Читать книгу Организация бухгалтерского учета в государственных (муниципальных) учреждениях - Коллектив авторов - Страница 2

В Гражданском Кодексе Российской Федерации описаны все организационно-правовые формы предприятий, которые действуют на территории нашей страны, в том числе и предприятия, находящиеся в государственной собственности. В России насчитывается около 5 млн. предприятий всех организационно-правовых форм.

Динамика числа предприятий и организаций в Российской Федерации за период с 1994 по 2012 г. представлена в соответствии с рисунком 1.

Анализ графика показывает, что с 1994 по 2005 г. число предприятий и неуклонно росло. Если в 1994 г. их число составляло 1946 тыс., то в 2005 г. их насчитывалось 4767 тыс. единиц.

Рисунок 1 – Динамика предприятий и организаций на территории Российской Федерации в период с 1994 года по 2012 год

В 2006 г. наблюдалось сокращение на 260 тыс. предприятий по сравнению с 2005 г. С 2007 до 2009 г. прослеживается вновь рост данного показателя (с 4675 тыс. до 4908 тыс. соответственно). К 2010 г. число предприятий уменьшилось на 85 тыс. и составило 4823 тыс. единиц. Начиная с 2011 г., число предприятий стало увеличиваться и к 2012 г. составило 4867 тыс.

Механизм рыночной экономики не в состоянии охватить все сферы экономики, подчинить их действие своим законам, ведь в экономике любого государства присутствуют такие отрасли и сферы, которые либо неспособны развиваться по рыночным законам, либо их эффективность в подобных сферах является недостаточной.

Определённый круг потребностей не может быть удовлетворён рынком по причине высоких издержек, рисков и низкой прибыли. Примерами отраслей и сфер подобного рода выступает производство общественных товаров и услуг, а также экономические сферы, которые не могут руководствоваться коммерческим интересом.

В 1996 г. доля государственных предприятий составила 9%, муниципальных – 8 %, собственность общественных и религиозных организаций – 5 %, частная форма – 77 % от общего объема, прочие формы собственности – 9 %.

Незначительное изменение произошло за период с 2002 до 2008 г.

Так, доля предприятий государственной формы собственности снизилась в 2008 по сравнению с 2002 г. на 1% (с 4% до 3%), муниципальных осталась без изменений (6 %), частная форма собственности увеличилась на 6%. В 2012 г. по сравнению с 2008 г. сокращение доли предприятий государственной формы собственности составило 1% (с 3% до 2%), доля муниципальных предприятий снизилась с 6% до 5%, соответственно.

Всего за период с 1996 по 2012 г. доля предприятий государственной формы собственности снизилась с 9% до 2% , муниципальной – с 8% до 2%. Структура организаций по формам собственности в 2012 году представлена в соответствии с рисунком 2.

Рисунок 2 – Структура предприятий по формам собственности в 2012 году

Для более наглядного представления рассмотрим динамику изменений структурных сдвигов числа предприятий по формам собственности за период с 1994 по 2012 г. в соответствии с рисунком 3.

Анализ графика, представленного на рисунке 3, позволяет сделать вывод, что резкое снижение числа предприятий и организаций государственной формы собственности приходится на 1997 г., когда от 325 тыс. предприятий осталось 143 тыс. В 1998 г. их число увеличилось на 5 тыс. предприятий, и затем до 2003 г. наблюдался их незначительный рост из года в год на 1-2 тыс., максимум 4 тыс. предприятий. Средний темп роста предприятий государственной формы собственности за период с 2000 по 2005 г. составил 101,2 %. В 2006 г. произошло уменьшение числа предприятий на 11 тыс., что составило в абсолютном выражении 149 тыс. предприятий. После 2006 г. наблюдается систематическое сокращение числа предприятий вплоть до 2012 г.(113 тыс. предприятий). Значения темпов роста в процентах к предыдущему году составили: 95,3 в 2007 г., 95,1 в 2008 г., 96,3 в 2009 г., 91,5 в 2010 г., 97,5 в 2011 г., 97,4 в 2012 г.

В 1994 г. число предприятий и организаций муниципальной формы собственности составляло 171 тыс., темп роста в 1995 г. составил 115,8 %. Некоторое снижение числа предприятий наблюдалось в 1996-1997 гг. (184 тыс. и 178 тыс., соответственно). С 1998 г. и до 2006 г. на графике прослеживается стабильный рост предприятий и организаций муниципальной формы собственности. Значения темпов роста в процентах к предыдущему году составили: 102,8 в 1998 г., 108,2 в 1999 г., 109,6 в 2000 г., 106,5 в 2001 г., 103,5 в 2002 г., 102,9 в 2003 г., 100,8 в 2004 г., 101,6 в 2005 г., 104,8 в 2006 г.

Рисунок 3 – Динамика структуры предприятий по формам собственности на территории Российской Федерации

Начиная с 2006 г., также как и по государственной форме собственности, наблюдается систематическое сокращение числа предприятий и организаций муниципальной формы собственности: с 264 в 2006 г. до 231 тыс. в 2012 г. В среднем ежегодно количество организаций государственной формы собственности сокращалось на 1,3 %.

Государственная собственность составляет основу государственного сектора. Государственный сектор занимает весьма значительное положение по таким показателям, как объём производимой продукции, объём оказываемых услуг и количество занятых. В состав российского государственного сектора на сегодняшний день включены юридические лица, управление которыми осуществляет какой-либо орган государственной власти. Сюда входят акционерные общества, 50 % голосующих акций в уставе которых находится в федеральной собственности, государственные унитарные предприятия, а также государственные учреждения.

По данным, предоставленным Росстатом, в 2011 году общее число предприятий, находящихся в государственной собственности, в том числе и предприятий государственного сектора, составило 119 тысяч, что составляет 2,5 % от общего числа предприятий. Из них, число предприятий государственного сектора составило 84 963 единицы, 65 % которых приходится на государственные учреждения, 27 % – на государственные унитарные предприятия и 8% – на акционерные общества с 50 % акций в собственности государства.

Удельный вес предприятий государственного сектора в общем числе предприятий по отдельно взятым отраслям экономики представлял в 2012 году следующую картину: наибольшим он был для электроэнергетики и составлял 85 %, для оборонного комплекса он составлял 52 %, для микробиологической промышленности – 24 %, для медицинской промышленности – 16,2 %. Наименьшим же он был для машиностроения и составлял всего 0,33 %, нефтехимической промышленности – 4,4 % и пищевой промышленности – 4 %.

В государственный сектор включаются организации государственного сектора (согласно ст.3 п.9 Закона № 402-ФЗ) – государственные (муниципальные) учреждения, государственные академии наук, государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы управления территориальных государственных внебюджетных фондов. На рисунке 4 представлено, что государственный сектор включает и что не включает. Сектор государственного управления в соответствии с Системой Национальных Счетов 2008 г.

‒ центральные органы государственного управления;

‒ региональные органы управления;

‒ местные органы управления, включая фонды социального обеспечения.

‒ некоммерческие организации, осуществляющие нерыночное производство.

Сектор государственного управления в соответствии с Руководством по Статистике Государственных Финансов 2001 г.

‒ государственные единицы (Государственные единицы – это институциональные единицы, выполняющие функции органов государственного управления в качестве своего основного вида деятельности).

‒ нерыночные некоммерческие организации, контролируемые и в основном финансируемые государственными единицами.

Рисунок 4 – Сектор государственного управления

Группы хозяйствующих субъектов сектора государственного управления учреждения:

‒ органы государственной власти (государственные органы);

‒ органы местного самоуправления;

‒ органы управления государственными внебюджетными фондами;

‒ государственные академии наук;

‒ государственные (муниципальные) учреждения, в том числе находящиеся за пределами Российской Федерации, иные юридические лица, осуществляющие согласно законодательству Российской Федерации бюджетные полномочия получателя бюджетных средств.

Финансовые органы:

‒ финансовые органы соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

‒ органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами, осуществляющие составление и исполнение бюджетов.

Органы, осуществляющие кассовое обслуживание:

‒ органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

‒ органы Федерального казначейства, финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов государственных (муниципальных) бюджетных учреждений, автономных учреждений.

Современный этап развития российской экономики характеризуется проведением реформы бюджетной системы, одним из основных положений которой является реорганизация бюджетных учреждений.

Федеральным законом РФ от 08.05.2010 г. N 83 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» предусмотрено создание трех типов учреждений: казенные, бюджетные и автономные.

Основной задачей всех изменений является снижение темпов роста расходов бюджетов, создание условий для сокращения издержек учреждений и привлечения ими дополнительных источников финансирования за счет осуществления деятельности, приносящей доход.

Сведения о количестве государственных (муниципальных) учреждений по типам представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Сведения о количестве государственных (муниципальных) учреждений по типам

Сведения о количестве государственных (муниципальных) учреждений по видам деятельности представлены в таблице 2.

Таблица 2 – Сведения о количестве государственных (муниципальных) учреждений по видам деятельности