Читать книгу Правоведение. Учебник для вузов морского и речного транспорта - Коллектив авторов - Страница 10

Государственный механизм – это система объединенных структурными и функциональными связями институтов, деятельность которых направлена на достижение целей и решение задач, определяемых системой функций государства.

До недавнего времени в теории государства и права понятие «механизм государства» употреблялось как синоним словосочетания «государственный аппарат» (М. И. Байтин, А. Ф. Черданцев). При этом сам государственный аппарат рассматривался как в широком, так и в узком смысле.

Узкий подход рассматривает структуру государственного аппарата как совокупность органов государственной власти и управления, в основу деятельности которых положен механизм государственного принуждения. Данная позиция в качестве первоосновы использует концептуальный подход, сформулированный В. И. Лениным, по мнению которого, под государственным аппаратом подразумеваются, прежде всего, постоянная армия, полиция и чиновничество.

Сторонники широкого понимания государственного аппарата (С. А. Комаров, А. В. Малько) включают в него, помимо органов государственной власти, государственные органы и учреждения, не обладающие самостоятельными властными полномочиями, однако жизненно необходимые государству для эффективной реализации властных предписаний. Такие органы (учреждения) получили в науке название материальных придатков государственного аппарата. Как правило, к материальным придаткам государства относят институты, при помощи которых реализуется государственное принуждение: вооруженные силы, полицию (милицию), органы безопасности, исправительные учреждения и т. д.

Общим недостатком названных подходов является смешение структурных и функциональных аспектов государственной организации общества и, как следствие, отождествление двух типов понимания государства: политического, в рамках которого государство рассматривается в качестве аппарата публичной политической власти, и социологического, в рамках которого государство представляется как форма социальной организации общества. Причем, если в условиях этатизации политико-правовой науки советского периода практическое значение подобной теоретической неточности было ничтожным (в силу фактического огосударствления всех сфер общественной жизни), то в условиях плюралистичной демократической системы, определенной Конституцией 1993 г. в качестве идеальной модели государственного строя России, подобный подход представляется односторонним и, в силу этого, не соответствующим потребностям современного теоретического государствоведения.

Изменения, произошедшие в последние годы в политико-правовой системе России, обусловили усиление влияния негосударственных институтов (органов местного самоуправления, политических партий вошедших в парламент, СМИ и т. д.), которым государство передает часть своих функциональных полномочий и которые в различных сферах общественной жизнедеятельности достаточно активно влияют на процессы реализации функций государства. В сложившейся ситуации представляется уместным разграничивать структурные и функциональные составляющие государства и, как следствие, различать феномены «механизм государства» и «государственный механизм». Структуру механизма государства образуют государственные органы и учреждения, создаваемые по воле государства и действующие преимущественно в общегосударственных интересах. Таким образом, понятие «механизм государства» тождественно понятию «аппарат государства» в его широком смысле. Категория «государственный механизм» включает в себя помимо механизма (аппарата) государства систему негосударственных органов, которым государство делегировало право реализации отдельных государственных функций и которые оно наделило соответствующими государственными полномочиями (прежде всего полномочиями, связанными с правоприменительной деятельностью).

Отношения между государственными и негосударственными институтами в государственном механизме могут быть условно названы отношениями социального симбиоза (взаимной полезности). Государство определяет и закрепляет при помощи правовых норм общезначимые правила поведения, реализует монополию на правосудие и государственное принуждение. Вместе с тем негосударственные институты оказывают влияние на правотворческие и правоприменительные процессы, конкурируют с государством в экономической сфере, ограничивают (при помощи общественных правозащитных организаций) возможности применения государственного принуждения.

Вопросы для самоконтроля:

1. Что такое государство и какие признаки его характеризуют? Что такое государственный суверенитет?

2. В чем заключается социальная сущность государства и посредством каких функций государства выражается его сущность?

3. Что такое форма государства? Какие элементы включает в себя форма государства? В чем особенность формы современного российского государства?

4. Что такое механизм государства? Как соотносятся понятия «государственный механизм» и «государственный аппарат»?

Дополнительная литература к I разделу:

1. Государство и право: теория и практика: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 1 / Бахрах Д. Н., Заячковская О. А., Ковалева Т. М. и др. Калининград, 2002.

2. Государство и право: теория и практика: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 2 / Бахрах Д. Н., Заячковский О. А., Ковалева Т. М. и др. Калининград, 2003.

3. Графский В. Г. Основные концепции права и государства в современной России (По материалам «круглого» стола в Центре теории и истории права и государства ИГП РАН) // Государство и право. 2003. № 5. С. 5–33.

4. Затонский В. А. Государство, политика, право, выборы: актуальные вопросы теории и практики демократии участия // Право и политика. 2003. № 5. С. 31–41.

5. Зотов Д. В. К вопросу о методологическом значении теории государства и права для отраслевых юридических наук // Правовая наука и реформа юридического образования: Сборник научных трудов. Вып. 15. Воронеж, 2003. С. 108–112.

6. Конспект лекций по теории государства и права: Учебное пособие. Теория права. Ч. 1 / Федотов А. В., Веденеев Ю. А. М., 2002.

7. Назаренко Г. В. Теория государства и права. Учеб. пособие. М., 1999.

8. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. М., 1996.

9. Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / Отв. ред. М. Н. Марченко. М., 2001.

10. Правоведение: Текст лекций / Бутузов А. Ю., Дехтерева Л. П., Куйбышева И. П. и др. 2-е изд., доп. и испр. М., 2002.

11. Проблемы теории государства и права. (Юриспруденции): Учебный курс / Раянов Ф. М., Бобылев А. И. М., 2003.

12. Протасов В. Н. Теория государства и права. М., 1999.

13. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие / Марченко М. Н. М., 2002.

14. Теория государства и права: Хрестоматия: В 2 т. / Авт. – сост. В. В. Лазарев, С. В. Липень. М., 2001.

15. Явич Л. Общество и государство: некоторые вопросы общей теории в связи с философией права // Право и жизнь: Независимый правовой журнал. 2002. № 46. С. 5–21.