Читать книгу Правовой статус личности - - Страница 4
Раздел 1
Права и свободы человека как высшая ценность
Тема 2
Понятие, сущность и классификация прав и свобод человека
ОглавлениеПрава человека – это совокупность материальных и нравственных ценностей и условий, которые обеспечивают достойную жизнедеятельность человека, его свободное и полноценное развитие и совершенствование, автономный быт, самостоятельность выбора поведения и реализацию законных интересов. Эти общечеловеческие ценности естественное свойство бытия человека, важнейшее средство самоутверждения и автономности личности, критерий ее свободы в государстве и обществе[71]. Современное государство невозможно представить без имеющих универсальный характер прав человека, основанных на принципах свободы, справедливости и равенства. Поэтому не удивительно, что содержательные проблемы их понятия и классификации «вечны» и находятся в центре внимания юристов-теоретиков и практиков. Задача в том, что с целью упрощения их исследования и применения в науке по некоторым классификационным признакам принято выделять различные группы прав человека. В частности, различают «права человека» и «права гражданина»; «права» человека и «свободы» человека; «основные права» и «дополнительные права»; «абсолютные основные права» и «относительные основные права»; «права индивида» и «коллективные права» и другие понятия. В то же время следует отметить, что классификация прав человека достаточно условна, так как иногда выясняется, что одно и то же право или свобода личности может содержаться в двух и более группах[72].
В рамках науки конституционного права особенно подчеркивается важность рассмотрения существующих различий между правами человека и правами гражданина. Эти два понятия очень часто употребляются совместно, однако в содержательном смысле они не идентичны. Права человека происходят из естественного права, а права гражданина – из позитивного права, хотя и первые, и вторые неотчуждаемы и носят основополагающий характер.
В связи с этим Конституция Российской Федерации основные права и свободы разграничивает на права и свободы человека и гражданина. Исходя из этого, Основной закон Федерации употребляет совершенно разные формулировки для закрепления определенных прав и свобод человека и гражданина: в частности, когда речь идет о правах человека – «каждый», «каждому» (статьи 17, 20, 22, 23, 24, 26–29, часть 1 статьи 30, 34, 35, 37, 39, 40–46, 48, 49, часть 3 статьи 50, 53), «никто» (статьи 21, 25, часть 2 статьи 30, 47, часть 1 статьи 50, 51, 54), «все» (статья 19). А при закреплении прав гражданина употребляет выражения «каждый гражданин», «гражданин» или «граждане» (статьи 6, часть 2 статьи 27, 31, 32, 33, 36, 59).
В отличие от прав человека права гражданина включают сферу отношений между личностью и государством. Гражданином России признается лицо, у которого есть гражданство российского государства. В юридической литературе гражданство (подданство)[73] рассматривается либо как устойчивая правовая связь человека с государством, то есть правоотношение, которое возникает, изменяется или прекращается в связи с определенными юридическими фактами (в частности, рождение на территории данного государства, приобретение, восстановление гражданства, приобретение второго гражданства, утрата гражданства), либо как определенное правовое положение лица в конкретной стране. В последнем значении гражданство – это особый статус, который предполагает юридическое признание государственной принадлежности лица внутри страны и за рубежом и наделение его в полном объеме комплексом прав и обязанностей, предусмотренных в законодательстве этого государства[74]. Так, согласно Конституции Российской Федерации: «Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его» (статья 6). По сути, такие формулировки содержатся и в основных законах других государств. В частности, Конституция Республики Армения гласит: «Граждане, независимо от национальности, расы, пола, языка, вероисповедания, политических и других взглядов, социального происхождения, имущественного или иного положения имеют все предусмотренные Конституцией и законами права, свободы и обязанности» (статья 15).
Конституционное право с гражданством связывает ряд важнейших правовых последствий, главное из которых то, что физическое лицо, имея правовой статус гражданина данного государства, может стать субъектом государственно-правовых отношений, а также свободно выезжать за пределы страны и беспрепятственно возвращаться на родину, независимо от места и времени нахождения пользоваться защитой и покровительством государства своей принадлежности. Необходимо отметить, что гражданство кроме прав порождает взаимные обязательства и ответственность между гражданином и государством.
В юридической литературе содержится мнение, что права гражданина являются своеобразным ограничением равенства между людьми, поскольку этого лишаются те лица, которые находятся на территории того же государства, но не имеют гражданства[75]. Это означает, что лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, не имеет права вместе с другими собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31); участвовать в управлении государством (статья 32); обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33) и другие, предоставленные только гражданам Российской Федерации, права. Нужно отметить, что такая дискриминация позволяется международным сообществом и объясняется тем, что каждое государство выражает правомерное желание наделять такими правами только лиц, имеющих устойчивую правовую связь со страной, интересующихся судьбой государства и в полном объеме наделенных конституционными обязанностями.
Однако это не означает, что иностранные граждане или лица без гражданства не имеют никаких обязанностей в государстве своего пребывания. Так, в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства «пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации» (часть 3 статьи 62), а также обязаны «платить законно установленные налоги и сборы» (статья 57), «сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (статья 58) и др. При этом защита Российской Федерации является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1 статьи 59).
В отдельных случаях, учитывая важность общественных интересов, некоторые права Конституцией предоставляются только гражданам. Так, в Российской Федерации правом частной собственности на землю пользуются только граждане. Согласно конституционной норме: «Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю… Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона» (статья 36). Кроме этого, наделение теми или иными правами только граждан обусловливается особенностями гарантий их обеспечения. В частности, Российская Федерация за пределами своей территории гарантирует защиту и покровительство только своим гражданам[76].
В контексте реализации и защиты прав и свобод личности в полном объеме также важна задача регулирования вопросов гражданства со стороны государства. В этой связи в Декларации Хельсинкской встречи на высшем уровне (1992 год) подчеркивалась необходимость законодательной регламентации всех аспектов гражданства (пункт 55)[77], что получило распространенное закрепление в конституциях[78] и других правовых актах[79] ряда государств. В связи с этим часть 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации закрепляет: «Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения». Для реализации конституционной нормы порядок приобретения, сохранения, признания, изменения, восстановления, прекращения и другие вопросы регулируются законодательством Российской Федерации о гражданстве, которое, согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации»[80], включает в себя Конституцию Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации[81].
Таким образом, права гражданина можно определить как такие основные права, которые принадлежат только гражданам данного государства, то есть охватывают сферу отношений индивида с государством, в котором лицо рассчитывает не только на ограждение своих прав от какого-то вмешательства, но и на активное содействие государства в реализации и эффективной защиты своих прав.
В юридической литературе высказывается мнение, что в некоторых случаях основные права гражданина распространяются также на человека[82]. Такой подход не оправдан, поскольку, говоря о статусе гражданина, подразумевают наличие его специфической связи с данным государством, что и составляет содержание института гражданства. Несомненно, понятие лица, имеющего гражданство конкретного государства, то есть гражданина иногда характеризуется определенными особенностями. В частности, германское право и законодательство, включая Основной закон, говорят не о гражданах Федеративной Республики Германии, а о немцах[83], Конституция Испании – об испанцах[84]. В некоторых основных законах права граждан формулируются как права народа[85].
В частности, Конституция Республики Армения в вопросе приобретения гражданства оказывает облегченный подход по отношению к армянам по национальности, закрепляя, что армяне по национальности приобретают гражданство Республики Армения в упрощенном порядке (часть 2 статьи 11.3)[86].
Правовой статус личности иногда выделяется некоторыми особенностями, например, когда это обусловлено фактом двойного или множественного гражданства. В последнее время выросло число государств, которые законодательно закрепили возможность приобретения своими гражданами гражданства другой страны (стран)[87].
В рамках исследуемой темы положительным является то, что двойное гражданство в вопросе обеспечения реализации и защиты прав и свобод человека создает дополнительные гарантии, в частности, предоставляет право проживания в двух государствах, свободно возвращаться, передвигаться на территории двух стран, при смешанных браках возможность иметь единое гражданство и др.
Основной закон Российской Федерации гражданам государства предоставляет право получения второго гражданства и закрепляет: «Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации».
Однако двойное гражданство, как правовой институт, имеет и положительные, и отрицательные стороны[88]. Поэтому, по нашему мнению, для Российской Федерации на современном этапе при уточнении направлений внутренней и внешней политики в вопросах гражданства важна необходимость рассмотрения всех сторон двойного гражданства в совокупности. При этом наиболее актуальным аспектом является то, что возникает надобность соответствующими международными договорами уточнить и (или) по возможности нейтрализовать отрицательные стороны двойного гражданства.
В юридической литературе разграничение статуса человека и гражданина непосредственно вытекает из различения гражданского общества и государства, права и закона. Такой подход расширяет сферу самостоятельности личности, то есть человек воспринимается не только в качестве гражданина государства, но и свободного члена общества[89]. Поэтому под «правами человека» должны понимать такие права, действие которых не ограничивается определенным кругом лиц, то есть этими правами может воспользоваться каждый.
Каждый человек в обществе с момента своего рождения наделяется правами и свободами, которые обусловлены обстоятельством его проживания и жизнедеятельности именно в данном обществе, его социальными потребностями. К правам человека, принадлежащим ему от рождения, можно отнести право на жизнь, право неприкосновенности достоинства личности, право свободы, право собственности, право на общение с себе подобными, право продолжения рода, право на нормальные условия человеческой жизнедеятельности и так далее. Совокупность этих прав называется естественным правом. Эти права призваны обеспечить, в первую очередь, достоинство, свободу, безопасность человека не только от государства, но и от любого произвола и вмешательства, а государство призвано оберегать их не только от своего, но и от чьего бы то ни было вмешательства. По нашему мнению, в связи с этим к месту процитировать статью 2 Декларации прав человека и гражданина, принятой Национальным собранием Франции 26 августа 1789 г., согласно которой: «Цель каждого государственного союза составляет защита естественных и неотъемлемых прав человека»[90].
Естественно-правовой подход к правам человека нашел свое выражение и во Всеобщей декларации прав человека, в преамбуле которой указывается: «… признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира». А статья 1 закрепляет, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах[91]. Вместе с этим предусматривается также, что «… необходимо защищать права человека властью закона». Статьи 6, 8, 29 и другие указанной Декларации не только закрепляют принципы неотъемлемости естественных прав человека, их свободы и правового равенства, а также имеющиеся обязанности перед обществом, статус субъекта права и право на правосудие человека: право восстановления своих нарушенных прав, предусмотренных Конституцией или законом, посредством уполномоченных судов.
Методологически тождественный подход проявлен также и в Уставе ООН (в преамбуле которого также закреплена приверженность к основным правам человека, его достоинству), Международном Пакте о гражданских и политических правах (16.12.1966), Уставе Совета Европы[92], Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (04.11.1950).
Особого внимания достойна Парижская хартия для Новой Европы (21.11.1990), где говорится: «…Права и основные свободы человека принадлежат всем людям от рождения, они неотъемлемы и гарантируются законом». Добавляется также: «Их защита и поддержка – первичная обязанность правительств»; «Их уважение – существенная гарантия в противовес государства, имеющего большую власть».
По поводу указанного достойные внимания примеры конституционных решений содержит Конституция Европейского Союза, статья 2 которой закрепляет, что «Союз основан на таких ценностях, как человеческое достоинство, свобода, демократия, равенство, верховенство права и уважение прав человека».
Все представленные примеры однозначно свидетельствуют, что проблема обеспечения верховенства конституции, в конечном счете, сводится к гарантированной защите достоинства человека, его прав и свобод путем обеспечения гармоничного сотрудничества разделенных и сбалансированных властей. Отметим, что Конституция Российской Федерации закрепляет права и свободы человека как высшую ценность.
Однако не все основные законы бывших республик СССР после его распада закрепили конституционную норму с аналогичным содержанием. В частности, содержание статьи 4 Конституции Республики Армения от 5 июля 1995 года свидетельствовало, что нет четкого отношения к признанию прав человека как высшей и неотъемлемой ценности. И, что самое существенное, достоинство человека закреплялось не как объект конституционного права, а как объект уголовного[93] и гражданского[94] права, тогда как, достоинство личности – основа его прав и свобод и должно быть уважаемо и защищаемо со стороны государства[95].
И только в ноябре 2005 года в результате осуществления конституционной реформы в Основном законе Республики Армения появилась статья со следующим содержанием: «Человек, его достоинство, основные права и свободы являются высшей ценностью. Государство обеспечивает защиту основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с принципами и нормами международного права. Государство ограничено основными правами и свободами человека и гражданина, являющимися непосредственно действующим правом» (статья 3).
В юридической литературе в системе прав и свобод человека принято выделять их основные и дополнительные (второстепенные) виды. Однако в юридической литературе нет единого мнения по вопросу характера и содержания основных прав человека[96]. Некоторые специалисты под основными правами человека понимают права, закрепленные в конституции того или иного государства[97]. Такой подход получил широкое распространение в середине XIX века, когда в специальной литературе стало обычным рассматривать конституционные права как основные права[98].
Такой подход справедливый, но полностью не выражает соответствие прав и свобод человека современному уровню восприятия общечеловеческих ценностей и принятым в международном сообществе стандартам. Задача в том, что в современном мире, когда защита прав человека вышла за границы отдельных государств, возникла необходимость создания универсальных международно-правовых стандартов. Ряд международных правовых актов, таких как Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о правах человека, Европейская Конвенция о защите прав и основных свобод человека, Европейская социальная хартия, предусмотрев универсальный перечень основных прав и свобод человека, гарантировали каждому условия свободного развития и достойной жизнедеятельности.
Из сказанного вытекает, что под основными правами человека необходимо понимать имеющие естественное происхождение, закрепленные основным законом государства или общепризнанными международными правовыми актами такие неотчуждаемые, жизненно необходимые и гарантируемые государством возможности, которые позволяют ему свободно и осознанно распоряжаться материальными и духовными благами.
При этом декларированное общепризнанными принципами и нормами международного права и другими международными правовыми актами основное право человека должно признаваться и защищаться со стороны каждого государства-участника, независимо от обстоятельства закрепления данного права в конституции государства. Об этом свидетельствуют статьи 15 и 55 Конституции Российской Федерации.
Особая подчеркнутость основных прав не означает умаление остальных прав человека или отведение им второстепенной роли, или применение меньших усилий по их защите и обеспечению со стороны государства, так как производные права человека вытекают из основных прав, содержат потенциал для дополнительных действий и поступков и не являются менее важными для человека, общества и государства. В частности, статья 22 Конституции Российской Федерации закрепляет право свободы и неприкосновенности каждого. Из этого основного права вытекают многочисленные производные права человека, которые нашли свое выражение в Гражданском кодексе Российской Федерации, Уголовном кодексе Российской Федерации, Уголовном процессуальном кодексе Российской Федерации, Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации и других нормативных правовых актах.
В отечественной юридической литературе проблеме обязанностей уделяется недостаточное внимание, хотя в последние годы некоторые ее аспекты становилась объектом исследования ученых[99]. Следует признать, что обязанности вытекают из факта социального бытия человека и в единстве с правами образуют универсальный принцип демократической организации общественной жизни[100]. Об указанном свидетельствует и конституционная практика целого ряда современных государств (Армения, Болгария, Венгрия, Италия, Испания и др.). Основные обязанности играют ключевую роль в определении границ государственной власти в ее отношениях с человеком, поскольку, во-первых, гарантируют ее от произвола государства, и, во-вторых, служат важной гарантией принципа правового государства. Это является подтверждением того, что обязанности человека и гражданина детерминированы правами, а ответственность – свободой. Все эти структурные элементы правового статуса личности тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. При этом предполагается, что основные обязанности индивида связывают, в первую очередь, государство и гражданина данного государства.
В перечне рассматриваемых проблем особого внимания требует вопрос, с какого момента человек или гражданин считаются субъектом основного права, с какого момента могут самостоятельно осуществлять принадлежащие им права. Все лица (человек и гражданин) со дня рождения и до смерти считаются субъектами основного права. То есть несовершеннолетние также являются носителями всех основных прав, другой вопрос, с какого момента эти лица могут пользоваться своими правами[101]. В данном случае необходимо руководствоваться следующими положениями: «Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью»[102], если характер соответствующего основного права не предполагает ничего другого.
Основные права человека обусловливают также существование толерантности, необходимой для демократического общества и государства. Современное государство не может предоставить себе право в несправедливой форме и мере посягать на человека или его убеждения, если последние не угрожают демократии, безопасности страны, правам и свободам других лиц. С другой стороны, основные права человека позволяют правовому государству, опираясь на демократический закон, предотвратить случаи, представляющие угрозу для прав и свобод каждого. В частности, в соответствии с Федеральным конституционным законом Российской Федерации «О Конституционном Суде Российской Федерации» № 1-ФКЗ от 21 июля 1994 г., все полномочия Конституционным Судом Российской Федерации осуществляются «в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации…» (статья 3). В эти полномочия входит также разрешение дел о соответствии Конституции Российской Федерации: федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле и др.
В 2020 году в Конституции появилась новелла о проверке Конституционным Судом России по запросу Президента Российской Федерации конституционности проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 107 и частью 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации, законов до их подписания Президентом Российской Федерации.
Следует отметить, что аналогичные по содержанию нормы содержат и законы других постсоветских республик. К примеру, согласно Конституции Республики Армения Конституционный суд в установленном законом порядке определяет соответствие Конституции законов, постановлений Национального Собрания, указов Президента Республики, постановлений Правительства, Премьер-министра, органов местного самоуправления (пункт 1 статьи 100).
Указанное свидетельствует, что в некоторых случаях могут отменяться правовые акты или некоторые их положения, которые противоречат Основному закону государства. Фактически получается, что отменяется принятое большинством «решение».
Важно и то, что, согласно статье 55 Закона Республики Армения «О Конституционном суде»[103], при рассмотрении дел, предусмотренных пунктом 1 статьи 100 Конституции Республики Армения Конституционный суд Республики Армения выясняет соответствие Конституции указанного в запросе акта, принимая за основу также необходимость защиты, свободного осуществления закрепленных Конституцией прав и свобод человека и гражданина, пределы и основания их допустимых ограничений.
В юридической литературе основные права человека классифицируют следующим образом: абсолютно основные права и относительно основные права[104]. Абсолютно основные права – это принадлежащие человеку от рождения, существующие независимо от государства, безусловные и неизменные и поэтому неприкосновенные для власти права. Относительно основные права – это ограничивающие по закону права, носителям (субъектам) которых, в отличие от абсолютных прав, соответствуют определенные обязанные лица.
В рамках рассматриваемой темы считаем важным также анализ существующих различий между правами человека и свободами человека. Эти различия имеют глубокий смысл и разрабатывались в ногу с историческим прогрессом науки конституционного права и общечеловеческой практики.
Свобода человека очень сложное и многозначное понятие и, как таковое, связано со всеми сторонами жизнедеятельности человека и выражается в возможности выбора им самостоятельного поведения в пределах, предусмотренных конституцией и другими законами государства[105]. Свобода человека обеспечивается и защищается, но не регламентируется государством. При пользовании свободой человек не должен злоупотреблять ею или наносить вред другим лицам, то есть государство, законодательно защищает правомерное поведение человека, но в то же время ограничивает выход за рамки допустимых границ свободы.
А право человека – это предоставленная ему возможность по собственному усмотрению определять меру своего поведения. Можно сказать, что права человека в современном обществе – это комплекс существующих прав и свобод для характеристики правового статуса личности, а также средство приобретения основных материальных и духовных благ, реализации его способностей, талантов.
Наряду с этим права человека – это признанные международным сообществом важнейшие универсальные ценности, предоставленные каждому возможности, которые выражают сущность характера отношений между человеком и государством, личностью и властью, обязанности и ответственности государства в вопросе их обеспечения и защиты. Однако это не окаменевшие и неподвижные явления: они непрерывно развиваются и изменяются. Эти ценности овладевают все новыми и новыми сферами общественных отношений, в которых неизбежны неустойчивые и опасные для общества колебания и потрясения. По этой причине для реального обеспечения и защиты прав и свобод человека особенно важны стабильное развитие общества и наличие солидарности среди сограждан данного общества.
Классификация прав и свобод человека производится и по другим критериям, например, по сферам жизнедеятельности, различают личные (гражданские), политические, экономические, социальные, культурные права; по характеру субъектов права – «права индивида» и «коллективные права»; по времени возникновения – первое, второе и третье, в последнее время и четвертое[106] поколение (волны) прав человека[107].
Первым поколением прав и свобод человека признаются те традиционные либеральные ценности, которые сформировались в процессе осуществления буржуазных революций, а в дальнейшем конкретизировались и расширялись в законодательстве и сфере деятельности демократических государств. Здесь в основном речь идет о личных (гражданских) (праве на жизнь, неприкосновенность человеческого достоинства, свободу и равенство, защиту чести и доброго имени, справедливый, независимый, беспристрастный, компетентный суд, свободное передвижение и выбор места жительства, гражданство, частную собственность, неприкосновенность личности, свободу совести, мысли и вероисповедания, создание семьи и воспитание детей, неприкосновенность жилища и др.) и политических прав и свобод (прав и свобод на участие каждого гражданина в организации государственной власти, органов местного самоуправления и осуществление государственной власти).
Второе поколение прав человека содержит социальные, экономические и культурные права и свободы. Это поколение сформировалось в процессе борьбы народов за улучшение своего экономического уровня и повышение культурного статуса (так называемые «позитивные права»). Следует подчеркнуть, что для реализации и защиты указанных прав, в отличие от прав первого поколения, требуется разработка многосторонних и эффективных социальных программ, активная экономическая и организационная деятельность государства.
После Второй мировой войны с большой скоростью начало формироваться третье поколение прав и свобод человека, которое охватывает коллективные по своему характеру права на развитие[108], мир, здоровую окружающую среду, объективную информацию и коммуникации, безопасность, общее наследия человечества, высококачественную пищу и другие продукты, защиту от международного терроризма[109], другие права и свободы различных групп и объединений людей. Специфика прав этого поколения заключается в том, что они имеют коллективный характер и могут осуществляться разными группами, объединениями людей, нациями.
Очевидно, что стержнем отношений международного и внутригосударственного права, государства и индивида являются права и свободы человека и сам человек, который во всех случаях участвует в реализации прав и свобод трех поколений, однако при осуществлении прав третьего поколения он выступает как член каких-либо объединений, общностей и озабочен судьбой данной группы. Поэтому особенность защиты прав и свобод третьего поколения человека заключается в том, что обязанностью любого государства является не только обеспечение и защита индивидуальных прав и свобод членов, входящих в данную группу, но и прав и свобод, установленных для всей группы.
В XXI веке формируется четвертое поколение прав человека, тенденции становления которого пока полностью не очерчены. Однако они представляются как новые модификации права индивида на труд, образование, охрану здоровья, информацию, безопасность, защиту частной жизни, экологических и авторских прав в связи с беспрецедентным прогрессом науки, развитием Интернета и компьютеров, а также с борьбой протия терроризма.
Кроме этого, в связи с попытками клонирования человека, появляется проблема естественной идентичности личности. Постоянно растут демографические проблемы, усложняются возможности пользования элементарными благами (чистый воздух, вода, продукты, медицинская помощь, санитарно-гигиеническая безопасность и т. д.).
Права и свободы человека всех поколений признаются Российской Федерацией и получают свое закрепление в Конституции и (или) других нормативных правовых документах. Однако для Российской Федерации, даже после тридцатилетних реформ, вышеуказанные проблемы требуют актуального решения: особенно важны разработка Концепции устойчивого развития прав человека и гражданина и ее реализация. В связи с этим, полагаем, в основе правовой защиты прав человека необходимо положить гарантирование и охрану основных прав человека. Исходя из этого целесообразно разработать Концепцию предупреждения нарушений прав и свобод человека, в дальнейшем – и федеральный закон. В концепции можно сформулировать условия и причины нарушений основных прав человека, разработать соответствующие средства предупреждения, уточнить формы и способы их предотвращения.
Таким образом, права и свободы человека – это признанные международным сообществом общечеловеческие высшие ценности, предоставленные каждому возможности, которые выражают сущность характера отношений между человеком и государством, индивидом и государственной властью, конституционной обязанности и ответственности государства в вопросе их признания, соблюдения, обеспечения и защиты.
71
Чиркин В. Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. 2002. № 2. С. 5–13.
72
В частности, свобода совести относится к личным (гражданским) свободам, однако в некоторых странах она носит явно политических характер. Или право обращения (петиции). В конституциях некоторых стран оно закрепляется как субъективное право гражданина данного государства, в другой группе стран им наделяется каждый, включая иностранцев (например, Федеративная Республика Германии).
73
Так, в настоящее время понятие «гражданство» применяется в странах с республиканской формой правления, а «подданство» – в основном в государствах с монархической формой правления. В содержательном смысле они тождественны.
74
Как институт внутреннего права каждой страны, гражданство – это совокупность правовых норм, регламентирующих критерии, которые определяют принадлежность лица к данному государству; способы и процедуры приобретения и утраты гражданства; особенности правового положения, обусловленные способом приобретения гражданства или фактом двойного (множественного) гражданства (Права человека / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М.: Изд. НОРМА, 2003. С. 105–106, 108).
75
См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Изд. «Норма», 2001. С. 161.
76
Из этого вытекает, что Российская Федерация, ее дипломатические и консульские представительства и их должностные лица обязаны защищать права и свободы граждан Российской Федерации, выезжавших из России, а также принимать меры по восстановлению нарушенных прав последних в соответствии с законодательством страны их проживания и нормами международного права.
77
См.: Права человека и судопроизводство (сборник международных документов) / Редактор-специалист В. Айвазян. Ереван: Изд. Арег, 1996. С. 256 (на арм. яз.).
78
В частности, см.: Конституцию Болгарии (ст. 25), Конституцию Польши (ст. 34), Конституцию Эстонии (ст. 8) и соответствующие статьи конституций других государств.
79
В ряде стран, например, в Алжире, Бельгии, Франции, действуют специальные Кодексы гражданства, в другой группе стран (Испания, Румыния) вопросы гражданства регулируются органическими законами или законами, при принятии которых требуется специальное большинство, например, в Венгрии – 2/3 голосов присутствующих депутатов парламента.
80
Федеральный закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, 03.06.02. № 22. Ст. 2031.
81
Так, гарантией защиты прав человека является то важное обстоятельство, что законы государства о гражданстве признаются членами-государствами международного сообщества в том случае, если они соответствуют международным конвенциям, международным обычаям и общепризнанным принципам права. В частности, положениям Конвенции о статусе апатридов (лиц без гражданства) (принята 28.09.1954, вступила в силу 06.06.1960); Конвенции о сокращении безгражданства (принята 30.08.1961, вступила в силу 13.12.1975); Конвенции о гражданстве замужней женщины (принята 20.02.1957, вступила в силу 11.08.1958); Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята 13.12.1985); Европейской Конвенции о гражданстве (принята 14.12.1997) и других документов.
82
«…В отдельных случаях обнаруживается, что зафиксированные в Конституции Российской Федерации основные гражданские права принадлежат всем людям, в том числе тем, которые не являются гражданами России (ч. 3 ст. 62, ст. 63)» (Лейбо Ю. И, Толстопятненко Г. П., Экштайн К. А. Права и свободы человека и гражданина. Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции Российской Федерации. М.: Изд. «ЭКОМ», 2000. С. 54).
83
Согласно Основному закону: «Немцем… является… каждый, кто обладает германским гражданством или кто нашел убежище на территории Германской империи по состоянию ее на 31 декабря 1937 г. в качестве беженца или перемещенного лица немецкого происхождения или его супруга либо потомка» (абзац 1 статьи 116 Конституции ФРГ 1949 г.) (Конституции зарубежных государств: Великобритания, Германия, Италия, США, Канада, Франция, Япония. (Составитель, автор введения, вступительных статей к конституциям – д. ю. н., проф. В. В. Маклаков). 2-е изд., исправ. и доп. М.: Изд. БЕК, 1997. С. 217).
84
См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4-х томах. Т. 1. / Отв. ред. Б. А. Страшун. М.: Изд. БЕК, 1993. С. 67–68.
85
Например, «народ обладает неотъемлемым правом избирать публичных должностных лиц и освобождать их от должности» (часть 1 статьи 15 Конституции Японии 1946 г.) (Конституции зарубежных государств: Европейский союз, США, Великобритания, Германия, Испания, Япония, Швейцария, Бразилия, Италия / Составитель В. В. Маклаков. 3-е изд., перераб. и доп., М.: Изд. БЕК, 2002. С. 442).
86
Такой подход по отношению к лицам конкретной этнической группы применяется не только в Республике Армения. В частности, в ФРГ предусматривается достаточно сложная процедура приобретения гражданства не для немцев. Например, внесенный правительством ФРГ в ноябре 1998 г. законопроект, предусматривает возможность приобретения немецкого гражданства детьми иностранцев, родившимися в Германии, если хотя бы один из их родителей родился в Германии или приехал в страну в возрасте до 14 лет.
87
Подробнее см.: Белов А. В. Международно-правовые аспекты двойного гражданства. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб, 2002.
88
Задача в том, что по сей день многосторонние и двухсторонние международные соглашения о двойном гражданстве создают ряд неопределенностей, в частности, не регулируя вопрос воинской службы бипатридов во время вооруженных конфликтов (Подробнее см.: Белов А. В. Воинская обязанность в случаях двойного (множественного) гражданства // Правоведение. 2003. № 4. С. 161–165).
89
Подробнее см.: Айвазян Н. А. Конституционная характеристика современного государства. Ереван, 2000. С. 54–55 (на арм. яз.); Апиян Н. А., Петросян А. Г. Правовое государство и законность. Ереван: Изд. «Тигран Мец», 1999. С. 34, 46 и др. (на арм. яз.); Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. заслуженный деятель науки Российской Федерации, д. ю. н., проф. В. В. Лазарев. Издание второе. М.: Изд. Спарк, 2002. С. 106–108; Права человека / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М.: Изд. НОРМА, 2003. С. 97–98; Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Изд. «Норма», 2001. С. 161–162; Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4-х томах. Т. 1. / Отв. ред. Б. А. Страшун. М.: Изд. БЕК, 1993. С. 66; Конституционное право зарубежных стран. Юнита 1. Общая характеристика конституционного права зарубежных стран. Основы теории конституции. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина. Гипертекст. М.: Изд-во Современного гуманитарного университета, 2001. С. 38, и др.
90
См.: Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / Под ред. З. М. Черниловского. М.: Изд. Юридическая литература, 1984. С. 208.
91
См.: Права человека и судопроизводство (сборник международных документов) / Редактор-специалист В. Айвазян. Ереван: Изд. Арег, 1996. С. 4 (на арм. яз.)
92
Российская Федерация, став членом Совета Европы, присоединилась к Уставу последнего, подписанного 5 мая 1949 г. в Лондоне.
93
Согласно Уголовному процессуальному кодексу Республики Армения в ходе уголовного судопроизводства никто не должен подвергаться унижающему его достоинство обращению, содержаться в унизительных условиях. В то же время запрещается принуждать личность к участию в следственных действиях, унижающих его достоинство (статья 9). // Официальный вестник Республики Армения. 21 сентября 1998 г. № 22 (55).
94
Так, Гражданский кодекс Республики Армения предусматривает судебную защиту права чести, достоинства, как при жизни, так и после смерти (статья 19). // Официальный вестник Республики Армения. 10 августа 1998 г. № 17 (50).
95
О защите чести, достоинства личности подробнее см.: Анисимов А. Л. Честь, достоинство, деловая репутация: гражданско-правовая защита. М.: Изд. «Юрист», 1994; Жуйков В. М. Права человека и власть закона. М., РПА МЮ Российской Федерации, 1995; Нуркаева Т. Н. Личные (гражданские) права и свободы человека и их охрана уголовно-правовыми средствами: вопросы теории и практики. СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс», 2003. С. 147–170.
96
В частности, связи с этим, часть немецких юристов-исследователей признает наличие естественных, природой данных человеку прав. Другие полагают, что обоснование естественных прав носит идеологических характер, поскольку права и свободы человека существуют в силу развития их действиями людей (Г. – У. Эверс, К. Хессе) (Невинский В. В. Гражданин и основополагающие принципы Конституции Федеративной Республики Германии. Автореф. дис. … докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1994. С. 8).
97
Такой подход характерен и конституциям социалистических государств. Конституции социалистических стран закрепляют основные права, свободы и обязанности, чтобы этим подчеркнуть их основополагающее значение в системе многообразных прав и обязанностей гражданина (Подробнее см.: Социалистическая концепция прав человека / Отв. ред. В. М. Чхиквадзе, Е. А. Лукашева. М., 1986. С. 33; Давид Рене Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности / пер. с фр. В. А. Туманова. М.: Изд. Международные отношения, 1997; Права человека / Отв. ред. Е. А Лукашева. М.: Изд. НОРМА, 2003. С. 133; Нуркаева Т. Н. Личные (гражданские) права и свободы человека и их охрана уголовно-правовыми средствами: вопросы теории и практики. СПб: Изд. «Юридический центр Пресс», 2003. С. 34).
98
Это положение нашло свое выражение в Веймарской конституции, в дальнейшем – Основном Законе Федеративной Республики Германии, затем в ряде конституций европейских стран. По этому поводу немецкие авторы утверждают: «Какое бы обозначение ни выбиралось, речь, по существу, всегда идет о тех правах, которые являются фундаментальными для обеспечения правового статуса человека и гражданина и которые поэтому получают гарантии в основных законах государства» (Государственное право Германии. Том 2. М., 1994. С. 167).
99
См.: Кемрюгов Т. Х. Конституционные обязанности личности в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. СПб, 2017; Слесарский К. О. Воинская обязанность как элемент конституционно-правового статуса гражданина Российской Федерации. М., 2020; Бочило А. Е. Российский федерализм и правовой статус личности. Челябинск, 2013 и др.
100
Подробнее об этом см.: Эбзеев Б. С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности / Б. С. Эбзеев. М.: Норма, 2007. С. 144–168.
101
В Российской Федерации граждане получают возможность в полном объеме осуществлять свои права и выполнять свои обязанности и в полном объеме нести ответственность за свои действия после достижения им совершеннолетия (18 лет). В частности, со дня рождения гражданин Российской Федерации (любое физическое лицо) приобретает право на жизнь, свободу и неприкосновенность, право собственности и наследования, охраны здоровья, социального обеспечения и другие. Однако право на труд гражданина Российской Федерации возникает в 16 лет, право на образование – в 7 лет, право избираться возникает в разном возрасте лица: для избрания на должность Президента Российской Федерации – в 35 лет, для избрания в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – в 21 год; для назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации – в 40 лет и т. д. В разных государствах одни и те же права граждан, будучи обусловленными различными особенностями, могут возникать в разном возрасте человека.
102
Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья. М.: Изд. «ИКФ „ЭКМОС“», 2002. С. 6.
103
Закон Республики Армения «О Конституционном суде» принят Национальным собранием Республики Армения 9 декабря 1997 г. // Официальный вестник Республики Армения. 11 января 1998 г. № 1.
104
См.: Гасанов К. К. Конституционный механизм защиты основных прав человека. Монография. М.: Изд. ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С. 13; Ерицян А. Г. Права и свободы человека и гражданина в демократическом государстве: система, институты, юридический механизм реализации и защиты. Монография. М., 1998. С. 40.
105
Подробнее о свободах человека см.: Ерицян А. Г. Права и свободы человека и гражданина в демократическом государстве: система, институты, юридический механизм реализации и защиты. Монография. М., 1998. С. 41–46, Раймон Арон. Эссе о свободах: «Универсальной и единственной формулы не существует» // Политические исследования. 1996. № 1 (31). С. 128–137.
106
См.: Капицын В. М. Права человека и механизмы их защиты. М.: Изд. «Юркнига», 2003. С. 109.
107
Подробнее о поколениях прав и свобод человека см.: Права человека / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М.: Изд. НОРМА, 2003. С. 136–140; Капицын В. М. Права человека и механизмы их защиты. М.: Изд. «Юркнига», 2003. С. 103–109; Айвазян В. Права человека. Ереван: Изд. «Тигран Мец», 2002. С. 22–34 (на арм. яз.); Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4-х томах. Т. 1 / Отв. ред. Б. А. Страшун. – М.: Изд. БЕК, 1993. С. 68–69; Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В. В. Лазарев. Изд. второе. М.: Изд. Спарк, 2002. С. 28, Vasak K. 30-Year Struggle // UNESCO Courier. 1977, Nov.; John Warwide Montegomery. Human Rights and Human Dignity. Texas, 1986. P. 26–36, и др.
108
Декларацией о праве на развитие, принятой Резолюцией 41/128 Генеральной Ассамблеи ООН 4 декабря 1986 г., право на развитие определяется как право на экономический, социальный, культурный и политический многосторонний прогресс, который направлен на постоянное повышение благосостояния всего населения и всех лиц на основании их активного, свободного и конструктивного участия в справедливом распределении создаваемых в процессе развития благ (Международные акты о правах человека. Сб. документов. М.: Изд. НОРМА-ИНФРА-М, 1998. С. 106).
109
Современной наукой «терроризм» рассматривается в различных аспектах, в которых основной характеристикой данного явления признается то, что оно представляется как преступное деяние, направленное против человека. См.: Емельянов В. П. Проблемы ответственности за международный терроризм // Государство и право. 2000. № 1. С. 70.