Читать книгу Прокурорский надзор и особенности обеспечения законности в период кризисных явлений в экономике - Коллектив авторов, Ю. Д. Земенков, Koostaja: Ajakiri New Scientist - Страница 5

В конце октября 2019 г. интерес средств массовой информации был прикован к юбилейным датам – 90-летию первого мирового экономического кризиса^[2] и 100-летию введения первых международных экономических санкций против России^[3]. Причиной указанного интереса является то, что экономические кризисы (в том числе их порождающие и отягчающие их последствия международные экономические санкции) периодически оказывают влияние на экономику России и жизнь россиян.

В этой связи представляется необходимым исследовать понятие кризисных явлений в экономике (экономических кризисов), раскрыть их признаки, исследовать их виды, определить влияние на отечественную экономику. При этом следует изучить также меры, принимаемые Российской Федерации для преодоления последствий кризисных явлений.

Нормальным состоянием экономики является экономическое равновесие, которое представляет собой согласованное, равновесное развитие всех рынков (товаров и услуг, рабочей силы, капитала и др.), которое достигается в ходе взаимодействия и взаимоприспособления всех сфер, элементов, факторов производства. Экономическое равновесие предполагает, что имеющиеся рабочая сила и производственные мощности используются полностью, постоянно восстанавливаются нарушенные пропорции^[4].

Кризис как экономическое явление был неизвестен мировому хозяйству до XIX в. Только с окончательным разложением феодальных отношений, укреплением в качестве правящего класса буржуазии и развитием капитализма кризисы стали неотъемлемым признаком экономики^[5].

В самом широком смысле под кризисом (от греч. krisis – решение, переломный момент) понимается глубокое расстройство, резкий перелом, период обострения противоречий в процессе развития какой-либо сферы человеческой деятельности^[6].

В зависимости от сферы человеческой деятельности кризисы могут быть экономическими, политическими, социальными и др.

В экономике экономический кризис – это характерный для капитализма способ разрешения накапливающихся противоречий воспроизводства^[7]. Экономическая теория рассматривает экономический кризис^[8] как одну из фаз экономического цикла (делового цикла, воспроизводственного цикла), включающего последовательно следующие фазы: кризис, депрессию, оживление и подъем^[9]. Кратко дадим характеристику каждой из фаз цикла.

В период кризиса наблюдается падение уровня и темпов экономического роста, сокращение масштабов производства. Происходят массовые банкротства промышленных и торговых предприятий, сокращается заработная плата, растет безработица. В обществе нарушаются кредитные связи, расстраивается рынок ценных бумаг. Предприниматели испытывают острую потребность в деньгах для уплаты быстро образовавшихся долгов, норма банковского процента значительно возрастает.

В фазе депрессии приостанавливаются спад производства и снижение цен. Постепенно уменьшаются запасы товаров. Из-за незначительного спроса увеличивается масса свободного денежного капитала, ставка банковского процента снижается до минимума. Предложение товаров перестает обгонять спрос, прекращение выпуска товаров снижает их предложение до уровня спроса. В то же время создаются естественные условия для выхода из кризиса. Уменьшаются цены на средства производства и удешевляется кредит, что позволяет возобновить расширение производства на новой технической основе.

На фазе оживления производство расширяется до предкризисного уровня. Размеры товарных запасов устанавливаются на уровне, необходимом для бесперебойного снабжения рынка. Начинается небольшое повышение цен, вызванное увеличением покупательского спроса; сокращаются масштабы безработицы; возрастает спрос на денежный капитал, ставка процента увеличивается.

Выпуск продукции на фазе подъема превышает предкризисный уровень. Создаются новые предприятия, увеличиваются инвестиции, сокращается безработица. С расширением покупательского спроса возрастают цены на товары. Повышается прибыльность производства. Увеличивается спрос на кредитные средства, возрастает норма банковского процента. Если рост продолжается и становится бурным, то экономика переходит в подфазу перегрева, что ведет к напряжению денежного рынка, так как свободных денежных ресурсов не хватает на все (создание новых предприятий, увеличение инвестиций и кредита и др.), растут цены на ресурсы и товары, которые подогреваются биржевыми и торговыми спекулянтами, что в свою очередь создает предпосылки для очередного кризиса^[10].

Циклический характер кризисов получил оригинальную трактовку в трудах выдающегося экономиста Н. Д. Кондратьева, который полагал, что материальной основой больших циклов в экономике являются изнашивание, смена и расширение основных капитальных благ, требующих длительного времени и огромных средств для своего производства. Смена и расширение фонда этих благ идут не плавно, а точками, другим выражением чего являются большие волны конъюнктуры. Длинные волны Н. Д. Кондратьева разделяются на четыре фазы: дна, роста, пика и спада (или весна, лето, осень и зима). Переходы между фазами цикла связаны с техническим прогрессом, который влияет на уровень производства. Самим Н. Д. Кондратьевым были определены три фазы длинных волн, а четвертая и пятая были определены его последователями. Пять волн Н. Д. Кондратьева описывают ситуацию со времени первой промышленной революции и до настоящего времени. Вместе с тем современные научные исследования во многом опровергают данную теорию, связывая ее несостоятельность после отмены золотого стандарта в 1949 г., после чего слишком многие показатели стали зависеть от поведения национальных банков и налогово-бюджетной политики, что делает невозможным взгляд на экономику сугубо через призму чисто рыночного поведения. В частности, специалисты, придерживаясь теории Дж. Кейнса, утверждают, что денежно кредитная политика государства является причиной циклической динамики в экономике. Государственное вмешательство в экономике путем снижения или увеличения денежной массы или количества выданных кредитов создает волнообразное движение в экономике^[11].

Кредит в современном обществе получает такой уровень развития, разнообразия и распространения, что жизнь в кредит становится экономической культурой, нормой в условиях развитого капитализма. Именно широкое развитие кредита, подкрепленное желанием домохозяйств максимально увеличить свое потребление, приводит к неизбежности периодических кризисов в рыночной экономике. Так, с началом нового экономического цикла происходит нарастание кредитной задолженности домашних хозяйств и предприятий. Рост задолженности стимулируется общим оптимизмом, который был вызван соответствующими мерами экономической политики, и получением на этой основе кредитов. Они в свою очередь увеличивают платежеспособный спрос и создают дальнейшую основу для получения следующих кредитов и т. д. В условиях развитого финансового рынка данный процесс опосредуется ростом курсовой разницы финансовых активов, которыми располагают домашние хозяйства и предприятия. Домашние хозяйства получают возможность привлекать новые займы под обеспечение ценных бумаг и недвижимости. Чем выше поднимается их цена, тем больше возможностей открывается для получения новых кредитов. Инновации в финансовой сфере позволяют расширять инструментарий кредитования и быстрее аккумулировать для этих целей свободные ресурсы у домашних хозяйств и предприятий. Кредит оплетает всю экономику. На пике экономического бума кредитная нагрузка достигает некоторого критического уровня, срабатывает спусковой крючок, и вся система рушится, наступает кризис. Роль спускового крючка играют действия экономических субъектов на том рынке, на котором сформировался финансовый пузырь. В этой связи экономические кризисы являются неизбежными^[12].

Каковы же основные признаки кризиса? Согласно В. А. Мау признаками кризиса считаются существенные изменения в худшую сторону параметров экономической и социальной динамики: валового внутреннего продукта (далее – ВВП) (не обязательно выход в отрицательную зону, но и резкое торможение), занятости, инфляции, бюджетного дефицита, государственного долга, процентных ставок и ряда других^[13].

Кризисы как экономическое явление можно классифицировать по различным основаниям^[14].

1. По масштабам нарушения равновесия в хозяйственных системах.

Общие кризисы охватывают все национальное хозяйство.

Частичные распространяются на какую-либо одно сферу или отрасль экономики. Так, финансовый кризис – глубокое расстройство государственных финансов. Он проявляется в постоянных бюджетных дефицитах. Крайним проявлением финансового кризиса является неплатежеспособность государства по иностранным займам.

Денежно-кредитный кризис – потрясение денежно-кредитной системы. Происходит резкое сокращение коммерческого и банковского кредита, массовое изъятие вкладов и крах банков, погоня населения и предпринимателей за наличными деньгами, падение курсов ценных бумаг, снижение нормы банковского процента.

Валютный кризис выражается в обесценении валюты отдельных стран (нехватка иностранных «твердых» валют, истощение валютных резервов в банках, падение валютных курсов).

Биржевой кризис – резкое снижение курсов ценных бумаг, значительное сокращение их эмиссии, глубокие спады в деятельности фондовой биржи.

2. По регулярности нарушения равновесия в экономике.

Периодические кризисы повторяются регулярно через определенные промежутки времени.

Промежуточные не охватывают полный деловой цикл и прерываются на каком-то этапе, являются менее глубокими и менее продолжительными.

Нерегулярные кризисы имеют свои особые причины возникновения. Отраслевое потрясение охватывает одну из отраслей народного хозяйства и вызывается изменением структуры производства, нарушением нормальных хозяйственных связей. Например, аграрный кризис – резкое ухудшение сбыта сельскохозяйственной продукции. Структурный кризис обусловлен нарушением нормальных соотношений между отраслями производства (однобокое развитие одних отраслей в ущерб другим, ухудшение положения в отдельных видах производства).

3. По характеру нарушений пропорций воспроизводства.

Кризис перепроизводства – выпуск излишнего количества товаров, не находящих сбыта. Кризис недопроизводства – острая их нехватка для удовлетворения платежеспособного спроса населения.

Применительно к России за последние 25 лет В. А. Мау выделяет следующие виды кризисов^[15]:

• трансформационный кризис, в рамках которого осуществляется выработка новой экономико-политической модели функционирования общества. Его особенностью выступает одновременное изменение политических, экономических, социальных и идеологических основ развития страны, причем иногда оно сопровождается изменением государственных границ, крахом государства, и в этом случае кризис принимает форму полномасштабной революции;

• системный (структурный) кризис как кризис сложившейся модели экономического роста и экономического регулирования предполагает для выхода из него осуществление серьезных институциональных преобразований. В его основе лежат масштабные технологические сдвиги;

• циклический (инвестиционный) кризис, отражающий колебания в темпах роста ВВП, инвестиций и занятости;

• финансовый кризис, который, в свою очередь, может распадаться на кризис бюджетной, денежной, банковской систем. Они могут проявляться совместно или преимущественно в той или иной другой финансовой сфере;

• кризис внешних шоков, который связан с обстоятельствами, внешними для данной страны, – войнами с их экономическими последствиями, резким изменением условий торговли и др.^[16]

Влияние кризисов на экономику России в последнее время получило достаточно широкое освещение в научной литературе и в средствах массовой информации^[17], с учетом чего можно дать описание основных кризисов, затронувших отечественную экономику на протяжении последних 30 лет.

Не секрет, что причины системного кризиса экономики России произрастают из негативных проблем, доставшихся по наследству из экономики СССР, которые во многом не были разрешены в переходном периоде отечественной экономики. Объективными факторами, сложившимися к концу 80-х гг. XX в., характеризующими отечественную экономику, являлись:

• крайне высокая степень огосударствления экономики, почти полное отсутствие легального частного сектора при неуклонно расширявшейся «теневой» экономике;

• длительно существование принципиально нерыночной экономики, что ослабляло хозяйственную инициативу большинства населения и порождало преувеличенное представление о социальной роли государства;

• сверхмонополизация производства, что в условиях начавшейся либерализации экономики вело к раскручиванию инфляции;

• крайне искаженная структура национальной экономики, где ведущую роль играл военно-промышленный комплекс, а роль отраслей, ориентированных на потребительский рынок, была принижена;

• неконкурентноспособность преобладающей части производств, отягченная затяжным структурным кризисом в сельском хозяйстве.

Указанные обстоятельства были усугублены действием факторов, носивших субъективный характер: нерешительностью в проведении экономических реформ в 1987–1991 гг.; политическим и социальным кризисом, обострившимся в 1989–1991 гг. и сохранившим свою остроту в последующие годы; неготовностью значительной части населения к жизни в условиях рыночной экономики^[18].

Негативные кризисные явления сопровождали отечественную экономику на протяжении 80–90-х гг. XX в. С начала 1980-х гг. кризис приобрел открытый характер, падение производства стало очевидным, отмечался рост неудовлетворенного спроса, рост инфляции (в 1986–1988 гг. – 4 %, в 1988–1990 гг. – 11–16 %), резкое увеличение внешнего долга с 39 млрд долл. в 1987 г. до 75 млрд долл. в 1991 г. Нарастание кризиса происходило к 1991–1992 гг., в эти годы Центральный банк перестает контролировать денежную систему, влиять на политику кредитования. Снижение предложения денег привело к резкому сокращению производства и заставило предприятия стремиться к установлению бартерных отношений с поставщиками. Такая форма натурального обмена дала возможность эффективно уходить от налогов, занижая реальный оборот и налогооблагаемую базу. В результате на многих предприятиях до 95 % сделок осуществлялось в бартерной форме, причем каждый второй бартерный контракт не был реализован, что породило новые дефициты. В январе 1992 г. проводится либерализация цен на значительную часть продукции производственного и потребительского назначения, сняты ограничения с частнопредпринимательской деятельности, ликвидирована государственная монополия на внешнеэкономические связи, предпринята попытка сформулировать курс на создание благоприятного климата для иностранных инвесторов. Для предотвращения краха финансовой системы вводится налог на добавленную стоимость и другие налоги. Либерализация цен приводит к быстрому удорожанию сырья, энергии и прочих элементов издержек производства, а введение дополнительных налогов привело к тому, что платежи в бюджет составили более половины созданной на предприятиях добавочной стоимости. В совокупности это сделало положение предприятий еще более тяжелым. С введением в обращение новых денежных купюр в 1993 г. происходит окончательный раздел между Россией и другими бывшими республиками СССР, рвутся прежние производственные связи. Одновременно с этим нарастает экономическое неравенство в регионах страны, цены в одних регионах значительно отличаются от цен в других регионах. Предприятия оказались не готовы работать в новых экономических условиях. Пытаясь повысить технический уровень выпускаемой продукции или наладить производство непрофильной, но пользующейся спросом продукции, предприятия начинали вкладывать средства в строительство новых цехов, закупку оборудования и пр. Вместе с тем финансовые аспекты начинаемых проектов продумывались плохо, в связи с чем большинство проектов не приносили ожидаемого эффекта. Кроме того, предприятия в целях получения прибыли продавали имущество или сдавали его в аренду, что привело к истощению основного капитала. Спад производства постоянно рос: в 1995 г. по сравнению с 1990 г. он составил 53 % (1991 г. – 13 %, 1992 г. – 19 %, 1993 г. – 12 %, 1994 г. – 15 %). В связи с невыгодностью производства продукции (растут стоимостные затраты, продолжительность производственного цикла оттягивает возможность погасить затраты, а инфляция съедает их) предприятия переместили деятельность в сферу услуг, в 1994 г. в структуре ВВП доля услуг составила 50,5 % против 42,2 % в 1993 г. В октябре 1994 г. происходит «черный вторник» – обвальное падение рубля по отношению к доллару США (на 1/3 в течение одного дня). Приближение, а в отдельных случаях и превышение уровня внутренних цен к мировым за счет того, что основную долю товаров потребительской корзины составляла импортная продукция, или за счет использования при производстве импортного сырья, оборудования, приводило предприятия к банкротству и в конечном итоге к экономическому параличу производства. Бедное экономическое положение населения, неразвитость банковского сектора, всеобщее недоверие к финансовым институтам вследствие неоднократного мошенничества со стороны организаций по привлечению средств населения (МММ, Чара-банк, Властилина и др.) привело к тому, что большинство свободных денежных средств населения было исключено из экономического оборота. В этой связи финансовые институты ощущали нехватку денежных средств со стороны населения, что неблагоприятно сказывалось на перспективах развития банковского сектора и инвестиционной деятельности в целом. Таким образом, в России сложилась обособленность двух важных звеньев экономики: населения и финансового рынка, в связи с чем финансовые институты вкладывали средства в государственные краткосрочные обязательства (далее – ГКО), что, в свою очередь, явилось причиной очередного экономического кризиса 1998 г.^[19]

Среди внешних причин, послуживших толчком к развитию кризиса 1998 г., специалисты выделяют снижение мировых цен на нефть. К середине 1990-х гг. цена на нефть упала до 10–12 долл. США за баррель. Также к внешним причинам следует отнести кризис в странах Юго-Восточной Азии. В июне 1997 г. таиландское правительство объявило о девальвации национальной валюты. В течение последующего месяца кризис перекинулся на экономики Вьетнама, Индонезии, Китая, Лаоса, Малайзии, Сингапура, Тайваня, Филиппин, Южной Кореи и Японии. В этих странах были зафиксированы падение фондовых индексов, увеличение объема корпоративного долга, падение курса национальных валют, рост инфляции. Фондовый рынок России отреагировал на кризисные явления в Юго-Восточной Азии резким снижением индексов. Вместе с тем, не умаляя значение внешних факторов, отметим, что кризис 1998 г. в России был обусловлен главным образом внутренними причинами. Жесткая монетарная политика в середине 1990-х гг., направленная на сдерживание инфляции за счет удержания завышенного курса рубля и отказа от эмиссии денег, сочеталась с необоснованно раздутыми бюджетами. Начиная с 1994 г. в стране началось наращивание выпуска ГКО, необходимое для покрытия внутреннего долга. Значительная часть государственных облигаций в условиях повышения их средней доходности использовалась для покрытия долга по предыдущим траншам облигаций, а поступления в государственный бюджет, соответственно, падали. Постепенно рынок ГКО практически перестал быть источником финансирования бюджетного дефицита. Еще одной причиной кризиса 1998 г. была политика удержания курса рубля к доллару США, который находился в достаточно узком «валютном коридоре» и поддерживался интервенциями Банка России. При этом валютные резервы истощались, что привело Правительство Российской Федерации к решению девальвировать валюту и произвести дефолт. В результате курс доллара в течение нескольких месяцев увеличился почти в четыре раза. Остановимся по последствиях этого кризиса для экономики России. За первые девять месяцев 1998 г. индекс промышленного производства страны уменьшился со 105 % до 88 %. В меньшей степени (со 103 % до 90 %) уменьшился за тот же период индекс, отражающий изменение обрабатывающих производств. При этом масштабного падения производства не произошло. Наоборот, из-за высокого курса доллара, снижения экспорта на 40 % промышленность страны стала быстро восстанавливаться, и уже к осени 1999 г. соответствующие индексы достигли значений 120 %. Несмотря на быстрое восстановление индикаторов сферы реальной экономики, кризис повлек глубокий спад в социальной сфере, росту инфляции и безработицы, существенному снижению уровня жизни населения^[20].

Серьезным испытанием для страны стал кризис 2008 г., начавшийся с финансовых потрясений в США, и который стал к концу года общемировым. В России распространение кризиса, началось с сентября-октября 2008 г., и обусловило сжатие совокупного спроса. Банки сокращали объем кредитования производства, выдачу потребительских кредитов. В банковском секторе, сфере услуг наблюдалось сокращение персонала, в металлургии сокращались заказы, выплавка стали, на транспорте – объем грузоперевозок. Причины возникновения кризиса в России можно разделить на две группы: внешние и внутренние. К внешним причинам относятся: резкое падение цен на нефть с почти 150$ до 40$ за баррель; финансовая катастрофа в США и последовавшая за ней цепная реакция по всему миру. Мировой кризис ограничил доступ российских компаний к дешевым иностранным кредитам. Внутренние причины финансового кризиса в России: сильная зависимость экономики России от цен на энергоносители (нефть и газ); экономика России, ориентированная на экспорт сырьевых товаров, столкнулась с ситуацией, когда спрос и цены на сырье упали. Особенностью российской экономики перед кризисом являлся большой объем внешних корпоративных долгов при незначительном государственном долге, и третьих в мире по величине золотовалютных резервах государства. Слабая банковская система вызвала кризис ликвидности и банковский кризис в России, после чего предприятия перестали получать доступ к дешевым кредитам. Резкое падение биржевых индексов РТС и ММВБ, падение цен на экспортную продукцию (сырье и металл) в октябре-ноябре 2008 г. сказались на реальном секторе экономики, начался резкий спад промышленного производства. В декабре 2008 г. падение промышленного производства в России достигло 10,3 % по отношению к декабрю 2007 г., что стало самым глубоким спадом производства за последнее десятилетие. Впервые страна столкнулась с экономическим кризисом глобального масштаба, с которым не сравнится даже кризис на азиатских рынках, послуживший причиной для дефолта 1998 г. Если в начале 2008 г. экономический блок правительства боролся с инфляцией, то в конце года перед ним предстала перспектива первого за десятилетие экономического спада. Рекордные за десятилетия показатели роста цен были отмечены в США, Европе, Китае и Индии. В большинстве своем они были вызваны стремительным подорожанием сельскохозяйственной продукции, нефти и металлов. Попытки правительства сдержать падение курса российского рубля привели к потерям до четверти золотовалютных резервов Российской Федерации; с конца ноября 2008 г. финансовые власти приступили к политике «мягкой девальвации» рубля, которая, значительно ускорила спад в промышленности в ноябре-декабре 2008 г., вынуждая предприятия свертывать производство и выводить оборотные средства на валютный рынок. Однако рассматривать кризис только с отрицательной стороны было бы не совсем верно. К его положительным последствиям можно отнести падение цен на недвижимость, в том числе и землю, которые раньше были искусственно завышены. Кроме того, промышленный рынок пережил так называемый «естественный отбор», который оставил на плаву наиболее дееспособные предприятия. Кризис показал значительную отсталость отечественного сельскохозяйственного машиностроения от других стран, но в результате этого был разработан проект «Стратегия развития сельскохозяйственного машиностроения до 2020 года». Влияние кризиса носит еще один положительный эффект – возвращение под контроль государства части важных активов, утерянных в результате «поспешной» приватизации. Также можно выделить оздоровление экономики, оживление предпринимательской инициативы, замещение импортных товаров отечественными^[21].

Кратко остановимся на основных негативных трендах последнего экономического кризиса. В 2014–2015 гг. Россия столкнулась с проявлением трех кризисных компонент: структурной, циклической и внешней. По оценкам Института экономической политики имени Е. Т. Гайдара структурные темпы роста ВВП снизились примерно с 4–5 % в год в 2000-е гг. до 1–1,5 % в 2014 г., то есть отечественная экономика теряла за последние 10–15 лет 3–4 п.п. роста ВВП в год. Признаками циклического кризиса выступают снижение на протяжении нескольких лет темпов роста банковского кредита нефинансовому сектору, рост доли «плохих» долгов у банков, расширение потребительского спроса со стороны населения, подогреваемого потребительским кредитованием, снижение доли прибыли в экономике и сокращение числа малых и средних предприятий. Изменение же внешней экономической конъюнктуры (перелом в тренде цен на нефть) сократило долю внешнеторговой составляющей роста ВВП в 2014 г. практически до нуля. К указанным последствиям надо также добавить негативные факторы, связанными с введенными в отношении России санкциями, прежде всего в финансовой сфере. Последние существенно дестабилизируют динамику капитала и тем самым экономическую динамику. Отток капитала оказывается связан одновременно с этими двумя факторами – падением цен на нефть и отсечением российской экономики от внешних финансовых рынков^[22].

С другой стороны, специалистами отмечается, что экономические кризисы выступают как средство временного разрешения текущих противоречий воспроизводства, выполняют функцию «выравнивателя» накопившихся диспропорций, дают импульс дальнейшему экономическому росту. Под давлением кризисов осуществляется частичная коррекция производственных отношений, форм собственности и механизма хозяйствования применительно к новому уровню и характеру производительных сил. Тем самым экономические кризисы выступают для предпринимателей той внешней принудительной силой, которая заставляет их под угрозой разорения гибко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры, то есть в конечном счете – общественных потребностей. Следовательно, кризис – это не только фаза резкого обострения противоречий воспроизводства, но и период их временного разрешения, в течение которого происходит перестройка производства в соответствии с запросами рынка^[23]. В этом смысле кризис выступает, по удачному выражению Ю. М. Осипова, как «дезорганизующий организатор»^[24].

Не является исключением в этом смысле и отечественная экономика, которая с учетом итогов кризиса 2014–2015 гг. получила новые стимулы для структурной перестройки и оздоровления. Одним из элементов структурной перестройки стало импортозамещение, под которым понимается содействие локализации в стране производства ранее импортируемой продукции, а также создание новой продукции, аналогичной или превосходящей зарубежную по своим параметрам, адаптированную к отечественным климатическим и географическим условиям. В целях реализации политики импортозамещения в 2014–2016 гг. был принят ряд действий институционального характера, в том числе к 2016 г. Минпромторгом России было утверждено 20 отраслевых планов импортозамещения, охватывающих 2200 технологических направлений промышленности и определяющих меры стимулирования предприятий, принимающих участие в реализации этих программ. Как результат – наибольшие успехи достигнуты в оборонном комплексе и сельском хозяйстве, есть позитивные сдвиги в производстве оборудования для нефте- и газодобычи, некоторых отраслях химической промышленности и фармацевтики, производстве сельскохозяйственной техники^[25].

Не менее важным достижением отечественной экономики является переориентирование внешних связей на страны, являющиеся дружественными по отношению к России. В частности, при непосредственном участии России с 2006 г. действует объединение государств БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР), которое стало очень влиятельной международной организацией. Достаточно сказать, что сегодня на долю пяти стран, входящих в это неформальное межгосударственное объединение с населением 42 % от всех жителей планеты, приходится 31 % всего мирового производства. Причем в обозримом будущем страны БРИКС планируют довести эту цифру до 50 %. Необходимо отметить, что успешное сотрудничество стран БРИКС является примером современной кооперации государств, которые ответственно подходят к современным международным вызовам, вопросам безопасности и не приемлют политику внешнего давления. То, что это объединение успешно развивается, в полной мере продемонстрировал 11-й саммит БРИКС, состоявший в ноябре 2019 г. в Бразилии. Круг вопросов, которые стояли в повестке прошедшего форума, был широк и касался в основном финансово-экономического сотрудничества стран «пятерки». Не случайно встреча в г. Бразилиа проходила под девизом «Экономический рост в интересах инновационного будущего». Саммит в очередной раз подтвердил, что сотрудничество стран этой неформальной группы, вопреки прогнозам ряда западных скептиков, успешно развивается и имеет неплохие перспективы в будущем. Что это действительно так, подтвердил доклад Всемирного банка под названием «Глобальные экономические перспективы на 2020-й год», согласно которому в России в 2020 г. рост экономики составит 1,6 % и в течение двух ближайших лет останется на уровне в 1,8 %. Как утверждается в докладе Всемирного банка, низкие процентные ставки и крупные инфраструктурные проекты («национальные проекты») помогут сделать общую картину роста экономики России вполне благоприятными^[26].

По мнению специалистов, приоритетами экономической политики в целях преодоления последствий экономического кризиса должны являться следующие элементы:

1) сохранение консервативной макроэкономической политики, включая устойчивость бюджета при снижении бюджетной нагрузки в ВВП и снижении зависимости бюджета от колебаний внешнеэкономической конъюнктуры;

2) последовательное проведение курса на снижение инфляции;

3) упорядочение экономической ситуации в регионах, принятие мер к ограничению наращивания расходных обязательств и долгов при повышении заинтересованности регионов в собирании налогов;

4) использование сложившихся из-за девальвации условий для стимулирования диверсификации национальной экономики и экспорта, развитие отечественных производителей и импортозамещения;

5) стимулирование конкуренции, сосредоточение внимания антимонопольных органов на противодействие монополистическим тенденциям крупных компаний, обладающих административным ресурсом;

6) развитие человеческого капитала, повышение эффективности институтов социального государства;

7) реформирование рынка труда и повышение территориальной мобильности рабочей силы;

8) наращивание усилий по интеграции российской экономики в международное разделение труда;

9) обеспечение безопасности жизни и собственности как условие для предпринимательской деятельности, повышение эффективности государственного управления, деятельности судебной системы и правоохранительных органов^[27].

Соответственно этим направлениям Правительством Российской Федерации, органами государственной власти федерального и регионального уровней на протяжении ряда лет осуществлялись мероприятия, направленные на преодоление последствий кризисных явлений в экономике.

Так, в 2015 г. ключевые направления действий Правительства Российской Федерации включали в себя:

• поддержку импортозамещения и экспорта по широкой номенклатуре несырьевых, в том числе высокотехнологичных, товаров;

• содействие развитию малого и среднего предпринимательства за счет снижения финансовых и административных издержек;

• создание возможностей для привлечения оборотных и инвестиционных ресурсов с приемлемой стоимостью в наиболее значимых секторах экономики, в том числе при реализации государственного оборонного заказа;

• компенсацию дополнительных инфляционных издержек наиболее уязвимым категориям граждан (пенсионеры, семьи с несколькими детьми);

• снижение напряженности на рынке труда и поддержку эффективной занятости;

• оптимизацию бюджетных расходов за счет выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития и выполнении публичных обязательств;

• повышение устойчивости банковской системы и создание механизма санации проблемных системообразующих организаций^[28].

Соответствующие мероприятия по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры в 2015–2017 гг. были реализованы региональными властями в субъектах Российской Федерации^[29].

Следует признать, что во многом благодаря усилиям Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств, Центрального банка Российской Федерации и других заинтересованных структур последствия кризиса в России во многом преодолены.

Так, по оценкам Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации:

• в целом в 2016 г. население адаптировалось к последствиям инфляционного шока 2015 г., а личное потребление товаров перешло на новый уровень равновесия^[30];

• заработная плата в 2016 г. перестала быть драйвером снижения общих доходов населения, увеличившись на 0,6 % в реальном выражении^[31];

• в 2016–2017 гг. доля продовольствия в розничных продажах стала медленно снижаться, что говорит о постепенном восстановлении докризисной конфигурации спроса^[32];

• совокупный объем депозитов (рублевых и валютных) физических лиц в апреле 2017 г. составил 24,3 трлн руб., удвоившись за последние 5 лет^[33];

• с лета 2016 г. началось оживление в ряде отраслей российской экономики, которая постепенно начинает выходить из спада. Товарный импорт России вернулся к положительным приростам с августа 2016 г., а падение экспорта сильно замедлилось^[34].

Указанные обстоятельства получили соответствующую оценку со стороны Президента Российской Федерации В. В. Путина, который в ходе «Прямой линии» 2017 г. заявил, что кризис преодолен^[35].