственных объединениях и возможность передачи им части государственных полномочий
12.1. Всемирная торговая организация
12.2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года и Европейский Суд по правам человека
Глава 9. Принцип разделения властей в практике органов конституционного контроля зарубежных стран (Троицкая А. А.)
§ 1. Вводные положения
§ 2. Взаимодействие законодательных и исполнительных органов государственной власти как предмет конституционного контроля
§ 3. Вопросы назначения на должность /отстранения от должности
§ 4. Пределы исполнительной власти / делегирование полномочий / законодательное вето
§ 5. Иммунитеты исполнительной власти / расследование ее деятельности
§ 6. Взаимодействие законодательных и судебных органов государственной власти
6.1. Пробел в нормах права / правила восполнения
6.2. Конституционный контроль / автономия парламента / доктрина политического вопроса
§ 7. Взаимодействие исполнительных и судебных органов государственной власти
7.1. Создание судебных органов / назначение и отставка судей
7.2. Защита от злоупотреблений
§ 8. Заключительные выводы
Библиография
Источники на русском языке
Источники на иностранных языках
Отрывок из книги
Настоящее издание посвящено проблемам организации публичной власти в современном мире. Общее предназначение работы – проанализировать модели публичной власти, и прежде всего, государственной власти и местного самоуправления, фундаменты и формы их организации, роль, эволюцию и состояние в наши дни разделения властей как ключевого начала во властных отношениях, реальное состоянии общегосударственного, регионального и местного уровней публичной власти.
С учетом задач, поставленных перед авторским коллективом, монография структурно разбивается как бы на три части, неравномерные по объему, но значимые по сути.
.....
Наверное, мы можем ссылаться на различные институты гражданского общества или механизмы правовой защиты в международных судебных инстанциях, но существуют ли они в реальности или это видимость, и чего они тогда стоят, если в государстве нет разделения властей, и носители власти озабочены поддержанием факторов, обеспечивающих деспотию? Таким образом, важно обратить внимание на то, что государство, ставя перед собой задачу гарантирования прав граждан, не может реализовать эту идею в рамках какого-то автономного сектора отношений или условного заповедника некой общественной активности, который решал бы проблему защиты прав граждан отдельно от государства по типу аутсорсинга. Следовательно, конституционный статус личности может быть гарантирован только государством и только таким государством, которое построено на основе принципа разделения властей. В этом простом и элегантном доводе состоит одно из замечательных проявлений гениального наследия теории Монтескье.
Подводя некоторые итоги, можно сказать, что независимому наблюдателю, не погруженному с головой в современную политическую реальность, крайне странным может показаться, как при изучении фундаментальных основ государственной организации из теории разделения властей как ключевого ее аспекта можно вынести так мало. Более того, бесплодное топтание вокруг школярской идеи о том, что законодательная, исполнительная и судебная власти должны быть разделены, что должно проявляться в обособленности высших органов власти, вовсе никак не связано с наследием Монтескье. Его теория посвящена не разделению властей, а политической свободе. Монтескье рассматривал проблему устройства власти не в связи с эффективностью ее органов или их разнообразием, а в контексте свободы, в контексте «духа законов», о чем вполне однозначно свидетельствует наименование его труда.
.....
