Оглавление
Коллектив авторов. Нормирование численности государственных гражданских служащих с сфере осуществления контроля (надзора) и предоставления государственных услуг
Введение
1. Оценка действующих подходов к определению численности федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг
1.1. Оценка численности федеральных служб и федеральных агентств и определение потребности в нормировании их численности с учетом исполняемых ими государственных функций и оказываемых государственных услуг
1.2. Анализ методик (проектов методик) нормирования численности федеральных государственных служащих, государственных служащих субъектов Российской Федерации с учетом видов государственных функций и результатов их апробации
1.3. Ключевые проблемы в сфере действующих подходов к определению численности федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг
2. Определение методов нормирования численности федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг, на основе данных ведомственной статистики, административных регламентов
2.1. Методы экспресс-оценки адекватности численности федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг
2.2. Определение оптимальных методов нормирования численности федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг
3. Определение особенностей нормирования численности федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг, с учетом реализации административной реформы
3.1. Определение особенностей нормирования численности федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих предоставление государственных услуг
3.2. Определение особенностей нормирования численности федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору)
4. Методические рекомендации по нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг
4.1. Методические рекомендации по нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг
I. Основные положения
II. Основные понятия, используемые в рекомендациях
III. Основные принципы нормирования численности федеральных государственных гражданских служащих
IV. Структура функциональных направлений деятельности федеральных государственных гражданских служащих
V. Основные этапы нормирования численности федеральных государственных гражданских служащих
VI. Оценка кадрового потенциала федерального органа исполнительной власти и текущих показателей нагрузки на одного федерального государственного гражданского служащего
VII. Оценка (прогноз) кадрового потенциала федерального органа исполнительной власти с учетом структуры кадрового состава федеральных государственных гражданских служащих
VIII. Определение кадровых потребностей федерального органа исполнительной власти с учетом стратегических целей и ожидаемых результатов его деятельности
IX. Соотнесение оценки (прогноза) кадрового потенциала федерального органа исполнительной власти с кадровыми потребностями федерального органа исполнительной власти
X. Мониторинг и оценка кадрового потенциала федерального органа исполнительной власти
4.2. Предложения по порядку внедрения методических рекомендаций по нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг
5. Апробация методических рекомендаций (на примере органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации)
5.1. Содержательный анализ деятельности государственного органа с целью выявления основных элементов и единиц работы
5.2. Определение затрат служебного времени на выполнение единиц работы (определение норм времени на осуществление рабочих операций)
5.3. Определение фондов рабочего времени для достижения результатов деятельности государственного органа
5.4. Определение нормативной штатной численности государственного органа с учетом необходимости поддержания и повышения результативности деятельности, а также с учетом возможного введения новых функций и (или) совершенствования внутренних процессов и процедур
5.5. Определение потребности государственного органа в персонале по группам должностей государственной гражданской службы и формирование на этой основе квалификационных требований
5.6. Рекомендации по оптимизации штатной численности, структуры и некоторых деловых процессов в Государственной жилищной инспекции Вологодской области
Заключение
Список литературы
Приложение
Отрывок из книги
Переход к программно-целевым методам управления предполагает обеспечение увязки ресурсов с планируемыми результатами деятельности органов государственной власти. Если в отношении бюджетных расходов в России накоплен значительный опыт внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, то оценка кадрового потенциала при планировании деятельности ведомств, определении их штатной численности, проведении процедур по оптимизации в настоящее время не проводится. Так, в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации в ближайшей перспективе должна быть проведена оптимизация численности государственных гражданских служащих. В то же время проведенные в 2013 г. расчеты в рамках рабочих групп Минфина России по вопросам оптимизации бюджетных расходов показывают значительные различия трудозатрат на осуществление государственных услуг и контрольно-надзорных функций в различных федеральных органах исполнительной власти. Так по числу проверок на одного инспектора разрыв между различными федеральными органами исполнительной власти достигает 100 раз.
Одновременно проводится значительная работа по переходу к оказанию государственных услуг по принципу «одного окна» и в электронном виде. В этой связи для обеспечения сохранения качества предоставления государственных услуг и результативности государственного контроля и надзора необходимо разработать подходы к нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг.
.....
Преодолению существующего разрыва в практической потребности нормирования труда служащих (что обусловлено как необходимостью оптимизации численности, так и требованием повышения эффективности деятельности государственного аппарата, о чем указывалось в федеральных программах «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)» и Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах», а также на предыдущих этапах их реализации) и имеющимися методиками посвящены работы отдельных авторов. Так, в исследовании И. Б. Омельченко отмечаются особенности труда служащих, обосновывается необходимость сочетания различных методов нормирования, предлагается нормирование численности по категориям работников и на основе выделения различных функций управления, изучено влияние факторов, влияющих на необходимую численность работников государственных органов.
В свою очередь в работе А. С. Горшкова и его коллег[7], в дополнение к взглядам И. Б. Омельченко, высказывается мысль о необходимости учета колебаний фонда полезного времени работников.
.....
