Читать книгу Судебная защита конституционных прав и свобод в Российской Федерации - Коллектив авторов - Страница 4

Как отмечалось ранее, Конституции РФ в ч. 1 ст. 45 гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Государственная защита прав и свобод – деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц по обеспечению и охране конституционных и иных прав и свобод.

Содержание данного института тесно связано с положением ст. 2 Конституции РФ, провозгласившей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства. Реализация этой гуманной конституционной нормы требует государственной гарантии, с одной стороны, и предоставления каждому возможности самому защищать свои права – с другой.

Защищенность государством придает правам человека и гражданина значительную надежность и гарантию их реального и полного осуществления. Конституция РФ закрепляет важные демократические начала, гарантирующие гражданам судебную защиту их прав и свобод.

Круг прав и свобод человека и гражданина, находящихся под защитой государства, весьма разнообразен. Он включает в первую очередь права и свободы, закрепленные в самой Конституции РФ. Под защитой государства находятся также права и свободы, закрепленные в законах, других нормативных правовых актах, в актах индивидуального характера, которыми персонально предоставляются те или иные права. Речь идет о всех правах и свободах, которыми обладает человек, поскольку в ч. 1 ст. 55 Конституции РФ установлено, что перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Государственная защита прав и свобод – деятельность всех ветвей государственной власти – законодательной, исполнительной, судебной, направленная на защиту прав и свобод.

Каждая из них, действуя самостоятельно, должна в то же время направлять свои усилия на то, чтобы предоставленные гражданам права и свободы не оставались пустой декларацией, а были предоставлены и защищены на деле. Такое понимание прямо вытекает из установленного в ст. 18 Конституции РФ положения о том, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Обязанность государства по защите прав и свобод граждан призваны выполнять: (1) законодательные, судебные, исполнительные органы государственной власти РФ и их должностные лица; (2) законодательные, судебные, исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и их должностные лица; (3) органы местного самоуправления и их должностные лица; (4) специально уполномоченные органы и должностные лица (например, институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации начал действовать с мая 1998 г.; институт Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка (утвержден Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986); институт уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ).

За границей обязанность защиты интересов российских граждан и юридических лиц возлагается на должностных лиц, дипломатических и консульских представителей, которые должны руководствоваться как национальным законодательством, так и международным правом, а также учитывать законы, обычаи и традиции страны пребывания.

Ключевая правотворческая роль в защите прав и свобод принадлежит органам законодательной власти Российской Федерации и субъектов РФ. Именно они призваны создать полную и четкую правовую базу обеспечивающую конкретизацию и развитие конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина.

Регулирование прав и свобод человека и гражданина, гражданство в Российской Федерации, правовое регулирование интеллектуальной собственности и другие вопросы находятся в исключительном ведении Российской Федерации. В то же время ряд аспектов регулирования, относящихся к правам и свободам, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ: в частности, защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, трудовое, семейное, жилищное, земельное законодательство. Все это означает, что органы законодательной власти должны на всех уровнях обеспечивать защиту конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина.

Одним из главных направлений деятельности депутатов представительных (законодательных) органов всех уровней, начиная от местных и кончая федеральными, является защита нарушенных прав.

Особая роль в правозащитной деятельности принадлежит Президенту РФ как гаранту прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). Как глава государства Президент РФ обладает широкими полномочиями и имеет большие возможности для выполнения этой обязанности. В его непосредственном подчинении имеется аппарат, в частности, специальные структурные подразделения, которые способствуют ему в исполнении этой важнейшей государственной задачи (подразделения, которые занимаются рассмотрением поступающих к Президенту РФ жалоб, предложений и других обращений по вопросам гражданства, реабилитации жертв политических репрессий и др.). Указом Президента РФ была создана, в частности, специальная Комиссия по правам человека.

Многие вопросы защиты прав и свобод человека разрабатываются и решаются на уровне Правительства РФ и его аппарата.