Читать книгу Предпринимательство. Учебник для магистров - Коллектив авторов, Ю. Д. Земенков, Koostaja: Ajakiri New Scientist - Страница 3

Государственно-частное партнерство сначала получило распространение в странах Запада, а затем стало активно внедряться в России. При этом оно выражается, главным образом, в виде осуществления совместных инвестиционных проектов, прежде всего в дорожном строительстве. Такое применение государственно-частного партнерства, если только оно не используется в качестве прикрытия для разного рода махинаций коррумпированных чиновников, заслуживает положительной оценки. Однако это только одно из возможных применений государственно-частного партнерства. Главным его направлением должно стать совместное государственно-частное управление общественным воспроизводственным процессом в масштабе национальной экономики на всех его уровнях – микро-, мезо-, макро-. В таком случае государственно-частное партнерство из фрагментарного инструмента современной экономики превращается в особую систему, главной функцией которой становится эффективное управление многоуровневым воспроизводственным процессом национальной экономики.

Система государственно-частного партнерства объективно обусловленным образом призвана стать основной формой управления многоуровневым воспроизводственным процессом, развертывающимся в масштабе народного хозяйства страны.

Объективно превращение системы государственно-частного партнерства в основную форму управления многоуровневым воспроизводственным процессом в масштабе национальной экономики обусловлено наличием качественно различных свойств управления, присущих как государству, так и частной инициативе, в связи с чем наилучшим видом управления является тот, в котором соединены в единое органическое целое положительные стороны государственного и частного управления и нейтрализованы их недостатки. Однако следует опасаться такого вида управления на базе государственно-частного партнерства, в котором соединены негативные элементы управленческого воздействия на воспроизводственный процесс, присущие как государству, так и частной инициативе.

ООбПСГЧПглФУВПнэ = ОтСУпГ ⇄ ОпСУпЧИ,

где ООбПСГЧПглФУВПнэ – объективная обусловленность превращения системы государственно-частного партнерства в главную форму управления воспроизводственным процессом национальной экономики на всех его уровнях;

ОтСУпГ – отличительные свойства управления, присущие государству;

ОпСУпЧИ – отличительные свойства управления, присущие частной инициативе.

ЭфСУВПнэ = (ПСУпГ ⇄ ПСУпЧИ) + ННСУпГЧИ,

где ЭфСУВПнэ – эффективная система управления воспроизводственным процессом национальной экономики в форме государственно-частного партнерства;

ПСУпГ – положительные свойства управления, присущие государству;

ПСУпЧИ – положительные свойства управления, присущие частной инициативе;

ННСУпГЧИ – нейтрализация негативных сторон управления, присущих государству и частной инициативе.

АЭфСУВПнэ = (НСУпГ ⇄ НСУпЧИ) + ИПСУпГЧИ,

где АЭфСУВПнэ – антиэффективная система управления воспроизводственным процессом национальной экономики в форме государственно-частного партнерства;

НСУпГ – негативные свойства управления, присущие государству;

НСУпЧИ – негативные свойства управления, присущие частной инициативе;

ИПСУпГЧИ – игнорирование положительных свойств управления, присущих государству и частной инициативе.

ПСУпГ = СОР + КФПКНР + ПОИЧ + СвРнОнцИП + ВОСЭклВП + ПЗНГИ + ЗПФНИР + ВННЭ,

где ПСУпГ – положительные свойства управления, присущие государству;

СОР – стратегическая ориентация развития;

КФПКНР – концентрация факторов производства на ключевых направлениях развития;

ПОИЧ – приоритет общественных интересов над частными; СвРнОнцИП – свобода от рыночных ограничений общественно необходимых идей целесообразных инвестиционных проектов, не могущих быть запущенными в условиях их соответствия параметрам рыночной выгоды;

ВОСЭклВП – возможность обеспечения системной экологизации воспроизводственного процесса;

ПЗНГИ – последовательная защита национально-государственных интересов;

ЗПФНИР – задействование потенциала фундаментальных научных исследований и разработок;

ВННЭ – внедрение нравственного начала в экономику.

НСУпГ = ИГУ + БГУ + СИИИУ + ОПРСЦ + ТОРР + НСРК + ОКАГВ + ОТИАГВ + ЗРИ + ЗСОИ + ОСбПлОт,

где НСУпГ – негативные свойства управления, присущие государству;

ИГУ – инертность государственного управления;

БГУ – бюрократизация государственного управления; СИИИУ – склонность к имитации инноваций и интенсивного управления;

ОПРСЦ – опасность превращения реформирования (и инноваций) в самоцель;

ТОРР – тенденциозная (субъективная) оценка результатов развития;

НСРК – негативная селекция руководящих кадров (связанная с превращением должности в аналог частного капитала с боязнью руководителя окружать себя заместителями, могущими потенциально претендовать на его должность);

ОКАГВ – опасность коррумпирования аппарата государственной власти;

ОТИАГВ – опасность тотальной идеологизации аппарата государственной власти;

ЗРИ – замедленная реакция на инновации;

3COM – зауженно-субъективный подход к оценке инноваций;

ОСбПлОт – отсутствие сбалансированности между полномочиями и ответственностью при резком колебании между непропорционально большой ответственностью руководителей в одних случаях и их практически полной безответственностью в других.

ПСУпЧИ = НХУ + ДХУ + НУРР + ГИОР + ПКУРКС + ГОПР + ДКПР + РОЗУ + ВУККР,

где ПСУпЧИ – положительные свойства управления, присущие частной инициативе;

НХУ – новаторский (инновационный) характер управления;

ДХУ – демократический характер управления;

НУРР – нацеленность управления на реальный результат;

ГИОР – готовность идти на оправданный риск;

ПКУРКС – подбор кадров управленцев в соответствии с их реальной квалификацией и способностями;

ГОПР – гибкость и оперативность в принятии решений;

ДКПР – доведение до конца принятых решений;

РОЗУ – реальная ответственность за результаты управления;

ВУККР – вознаграждение управленческих кадров по конечным результатам их труда, определяемым на основе результатов деятельности объекта управления.

НСУпЧИ = ПЧИнО + ВЧОсчРОГ + УПКРКНР + ОНОГИИПНБП + СНПНР + СХЭНР + СТЭ + Скр,

где НСУпЧИ – негативные свойства управления, присущие частной инициативе;

ПЧИнО – преобладание частных интересов над общественными;

ВЧОсчРОГ – возможность частного обогащения за счет разорения общества и государства;

УПКРКНР – узкие пределы концентрации ресурсов на ключевых направлениях развития;

ОНОГИИПНБП – отказ от необходимых обществу и государству инновационно-инвестиционных проектов, не окупающихся в достаточно близкой перспективе;

СНПНР – склонность к нарушению прав наемных работников и ограничению их социальной защиты;

СХЭНР – склонность к хищнической эксплуатации наемного труда;

СТЭ – склонность к теневой экономике;

Скр – склонность к криминализации.

Для превращения государственно-частного партнерства в основную форму системы управления воспроизводственным процессом национальной экономики на всех ее уровнях – микро-, макро-, мезо-, необходимо:

во-первых, поручение государством на основе конкурса группам инициативных ученых и специалистов, в отдельных случаях и персонально, подготовки всех нормативных документов, проектов плана, проектов и программ, инвестиционных проектов и т. д. с оплатой на более высоком уровне, чем в коммерческих структурах;

во-вторых, поручение государством управления предприятиями (организациями), находящимися в его собственности, программами, проектами и др., избираемым по конкурсу группам инициативных управленцев с вознаграждением их помимо фиксированной зарплаты прямой долей от денежной оценки реального результата, достигнутого управляемым объектом;

в-третьих, вознаграждение государственных чиновников, ответственных за определенные участки общественного воспроизводственного процесса, в том числе за программы, проекты и т. п., помимо установленного им должностного оклада прямой долей от денежной оценки результата, реально достигаемого на участках, за которые они несут ответственность;

в-четвертых, пожизненное ведение карточки персонального учета положительных и негативных результатов в работе для всех лиц, участвующих в системе государственно-частного партнерства с обязательным предоставлением этих карточек конкурсным компаниям, осуществляющим отбор среди частных претендентов на участие в том или ином конкретном варианте государственно-частного партнерства, а также кадровым службам аппарата государственной власти;

в-пятых, регулярное проведение независимого аудита реальных результатов управления в системе государственночастного партнерства на всех уровнях воспроизводственного процесса;

в-шестых, резкое ужесточение ответственности работников аппарата государственной власти за коррупцию и злоупотребление служебным положением, особенно задействованных в системе государственно-частного партнерства, при строгом и всеобъемлющем контроле за уровнем личного потребления госслужащих и их ближайших родственников на предмет его соответствия уровню получаемых доходов.