Оглавление
Коллектив авторов. Реформы в России в 2000-е годы. От законодательства к практикам
Введение
Глава 1. Реформа в аграрной сфере, или вехи аграрной политики России в 2000-е годы
§ 1. Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» (2006–2007 гг.): задачи, инструменты, итоги
Сельское хозяйство накануне принятия нацпроекта «Развитие АПК»
Задачи и инструменты нацпроекта «Развитие АПК»
Итоги реализации ПНП «Развитие АПК»
§ 2. Доктрина продовольственной безопасности РФ (2010 г.): специфика интерпретации и политический контекст реализации
История понятия «продовольственная безопасность»
Дебаты о продовольственной безопасности по инициативе КПРФ в 1990-е годы
Продовольственная безопасность vs вступление в ВТО
Импортозамещение как реинкарнация идеи продовольственной безопасности, или Via Kremlina вместо Via Campesina
Сравнение подходов к обеспечению продовольственной безопасности
§ 3. Присоединение России к ВТО (2012 г.): стратегии аграрного бизнеса накануне и после вступления в ВТО
Аргументы противников присоединения РФ к ВТО
Аргументы сторонников членства РФ в ВТО
Три стратегии аграрного бизнеса накануне вступления в ВТО
Стратегии адаптации аграрного бизнеса к условиям ВТО
Промежуточные итоги, или что показало членство в ВТО
Заключение
Литература
Глава 2. Земельная реформа
§ 1. Земельная реформа в России в 1990-2000-е годы: намерения и последствия
Начальный этап земельной реформы: сдвиг от постепенной к форсированной приватизации земель (1990–1995 гг.)
Второй этап земельной реформы: радикализация идеи и примитивизация ее реализации (1996–1999 гг.)
Ситуация в земельной сфере в 2000-е годы
Основные итоги земельной реформы в новой России
§ 2. Дискуссия об отмене. категорий земель в России в 2000-е годы
Логика сторонников и противников отмены категорий земель
Борьба в коридорах исполнительной и законодательной власти
Повышенное налогообложение для неиспользуемых земель сельхозназначения
Экспертиза законопроекта об отмене категорий земель
§ 3. Выделение регионов, неблагоприятных для ведения сельского хозяйства, или как в России собираются помогать сельскому хозяйству в условиях членства в ВТО
Помогать нельзя игнорировать
Предложения Минсельхоза России
Критика экспертного сообщества и региональная экспертиза предложений Минсельхоза
Проблемы кадастровой оценки земель как критерия неблагоприятных территорий
Заключение
Литература
Глава 3. Реформы миграционной политики: принуждение к интеграции
§ 1. «Работа над ошибками» в ситуации постоянной смены приоритетов
§ 2. «Они нам нужны, но они [нам] должны…», или интеграция по-русски
§ 3. «Русский язык» в контексте «адаптации и интеграции»
Заключение
Литература
Глава 4. Реформа национального почтового оператора «Почта России»
§ 1. Предпосылки проведения реформ
Почта после распада СССР, или 82 способа решения одного вопроса
Начало 2000-х: оптимизация организационной структуры
§ 2. Изменения в руководящем составе «Почты России» и поиск новых ориентиров развития
Четыре управляющие команды ФГУП
Стратегия The Boston Consulting Group
§ 3. Реорганизация государственных почтовых операторов: микро-и макроуровень
От интересов государства к коммерческому успеху
«Производство смыслов» как ответ на неопределенность изменений в организации
Реорганизация почты на микроуровне
Организация в процессе реформирования: сосуществование двух «почт»
Государственная и коммерческая
Доходная и убыточная
Специфичная и типичная
Участники процесса реорганизации. Опыт рядовых сотрудников
Заключение
Литература
Нормативные документы
Интернет-источники
Глава 5. Реформа розничной торговли: систематическое продвижение антисетевого законодательства
§ 1. Логики обоснования государственного регулирования торговой деятельности
Ключевые аргументы участников рынка
Основные способы аргументации «за» и «против» регламентации договорных практик
Логики обоснования Закона о торговле
Внутренние расхождения в логиках обоснования Закона о торговле
§ 2. Изменения в договорных практиках торговых сетей и их поставщиков
Правила рыночного обмена до принятия Закона о торговле
Изменение правил рыночного обмена под влиянием Закона о торговле
§ 3. Борьба за «правильные» трактовки Закона о торговле
Заключение
Литература
Глава 6. Финансирование НКО в России в 2000-2010-е годы. Новые механизмы поддержки или контроля?
§ 1. Новая публичная политика государства в отношении НКО
Господдержка некоммерческих неправительственных организаций
Частное меценатство
§ 2. Посреднические организации: правительственные и неправительственные, общие управленческие ориентиры
§ 3. Пространство критики: претензии функционеров к НКО vs претензии НКО к функционерам
Претензии функционеров к НКО
Претензии НКО к функционерам
Заключение
Литература
Глава 7. Реформа трудовой сферы: использование закона в трудовых отношениях1
Является ли Трудовой кодекс признанным регулятором?
Действия за пределами Кодекса
Представления о судебных процессах
Освоение/усвоение Трудового кодекса
Сведения об авторах
Отрывок из книги
В чем состояла суть совместного проекта[1] российских и французских ученых?
Начиная с активного реформирования экономической и политической сфер в начале 1990-х годов, проблема непреднамеренных следствий осознанных действий или, другими словами, неоднозначных и слабо предсказуемых форм реализации законодательных инициатив, декларирующих «строительство рынка», не теряет своей актуальности. Но применительно к 1990-м годам решение этой научной проблемы свелось фактически к утверждениям о неадаптированном характере законов, не учитывающих сложившийся баланс сил в обществе, или к суждениям о неготовности общества к столь резким преобразованиям. Общим местом стало маркирование формальных инициатив того времени как «законов на вырост», что вызвало их масштабное игнорирование или, напротив, разнообразное использование как формальной основы рентоориентированного поведения отдельными группами населения. Реалии 1990-х годов, сложность резкой трансформации экономического порядка и политического режима, слабость механизма принуждения в условиях фрагментированного государства составили основу объяснения сильнейшего зазора между законодательными инициативами и формами их реализации.
.....
Да, проект не вывел страну в мировые лидеры агробизнеса. Но учитывая сроки и выделенные средства, такие ожидания были абсолютно беспочвенными. Проект рассчитывался на конкретный сектор – животноводство, и последующие годы показали реальные успехи агродрайверов в лице российских птицеводов и свиноводов. В ходе нацпроекта «Развитие АПК» в животноводстве стартовали многочисленные инвестиционные проекты, но главное, бизнес стал всерьез задумываться о том, что сельское хозяйство вполне может рассматриваться как прибыльный бизнес. С 2005 по 2010 г. производство мяса и птицы выросло на 36 % (в убойном весе); в 2011 г. мясное производство выросло еще на 3,7 %, достигнув постсоветского максимума в 10,9 млн тонн [Производство… 2012]. За период 2006–2010 гг. доля просроченных задолженностей сократилась с 52 до 28 %, а доля неприбыльных сельхозпредприятий – с 35 до 25 % [Основные показатели… 2011, с. 35, 36; 2008, с. 31–33].
Но важны не валовые показатели, а производство на душу населения, если мы говорим об обеспечении продовольствием [Ушачев, Серков, 2009]. И тут наметилась положительная динамика (табл. 5).
.....
