Читать книгу Беларусь на пути в будущее. Социологическое измерение - Коллектив авторов, Ю. Д. Земенков, Koostaja: Ajakiri New Scientist - Страница 5

Проблема политических партий в истории человечества – при всей ее кажущейся простоте и элементарности – достаточно сложна и даже противоречива. Партия как определенная часть социума с незапамятных времени играла значительную роль в жизни каждого общества. Сегодня это признают практически все политики и ученые, теоретики и практики. Однако на разных этапах развития общества роль и значение политических партий были различными.

Беларусь и Минск являются значительными вехами в развитии многопартийности. Здесь была создана первая политическая партия в Российской империи. Однако позже процесс формирования и развития многопартийности в Беларуси проходил постепенно, но сложно.

В последнее время в нашей стране резко вырос интерес к политическим партиям. Для этого имеется несколько причин. Во-первых, Республика Беларусь вступила в период важных политических кампаний. В 2015 году состоялись выборы Президента Республики Беларусь, в 2016 году будут проводиться выборы в Национальное собрание Республики Беларусь. Во-вторых, все чаще звучат предложения о переходе в нашей стране от мажоритарной к пропорциональной избирательной системе, где важнейшую роль играют политические партии. В-третьих, интерес к партиям подогрели события в Украине, где под влиянием внешних и внутренних сил мгновенно разрушилась правящая политическая партия – Партия регионов, уничтожена Коммунистическая партия Украины, совершенно не понятна роль других политических структур. В-четвертых, резко обострилась международная ситуация. Под руководством политических структур одна за другой происходят «цветные» революции, гибнут люди, горят города и села, разрушается их инфраструктура. В-пятых, усугубляется экономический кризис, во многих странах падает жизненный уровень, растет социальное расслоение, наблюдается существенное неравенство в уровне безработицы между благополучными и бедными странами. Мир волнует коррупция, бедность и нищета. Все это требует тщательного научного анализа роли политических партий в современных условиях.

I. Политические партии являются одним из важных, спорных и необходимых конструктов современной политической науки. Они представляют сложные социальные модели, в которых диалектически соединены партийные лидеры и члены партий, политические идеологии и установки, идеи и программы, целенаправленная деятельность партийных структур по решению тех или иных проблем и отношение к социальным явлениям и процессам. Как показывает политическая реальность, политические партии всегда были наиболее сознательной и организованной частью определенной социальной группы или класса, которая активно борется за политическую власть или участие в ее осуществлении.

Политические партии – это основа представительной и партиципаторной демократии. Они являются социальными институтами, через которые граждане реализуют свои политические права и свободы. Через них интересы и проблемы, требования и наказы, идущие от общества, передаются, транслируются власти, продвигаются наверх, социальные группы артикулируют свои потребности и желания, государство взаимодействует с общественными структурами и людьми. Именно политические партии формулируют и выражают политические, экономические и другие интересы различных социальных групп, представляют их в законодательных органах, содействуют политической социализации граждан, являются своеобразными механизмами саморегуляции общественной активности. Во многих странах партии превратились в эффективный инструмент власти, дополнительный канал влияния политической элиты на общество.

Цель политических партий – завоевание или использование политической власти для реализации коренных интересов, удовлетворения групповых потребностей своего электората. Главная задача современных политических партий состоит в превращении множества общественных и частных интересов отдельных граждан, социальных слоев и заинтересованных групп в совокупный политический интерес через сведение их к единому знаменателю. Основное функциональное предназначение партий – принятие на основе единого коллективного интереса политических решений, формирование идеологических и политических позиций, поиск и рекрутирование кандидатов для избрания или назначения в органы государственной власти или местного самоуправления. Именно политические партии направляют стихийную энергию социальных протестов в русло легитимной борьбы за лучшее будущее. Когда речь идет о властных структурах или выборах различных уровней в США, Франции или Великобритании, то всегда вспоминают о политических партиях. «Партии содействуют формированию политической воли народа», – подчеркнуто в Конституции (Основном законе ФРГ, ст. 21, абз. 1).

Существует достаточно много определений дефиниции «политическая партия». Среди них авторское: политическая партия – это специализированная, организационно упорядоченная, обладающая системообразующей идеей, особым правовым статусом, имеющая строго формализованную структуру, действующая на постоянной основе общественная организация, представляющая собой добровольный союз людей, объединенных общностью политических взглядов, едиными политическими, экономическими, социальными, культурными и иными ценностями, идеалами и интересами, формально зафиксированными в программных документах, союз, который, опираясь на определенную идеологию, стремится активно участвовать в общественно-политической жизни, преследует цель завоевания, осуществления или участия в политической власти[8].

II. История политических партий насчитывает три-четыре столетия. Однако первые упоминания о них встречаются еще в работах известных мыслителей древнего мира. В Древнем Риме партией чаще всего называли группы политиков, объединившихся вокруг того или иного лидера. Обычно за этими объединениями не стояло никаких идей, кроме усиления влияния своего руководителя. Причем Цицерон, Плавт, Саллюстий в своих работах отличали «партии» от «амичитиа» – благородного, хорошего союза друзей. Однако наряду с партиями, объединявшимися вокруг конкретных личностей, уже в античных республиках существовали течения с определенной идеологией, выражавшие интересы тех или иных групп общества. Аристотель писал о борьбе между тремя партиями (жителей морского побережья, жителей равнины и жителей гор) в Аттике в VI веке до н. э. и о вражде между Партией знати и Партией народа в Афинах более позднего периода. В Древнем Риме в период кризиса республики (конец II–I веков до н. э.) шла напряженная борьба между партиями популяров и оптиматов.

Прототипами современных политических партий в определенном смысле этого слова можно считать масонские ложи и рыцарские ордена с их четкой структурой, определенными целями и задачами, жесточайшей дисциплиной. Так, например, «Бедные рыцари Христа и Соломонова храма», или тамплиеры, – члены военно-религиозного ордена, вступая в эту организацию, давали три обета – целомудрия, бедности и послушания. Зачатки партий имелись в средние века и эпоху Возрождения, особенно там, где существовали города-республики с развитыми традициями самоуправления, гражданской ответственности и активности. К их числу относились Венеция, Флоренция, Генуя, Новгород, Псков. Активно шло формирование политических группировок в XV–XVI веках в итальянских государствах. Слово «партия» для обозначения подобных группировок начал широко использовать итальянский мыслитель и дипломат Никколо Макиавелли. Он подробно рассказал в своей книге «История Флоренции» о междоусобицах, раздиравших это государство на рубеже XV–XVI веков.

Однако в целом при рабовладельческом и феодальном строе и в начальный период буржуазного общества, хотя политические группировки вели борьбу за политическую власть, их деятельность носила непродолжительный характер, а структуры были аморфными и непрочными. Прототипы современных политических партий возникли в период ранних буржуазных революций, когда буржуазия создала свои политические структуры для борьбы с феодализмом. Однако все они являлись религиозно-политическими группировками. Первые партии в современном понимании этого слова возникают только в XIX веке на базе политических клубов, выражавших интересы отдельных политических лидеров. Так, в США в 1828 году на основе клуба федералистов была создана демократическая партия, одним из лидеров которой был Т. Джефферсон, а в 1854 году на базе клуба антифедералистов – республиканская партия во главе с А. Линкольном. В Европе первой политической партией стала английская либеральная партия, возникшая в 1861 году на основе клуба вигов. Тори в 1867 году создали английскую консервативную партию. В 1863 году была сформирована и первая массовая рабочая партия – Всеобщий германский рабочий союз, основанный немецким социалистом Ф. Лассалем. В Российской империи процесс создания политических партий начался во второй половине XIX века. Причем первая российская политическая партия – Российская социал-демократическая рабочая партия – была создана в 1898 году в Минске. Впоследствии именно эта партия перевернула Россию, превратила «лапотную» страну в великое государство, создала общество без эксплуатации и насилия, воспитала сотни тысяч строителей новой жизни – социалистического строя. Постепенно партия стала организацией идеалистов и фанатиков, отважных и верных великой идее людей, для которых служение народу и революции было смыслом их жизни, которые отличались своей убежденностью. Еще Маяковский писал: «Если бы выставить в музее плачущего большевика, весь день в музее торчали ротозеи, еще бы, такого не увидишь и в века».

Первая белорусская политическая партия – Белорусская революционная громада – была образована в 1903 году. 30–31 декабря 1918 года в Смоленске состоялась VI Северо-Западная конференция большевиков. Она приняла решение об образовании Социалистической Советской Республики Белоруссии и объявила себя I съездом Коммунистической партии (большевиков) Белорусской Республики. Так была образована правящая долгие годы в Беларуси политическая партия – Коммунистическая партия Белоруссии[9].

III. В условиях кризисов и бифуркаций, турбулентности и неопределенности важно научное изучение политических партий, которое сегодня практически отсутствует. В Беларуси до сих пор не сложилась практика проведения серьезных социологических исследований внутрипартийных процессов, в том числе латентных характеристик, дающих системное представление о мотивации и установках членов политических партий, о формах и методах, помогающих реализовать партийные планы и замыслы, о поддержке членами партии партийных структур и их лидеров, их готовности жертвовать собой ради достижения партийных целей и задач. Одной из ключевых проблем анализа политических партий является изучение вопросов, касающихся их функционального назначения, факторов, на них влияющих, целей, задач и направлений деятельности, мотивационных и ценностных установок, что позволит внести коррективы в стратегию и тактику партийных действий, в процесс институционализации политических партий в современном белорусском обществе. Социологический анализ, который применяется на данном этапе развития белорусской многопартийности, является не полным и не дает целостной картины внутрипартийной демократии.

Для исследований белорусских политических партий создана многомерная четырехзвенная матрица изучения политических структур. Благодаря ей было определено, как должна развиваться современная белорусская многопартийная система, какие элементы в этом процессе должны быть задействованы и на каких этапах. Были предложены четыре важнейшие кластера координат, детерминирующие место партий в политическом пространстве, и потенциал их влияния на властные процессы. Матрица реализуется как в пространственном, так и во временном измерениях.

Первый кластер – получение необходимой первичной эмпирической информации о политических партиях, их целях и структуре, членах и сочувствующих. К методам сбора такой информации относятся контент-анализ партийных программ и заявлений партийных лидеров, опрос, интервью, прямое наблюдение и т. д. Однако важнейшим для анализа белорусских политических партий является социологический мониторинг изучения социально-политической ситуации – систематически повторяющиеся социологические исследования, проводимые по специально разработанной методике с применением специализированного инструментария.

Как показывает научный анализ, на деятельность политических партий влияют самые различные факторы. Среди них можно выделить следующие, наиболее существенные внешние факторы:

политическая и социально-экономическая ситуация в стране;

наличие развитого гражданского общества;

наличие политических процессов, существенно влияющих на жизнь государства и требующих участия в них определенных политических сил;

мифология общественного сознания;

наличие или отсутствие общественных противоречий, требующих целенаправленных политических действий;

социальные слои или группы, на которые опирается политическая партия;

наличие или отсутствие административного ресурса;

поддержка или противодействие средств массовой информации;

связи, контакты, поддержка населения и массовых общественных организаций;

наличие партийных фракций в парламенте, способных представлять и защищать интересы сторонников в законодательном органе;

законодательство государства;

менталитет большинства населения страны;

доступ к верхним уровням вертикали власти;

международные связи, поддержка партии из-за рубежа и т. д.

Анализ этих факторов представляет второй кластер методологии изучения политических партий.

Современная политическая партия должна обладать комплексом необходимых внутренних параметров, причем существующих не номинально, а реально, вне зависимости от политической ситуации, поддержки государства или присутствия членов партии в парламенте. Важнейшими среди них являются:

способность партии участвовать или влиять на принятие политических и управленческих решений;

стремление политической партии к участию во властных процессах;

соответствие целей и задач политической партии желаниям широких народных масс;

системообразующая актуальная, популярная и мощная идеология;

идеи политической партии, их популярность в обществе;

наличие в партии харизматического лидера, способного повести за собой народные массы;

профессионализм, компетентность партийного аппарата;

наличие определенного количества политически и социально активных членов;

стабильность партийных рядов;

существенная теоретическая деятельность;

значительная идеологическая работа, наличие идеологических структур;

строго организованная система партийного строительства;

система собственных или подконтрольных СМИ, включая телеканалы, поддержка общенациональных и региональных средств массовой информации;

наличие сети первичных партийных структур;

наличие независимого источника финансирования партии;

наличие интеллектуального потенциала, эффективных «фабрик мысли»;

правильные тактика и стратегия политической партии, особенно на переломных этапах развития общества;

наличие молодежных организаций, структур, фракций;

политическая история или долговременное присутствие партии на политической арене;

наличие материальных, финансовых, человеческих и других ресурсов;

наличие инфраструктуры, обеспечивающей коммуникацию с избирателями, – сети местных отделений, проводимых мероприятий, партийных сайтов и изданий;

широкая представленность в разных средствах массовой информации и т. д.

Это третье звено методологии социологического изучения политических партий.

Эффективность политических партий наиболее ярко проявляется в переломные для общества моменты. За время «новейшей» белорусской многопартийности можно выделить десять основных политических периодов, существенно повлиявших на направленность политических процессов в Республике Беларусь:

1-й: 1991–1993 годы – переход белорусского общества от одного качественного состояния к другому;

2-й: 1994 год – выборы первого Президента Республики Беларусь;

3-й: 1995 год – выборы Верховного Совета Республики Беларусь XIII созыва и всебелорусский референдум;

4-й: 1996 год – референдум по вопросам изменения политической системы Республики Беларусь, увеличение полномочий Президента страны, введение двухпалатного белорусского парламента;

5-й: 2000 год – выборы Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь второго созыва;

6-й: 2001 год – выборы Президента Республики Беларусь;

7-й: 2004 год – выборы Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь третьего созыва, общереспубликанский референдум;

8-й: 2006 год – выборы Президента Республики Беларусь;

9-й: 2008 год – выборы Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь четвертого созыва;

10-й: 2010 год – выборы Президента Республики Беларусь;

11-й: 2012 год – выборы Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь пятого созыва;

12-й: 2015 год – выборы Президента Республики Беларусь.

Это четвертый кластер матрицы социологического изучения политических партий[10].

IV. Современная, или «новейшая», многопартийная система Республики Беларусь существует чуть больше двадцати пяти лет. Ее возникновение стало возможным после февральского (1990 года) Пленума ЦК КПСС, на котором Коммунистическая партия Советского Союза отказалась от статуса «руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы», мартовского (1990 года) Съезда народных депутатов, где было принято решение об отмене шестой статьи Конституции СССР. Решения данного Пленума и III Съезда народных депутатов СССР создали реальную возможность для признания различных неформальных объединений легитимными политическими структурами и превращения их в политические партии. В октябре 1990 года был принят Закон СССР «Об общественных объединениях» и «Временное положение о порядке образования и деятельности общественных объединений граждан в Белорусской ССР». Важнейшим отличием политических инноваций в Беларуси от российского, украинского, молдавского или киргизского процессов является их эволюционный характер. В Беларуси не было и не могло быть событий, похожих на обстрел танками «Белого дома» в 1993 году или украинский Майдан 2013–2014 годов. Конституционный процесс происходил строго в рамках действующего законодательства. Парламент, как и в большинстве стран Центральной и Восточной Европы, принимал решения, детерминирующие модернизацию политической и партийной систем.

Процесс формирования «новой» многопартийности в Республике Беларусь можно условно разделить на несколько важных этапов. Первый – создание неформальных общественных организаций в 1985–1987 годах. Это было время массового образования различных неформальных объединений. Неформальные структуры назывались по-разному – клубы, союзы, комитеты, советы, фонды, движения, ассоциации, общества, но главной социальной функцией этих организаций было общение членов клубов друг с другом. Это был период легализации зачатков многопартийности, которые стали стихийно возникать в Советском Союзе с началом перестройки.

Второй период начался в середине 1987 года. Это было время формирования в республике первых общественных политических структур. Главной среди них стало широкое народное движение – Белорусский народный фронт «Адраджэнне» в поддержку перестройки. БНФ был первой массовой и достаточно сильной общественно-политической организацией, оппозиционной правящей КПСС-КПБ.

Третий этап начался в 1988 году. XIX Всесоюзная конференция КПСС, которая прошла в Москве в июне – июле этого года, была последняя партийная конференция, на которой Компартия выступала как реальная политическая сила. После нее в соответствии с ее решениями КПСС начала процесс передачи власти Советам народных депутатов. Это было время активного формирования общественных политических структур[11].

1990 год – начало четвертого этапа формирования «новой» многопартийности. В марте этого года было принято решение Съезда народных депутатов об отмене шестой статьи Конституции СССР. Таким образом, фактически признавалось право на существование в Советском Союзе не только КПСС, но и других политических партий. Как утверждают многие аналитики, целью этого решения было стремление обеспечить за счет создания малочисленных политических партий, заведомо не способных конкурировать с КПСС, переход от однопартийной системы к системе с доминирующей политической партией. Однако, как оказалось, произошел переход от формально однопартийной системы к системе, в которой Компартия утратила роль «руководящей и направляющей» силы советского общества. Основными политическими акторами на политическом пространстве Советского Союза стали депутатские группы и объединения, властные структуры союзного и республиканского уровня, региональные элиты, отдельные политические и родственные кланы и мафиозные структуры, главной целью которых являлись политическая власть, огромные богатства и моральные дивиденды, которые стоят за ней. Базовыми основаниями для образования новых партий послужили политизация определенных общественных проблем и отношение к политическому режиму и Коммунистической партии.

Учредительный съезд первой политической партии в «новейшей» истории Беларуси – Национальной демократической партии Беларуси – состоялся 23 июня 1990 года. Через год – 25 июня 1991 года – она была зарегистрирована Министерством юстиции Белорусской ССР.

Объединенная демократическая партия Беларуси – первая официально зарегистрированная партия в республике (создана в ноябре 1990 года, зарегистрирована в Министерстве юстиции в марте 1991 года). Цель ее деятельности – создание гражданского общества и правового государства, основанного на приоритетах общечеловеческих ценностей, плюрализме во всех сферах общественного развития.

В феврале 1991 года была создана и в апреле 1991 года зарегистрирована Белорусская крестьянская партия. Она ставила перед собой следующие задачи: защиту политических прав и экономических интересов крестьянства, его возрождение путем возвращения права собственности на землю и другие средства производства; возвращение самосознания белорусского народа, его культуры и языка.

В мае 1991 года вновь была зарегистрирована одна из старейших партий страны – Белорусская социал-демократическая Громада. Ее основными целями и задачами являлись: создание гуманитарного демократического общества на основе многоукладной экономики; утверждение принципов свободы личности, социальной справедливости и солидарности; возрождение основ духовности; достижение и отстаивание политической независимости Беларуси как полноправного члена европейского и мирового содружества[12].

Как показывает социологический анализ, на популярность политических партий Беларуси в 1991 году повлияло множество факторов. Наметилось явное противостояние двух основных политических сил страны – Коммунистической партии Белоруссии и Белорусского народного фронта. Используя четырехзвенную матрицу исследования политических структур, проанализируем наиболее важные социологические факторы формирования партийной популярности.

Первые социологические исследования, направленные на определение популярности белорусских политических структур, были проведены в марте и ноябре 1991 года группой социологов под руководством автора данного материала. Они показали следующий рейтинг белорусских политических структур (БНФ формально не был политической партией)[13]:

Пятый этап формирования и становления многопартийной системы в Беларуси начался в 1994 году и продолжается до сих пор. Это время становления и развития многопартийности в рамках президентской республики.

Наибольшего расцвета белорусская многопартийность достигла перед выборами первого парламента независимого белорусского государства. В ноябре 1995 года в Беларуси насчитывалось 34 политические партии. Они активно включились в предвыборную борьбу, предлагали новые решения существенных проблем, моделировали лучшее будущее. О партиях как политических реалиях заговорили во всех регионах белорусского государства.

Выборы в Верховный Совет Республики Беларусь XIII созыва проходили в сложных социально-экономических и политических условиях[14]. Многочисленные проблемы белорусского общества широко обыгрывались кандидатами в депутаты парламента от различных политических партий. Наиболее адекватно интересы многих людей в решении данных проблем отражала Партия коммунистов Беларуси. Это была партия людей, приверженных социалистической перспективе развития белорусского общества. Ее целью было освобождение трудящихся от эксплуатации всех видов, построение общества социальной справедливости и обеспечение социальных гарантий и уверенности в завтрашнем дне.

Первые парламентские выборы в истории независимого белорусского государства стали катализатором создания и роста влияния многих политических партий. Социологические исследования помогли определить рейтинг политических партий во время парламентских выборов. «Таблица народной популярности» партий в 1995 году имела следующий вид (табл. 1).

Таблица 1. Рейтинг политических партий Республики Беларусь в 1995 году[15]

В результате двух туров в парламент избираются 198 человек, что было достаточно для правомочности нового состава Верховного Совета. В его состав избираются только 18 членов Верховного Совета XII созыва. 170 депутатов (85,9 %) стали парламентариями впервые, 105 депутатов являлись членами 16 политических партий, 93 – беспартийными.

По итогам майских выборов и довыборов в ноябре 1995 года парламентские мандаты получили:

Партия коммунистов Беларуси – 44 человек;

Аграрная партия – 34;

Партия народного согласия – 8;

Объединенная гражданская партия – 8;

Белорусская социал-демократическая Громада – 2;

Партия всебелорусского единства и согласия – 2;

Белорусская крестьянская партия – 1;

Белорусская патриотическая партия – 1;

Республиканская партия труда и справедливости – 1;

Белорусская партия труда – 1;

Белорусская народная партия – 1;

Либерально-демократическая партия – 1[16].

В то же время в парламент нового созыва не удалось попасть ни одному представителю Белорусского народного фронта.

Однако вскоре интерес к политическим партиям резко упал. Партийцы в парламенте не смогли показать себя грамотными и высокопрофессиональными политиками. Пришедшие к власти на волне откровенного популизма, они не доказали избирателям свою важность и необходимость. Кстати, такими же полупрофессионалами, даже любителями, дилетантами в политике оказались многие беспартийные депутаты. Размахивать руками на парламентской трибуне было явно недостаточно для решения многочисленных проблем. Все это детерминировало крайне короткую политическую жизнь Верховного Совета Республики Беларусь XIII созыва.

Если внимательно проанализировать структуру и состояние белорусских политических партий в тот момент, можно сделать вывод, что большинство из них партиями в классическом понимании этой дефиниции не являлись. Они не обладали набором признаков, необходимых для этого политического института.