Региональное финансовое право

Оглавление

Коллектив авторов. Региональное финансовое право

Предисловие

Раздел I. Региональное финансовое право как правовой институт и раздел науки финансового права

Глава 1. Понятие, предмет и система регионального финансового права

§ 1. Понятие регионального финансового права

§ 2. Предмет регионального финансового права. Структура законодательства, регулирующего публичные региональные финансовые отношения

§ 3. Система и методология регионального финансового права

Глава 2. Развитие науки финансового права в регионах России

Раздел II. Институты регионального финансового права

Глава 3. Региональное и местное денежное обращение

Глава 4. Бюджетные институты регионального финансового права

§ 1. Правовое регулирование публичных региональных расходов

§ 2. Доходы региональных бюджетов в Российской Федерации

§ 3. Особенности правового обеспечения регионального бюджетного процесса

Глава 5. Региональный публичный кредит

Глава 6. Региональное налоговое право

§ 1. Понятие регионального налога. Имущественные налоги как основа региональных и местных бюджетов

§ 2. Особенности исполнения налоговой обязанности в отношении региональных и местных налогов

Налог на имущество организаций

Транспортный налог

Налог на игорный бизнес

Земельный налог

Налог на имущество физических лиц

Глава 7. Региональный бюджетный контроль

§ 1. Организационные особенности регионального бюджетного контроля

§ 2. Специфика правового обеспечения регионального бюджетного контроля

§ 3. Процедуры осуществления регионального бюджетного контроля

Глава 8. Правовое регулирование регионального публичного страхования

Раздел III. Факультативная часть

Глава 9. Региональное финансовое право зарубежных стран

Библиографический список

Отрывок из книги

В настоящее время в Российской Федерации продолжается процесс развития системы финансового права, которая совершенствуется в большей степени механически: отдельные авторы предлагают выделять новые институты или подотрасли финансового права, другие, наоборот, видят совершенствование системы в укрупнении уже имеющихся институтов. Однако стоит отметить, что все инновации в системе финансового права носят в основном горизонтальный характер и направлены на совершенствование общенациональных правовых институтов. Не учитывается, что финансовое право необходимо рассматривать и содержательно развивать не только горизонтально, но и вертикально, включая в него новые общественные отношения, за счет развития финансового законодательства и практики его реализации на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Также необходимо обратить внимание и на развитие теории и практики наднационального уровня финансового права в части исследования публичной финансовой деятельности союзного государства Белоруссии и России, Таможенного союза, ЕврАзЭС.

Следует сразу отметить, что данное исследование не направлено на кардинальный слом имеющейся в России системы финансового права, так как авторы выступают за традиционный подход к предмету финансового права. В работе лишь предлагается авторское видение возможного развития системы финансового права путем изменения подходов к методологии исследования финансового права при рассмотрении системы финансового права не только горизонтально, но и вертикально, с выделением нового направления в изучении финансового права – регионального финансового права. Это, по мнению авторов, позволит акцентировать внимание финансового права на необходимости совершенствования финансово-правовых норм на субфедеральном и местном уровнях Российского государства. Выделение регионального финансового права в системе финансового права имеет большую научную перспективу не только на современном этапе развития России, но и в историко-правовом и сравнительно-правовом аспекте.

.....

Особенности существования российского бюджетного федерализма можно рассмотреть на примере организации бюджетного контроля. Так, например, в России созданы и существуют, параллельно с федеральными, региональные и местные органы бюджетного контроля. Однако такое соседство нельзя рассматривать как источник разногласий с высшими контрольными органами. Наоборот, их создание должно ликвидировать пробелы в системе общегосударственного финансового контроля, вызванные территориальными особенностями или особенностями, связанными с системой государственного устройства. Так, Х. Ведель обращает внимание на то, что федеральные и региональные счетные палаты должны «сотрудничать в интересах общего дела»[57]. Более того, в ряде зарубежных стран в целях повышения эффективности бюджетного контроля именно региональные контрольно-счетные органы наделяются правом осуществления проверок расходования общегосударственных денежных средств на подведомственной им территории. Так, например, в Швейцарии контрольные органы кантонов по поручению федеральных властей могут проверять общегосударственные бюджетные средства[58].

Что касается иных аспектов бюджетной реформы в Российской Федерации, то в программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 г. определено, что «меры по разграничению расходных обязательств и доходных источников между публично-правовыми образованиями должны создать надежную основу для обеспечения устойчивости и сбалансированности региональных и местных бюджетов»[59]. Из чего можно сделать вывод, что главной проблемой бюджетного федерализма в России является неустойчивость доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Поэтому первым шагом в развитии региональных и местных бюджетных отношений должно стать создание такого механизма правового обеспечения доходов региональных бюджетов, при котором бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований будут самодостаточными. Этого можно добиться как путем более честного перераспределения публичных доходов, так и путем увеличения неналоговых поступлений в региональные и местные бюджеты за счет диверсификации неналоговых доходов, а также использования всех возможных способов получения указанных доходов.

.....