Читать книгу Нормативно-правовое регулирование отечественной сферы физической культуры и спорта - Группа авторов - Страница 1

Эффективное решение проблемы укрепления здоровья населения, увеличение числа регулярно занимающихся физическими упражнениями, развития массового и профессионального спорта невозможно без создания работающей законодательной и нормативно-правовой базы.

Долгое время правотворческая деятельность в сфере физической культуры и спорта носила несистемный, спонтанный характер и не затрагивала весь спектр сложных, специфических общественных отношений в этой сфере.

Новые вызовы времени потребовали усиления влияния к этой стороне физкультурно-спортивной деятельности. Без глубоких знаний в области спортивного права и умения специалистами использовать эти знания в своей работе невозможно успешное функционирование сферы физической культуры и спорта.

Все это делает актуальным обращение ученых и практиков к исследованиям вопросов истории и современного состояния нормативно-правового регулирования развития физической культуры и спорта в нашей стране.

В предлагаемом учебном пособии предпринята попытка рассмотреть весь комплекс нормативных правовых актов, регулирующих сферу физической культуры и спорта в исторической ретроспективе с акцентированием внимания на современность.

Нормативно-правовой акт – это письменный официальный документ установленной формы, принятый правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, т. е. общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение.

Нормативно-правовые акты различаются по своей юридической силе. В зависимости от этого может быть определена их иерархия, т. е. соподчиненность.

Высшее место в иерархии законодательных актов обычно занимает Конституция страны. Конституция отличается от иного закона как по юридической силе, так и по форме и содержанию. Конституция является таким основным законом государства, который регулирует главные стороны государственной, общественной жизни, допуская и прямо предполагая процесс правового, в том числе законодательного, регулирования, стимулируя и направляя его. Все остальные законы в той или иной форме, тем или иным способом развивают и конкретизируют конституционные положения. Никакой другой акт не может стать высшей юридической нормой по отношению к Конституции. Приоритет Конституции – неотъемлемый и непременный признак правового государства.

Закон – это юридический акт, принятый высшим представительным органом государственной власти либо непосредственным волеизъявлением народа (в порядке референдума) и регулирующий, как правило, наиболее важные общественные отношения. Он составляет основу системы права государства, обладает наибольшей юридической силой по отношению к нормативным актам всех иных органов государства. Для закона характерен особый порядок принятия, специальная законотворческая процедура, распадающаяся на ряд правил: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона и его опубликование. Будучи единым по способу формирования, положению в правовой системе государства и роли в регулировании общественных связей, закон в то же время делится на определенные виды, в частности, по значимости содержащихся в законе норм они делятся на конституционные, органические и обычные. Обычные законы делятся на кодификационные и текущие.

Подзаконные акты – это документы, принимаемые органами государственной власти на основе и во исполнение законов, направленные на изменение и прекращение правоотношений с целью обеспечения нормального функционирования организаций, учреждений, предприятий любой формы собственности, проводящих работу по развитию физической культуры и спорта среди населения страны, и в частности, проведению соревновательного процесса. В подзаконные акты, кроме указов и распоряжений Президента РФ, относятся постановления и распоряжения Правительства РФ, акты ЦБ РФ, министерств, государственных комитетов и других органов исполнительной власти.

Низшее место в иерархии нормативно-правовых актов занимают инструкции, своды норм и правил, положения и т. п. документы, призванные помочь уяснить правоприменителям механизм действия законов, а также устанавливающие конкретные нормы и правила.

Специфика правового регулирования в отечественной сфере физической культуры и спорта заключается в том, что во многих случаях субъекты отношений в спорте руководствуются в своих действиях не только внутренними законодательными и нормативно-правовыми документами, но и международными правовыми актами. К таковым относятся, например, Олимпийская хартия, Всемирный антидопинговый кодекс ВАДА, Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте, Международная хартия физического воспитания и спорта, документы международных федераций по видам спорта и некоторые другие. Однако в данной работе авторы не касаются этой стороны правового регулирования отношений в сфере физической культуры и спорта.

Пособие предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей физкультурных учебных заведений и факультетов, руководителей различных спортивных организаций страны, тренеров и спортсменов.