Оглавление
Коллектив авторов. Правовые акты. Оценка последствий. Научно-практическое пособие
Предисловие
Глава 1. Природа последствий нормативных и иных правовых актов
§ 1. Цели нормативных правовых актов, их последствия и результаты
§ 2. Теоретические подходы к оценке эффективности нормативных правовых актов
Логические предпосылки постановки вопроса об эффективности правовых предписаний
§ 3. Характеристики последствий нормативных актов: современные концепции
Глава 2. Последствия правовых актов: виды и прогнозная оценка
§ 1. Прогнозная оценка последствий правовых актов и мониторинг правоприменения: единство и дифференциация
§ 2. Оценка регулирующего воздействия как способ анализа последствий правовых актов
Понятие ОРВ
Методология ОРВ
Общая логика ОРВ
Объекты и цели ОРВ
Общие подходы к оценке последствий меры регулирующего воздействия
А. Анализ позитивных и негативных последствий регулирующих мер (cost-benefit analysis, CBA)[54]
В. Финансовый анализ последствий
Г. Специальный анализ последствий в определенных сферах (partial analysis)
§ 3. Типология последствий правовых актов
Глава 3. Мониторинг – инструмент наблюдения и анализа последствий правовых актов
§ 1. Правовой мониторинг: цели и организация
§ 2. Проведение правового мониторинга
Глава 4. Механизм изучения действия правовых актов
§ 1. Использование материалов контрольно-надзорной деятельности
§ 2. Анализ правовых актов, проводимый бизнес-структурами
§ 3. Информация научных центров
Глава 5. Подготовка правовых решений
§ 1. Прогнозирование и преодоление рисков
§ 2. Введение порядка использования методик оценки регулирующего воздействия
§ 3. Обеспечение качества правовых актов. Экспертиза
Глава 6. Анализ действия правовых актов
§ 1. Фактические и юридические результаты (сопоставление)
§ 2. Показатели качества закона и эффективности его реализации
1. Соблюдение принципа компетентности субъекта, принимающего правовой акт
2. Принципы соотношения правовых актов
3. Правила подготовки текстов проектов правовых актов
4. Использование правил юридической техники
5. Юридические ошибки
§ 3. Возможные способы измерения последствий закона
§ 4. Поведенческий фактор в реализации правовых актов
Глава 7. Есть итоги и оценки. Нужны правовые коррекции
Отрывок из книги
Общество заинтересовано в эффективном правовом регулировании. Это всецело объясняется потребностями стабильного обеспечения прав и свобод граждан, безопасности, устойчивого развития экономики и социальной сферы. Но обоснованный выбор средств правового воздействия очень труден, поскольку приходится учитывать противоречивое влияние внешней среды и многообразие поведенческих актов в правовой сфере. Учитывая сложность реализации права, коллектив Института правовых исследований ГУ – ВШЭ подготовил цикл исследований, начало которому было положено книгой «Правоприменение: теория и практика» (2008 г.). В 2010 г. увидела свет книга «Эффективность законодательства в экономической сфере».
Предложенная вниманию читателя третья книга посвящена разработке механизмов анализа и оценки последствий нормативных правовых актов. Ее условно можно разделить на две части. В первых главах обстоятельно рассматриваются традиционные и новые методологические подходы к преобразовательному воздействию права на экономические и иные общественные отношения. Последующие главы посвящены своего рода аналитико-оценочным способам изучения реализации правовых актов.
.....
При таком понимании кодификации содержанием кодифицированного акта не могут являться результаты произвольного и политически мотивированного «социального инжиниринга» политического суверена. Кодекс может лишь закреплять результаты научной обработки индуктивных обобщений судебной практики и господствующих социальных практик (гражданского оборота – для частноправовых кодификаций, являющихся кодификациями par excellence). Основанная на кодификационной модели правовая система обладает весьма скромным потенциалом для реализации концепции активного «социального инжиниринга» и, следовательно, рефлексивной концепции эффективности закона.
Это позволяет внести некоторую ясность в вопрос о том, какая модель закона позволяет сформулировать непротиворечивую теорию эффективности. Эта модель наиболее точно может быть охарактеризована как инструменталистская. Суть инструменталистской модели нормативного акта заключается в восприятии его в качестве политического инструмента активного преобразования социальных отношений. Это определяет основные формальные особенности такой модели.
.....
