Читать книгу Преступность женщин и несовершеннолетних в России: история и современное состояние - - Страница 4

Современная Российская Федерация насчитывает уже 30 лет своей истории, однако за это время наша страна так и не смогла выработать эффективную государственную политику в сфере профилактики и предупреждения преступности. Так, согласно данным криминологических исследований и статистики в Федеративной Республике Германии на 100 тыс. человек в год приходится в среднем менее одного убийства, в Англии – чуть более одного убийства, в США – примерно пять убийств, тогда как в России данный показатель составляет более десяти убийств на 100 тыс. населения[9].

Представляется, что данный факт не является надуманным, поскольку начиная с 90 гг. XX века и до настоящего времени в России произошел целый ряд резонансных убийств видных общественно-политических деятелей, большинство из которых до настоящего времени продолжает оставаться нераскрытыми. В их числе убийство журналиста «Московского комсомольца» Дмитрия Холодова, убийство первого Генерального директора ОРТ Владислава Листьева, убийство вице-губернатора Санкт-Петербурга Михаила Маневича, убийство депутатов Государственной Думы РФ Льва Рохлина, Галины Старовойтовой и Владимира Головлева, убийство журналистки и правозащитницы Анны Политковской, убийство бывшего первого заместителя Председателя Правительства РФ Бориса Немцова.

Следует отметить, что помимо всех этих убийств состояние преступности в Российской Федерации в последние десятилетия определяется и другими не менее значимыми факторами, на которых следует остановиться подробнее.

Во-первых, Чеченский конфликт 1990-х гг. – начала 2000-х гг. и нерешенность многих социально-экономических проблем в стране породили возникновение широкомасштабного антироссийского террористического движения, жертвами которого стали тысячи россиян. В этой связи можно вспомнить наиболее страшные и кровавые террористические акты того периода времени: взрывы жилых домов в Буйнакске, в Москве на улице Гурьянова и на Каширском шоссе, в Волгодонске 1999 года, взрыв в подземном переходе на Пушкинской площади в Москве 2000 года, захват заложников в Театральном центре на Дубровке («Норд-Ост») в Москве 2002 года, убийство Президента Чеченской Республики Ахмата Кадырова во время празднования Дня Победы в городе Грозном 2004 года, захват учащихся школы № 1 в Беслане 2004 года и многие другие террористические акты, которые подорвали у граждан страны доверие к деятельности правоохранительных органов, а также их уверенность в собственной безопасности и безопасности страны.

На наш взгляд, одной из причин, содействовавших усилению террористической угрозы в современной России, стала перманентная реформа системы правоохранительных органов, которая не завершена и сегодня. Представляется, что система МВД России совсем недавно пережила трудный процесс реорганизации и сокращения штатной численности. Однако сегодня сама организация работы в системе органов внутренних дел в России налажена не всегда правильно. Гонка за снижением расходов на содержание полиции и сокращение личного состава привели в ряде случаев к ухудшению ситуации в отдельных регионах страны. Практика показывает, что жители некоторых населенных пунктов остались фактически один на один с правонарушителями и были вынуждены давать им отпор самостоятельно, причем не всегда законными методами[10].

Необходимо особо отметить, что реформирование системы органов внутренних дел в России повлекло за собой преобразование милиции в полицию. Вместе с тем совершенно очевидно, что милицию нельзя в одночасье «превратить» в полицию – лишь путем элементарного переименования. В первую очередь, необходимо менять не только внутреннюю структуру и организацию системы МВД России, но и устоявшуюся и сложившуюся систему отношений (в т. ч. и неформальных) внутри самого общества, менять отношения в системе «государство – общество». Есть некие разумные постулаты: полиция должна оказывать гражданам услуги, потому что содержится на средства налогоплательщиков. И, соответственно, она должна быть не столько репрессивной силой, сколько частью сферы государственных услуг по противодействию преступности[11].

Убеждены, что такой подход предполагает усиление кадрового потенциала системы МВД Российской Федерации и системы правоохранительных органов в целом, дальнейшее реформирование уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства страны с целью формирования единообразного подхода к практике назначения наказания и исправлению личности преступников, укрепление уважения к закону и правопорядку, повышение уровня правовой культуры граждан России, а также учет материалов и выводов криминологических исследований, посвященных проблемам борьбы с преступностью, реформированию системы правоохранительных органов, снижению уровня насилия и тревожности в обществе.

Во-вторых, на криминогенную ситуацию в стране, несомненно, оказывает влияние высокий уровень организованной преступности и коррупции в стране. Существование и развитие организованной преступности в настоящее время приобретает очертания глобальной проблемы. Организованная преступность – это сложнейшее социальное явление, которое не имеет границ. Организованную преступность можно рассматривать как один из факторов, способствующий подрыву национальной безопасности, разрушению духовно-нравственных и социально-экономических основ жизни общества[12]. С явлением организованной преступности тесно связано и явление коррупции, которое выступает средством перераспределения капиталов и собственности (в т. ч. и теневой). При этом достаточно часто корыстное использование чиновниками своих полномочий осуществляется ими не только в своих личных или узкогрупповых целях, но и в интересах сокрытия (или прикрытия) незаконной деятельности организованных преступных групп, представители которых пытаются сами проникнуть во власть[13]. По этой причине, нельзя не сказать о теснейшей взаимосвязи организованной преступности и коррупции.

Следует также отметить, что первые отдельные признаки, присущие организованной преступности, начали появляться еще в дореволюционной России. Со временем ее черты приобретали характеристики, имеющиеся у организованной преступности в ее современном виде. Окончательно данная форма преступности в России сформировалась в 60-х гг. XX века, чему способствовал целый ряд факторов. Так, в начале 1960-х гг. в стране пошатнулась экономическая стабильность. Сбои в экономике породили такие явления, как незаконное производство и сосредоточение больших денежных сумм и ценностей в руках значительного числа людей, начался расцвет теневой экономики. Все эти факторы и предопределили борьбу за перераспределение собственности в период приватизации и перехода к рыночной экономике, который начался в стране в начале 90-х гг. прошлого столетия.

Подчеркнем, что характерной особенностью современной российской организованной преступности является взаимосвязь общеуголовной и экономической преступности. В основе обособления организованной преступности из совокупного преступного поведения лежат степень и характер организованного межличностного взаимодействия нескольких преступников в процессе осуществления противоправной деятельности. Данный критерий содержится и в определении рассматриваемого нами явления.

Представляется, что организованная преступность – это сложный вид уголовной деятельности, осуществляемый массовыми группами устойчивых и управляемых сообществ преступников, которые занимаются преступной деятельности как промыслом и создают системы защиты от социального контроля с использованием насилия, коррупции и хищения для организации и эксплуатации рынков незаконных товаров и услуг. При этом существует и другое определение организованной преступности, согласно которой последняя представляется как «государство в государстве», как структура, которая существует параллельно общественной и политической системе. В этой связи стоит сказать о том, что в современной России наблюдается усиление роли организованной преступности в незаконном обороте оружия и наркотиков, в терроризме. При этом процесс консолидации преступных сообществ в полной мере не завершен, окончательно не разделены и сферы влияния между ними. Кроме того, лидеры организованной преступности не оставляют попытки взять под контроль определенные отрасли экономики.

Не менее остро стоит и проблема противодействия коррупционной угрозе, которая является реальной угрозой эффективности работе государственного аппарата, системе правоохранительных органов и самому государству в целом. Так, согласно данным опроса, проведенного в первом полугодии 2019 года, порядка 80 % опрошенных считают проблему коррупции серьезной для российского общества и отмечают крайне слабый прогресс в борьбе с нею, 11 % полагают, что прогресс в борьбе с коррупцией имеется, а 8 % уверены в том, что в России существуют и другие более важные проблемы. При этом наибольшим уровнем доверия среди государственных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией, среди россиян обладают Федеральная служба безопасности РФ и Генеральная прокуратура РФ, а наименьшим – МВД России[14].

В-третьих, определенное влияние на состояние и тенденции преступности в Российской Федерации оказывают миграционные процессы и сама преступность мигрантов. Конкретные характеристики преступности мигрантов и безработных, на наш взгляд, определяются следующими факторами:

1. Избыточная концентрация нелегальных мигрантов на территории России. Основная масса таких мигрантов сосредоточена в крупных городах, регионах с интенсивным экономическим развитием, где не только высока потребность в рабочей силе, но также и больше объектов для преступных посягательств, особенно в условиях мегаполиса (о чем будет сказано далее). Будучи занятыми определенную часть дня, такие мигранты имеют немало свободного времени для развлечений, употребления спиртных напитков, что создает потенциальную опасность для общественного порядка и безопасности граждан России.

2. Трудности в легализации пребывания и трудоустройства в России. Преступность иностранных граждан значительно чаще, чем преступность местных жителей, направлена против порядка управления, представителей власти, а также против государственной службы. Так, доля иностранных граждан, совершающих преступления против порядка управления (ст. 322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы РФ»[15], ст. 327 УК РФ «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков»), в Москве составляет порядка 50 %, а в Московской области – 55 %, в то время как в целом в России эта доля равна лишь 18,5 %. Приведенные нами цифры соответствуют имеющимся данным о значительной численности нелегальных мигрантов-иностранцев в столичном регионе, использующих поддельные документы для легализации своего пребывания.

3. Крайне неравномерное количество преступлений, совершаемых мигрантами из различных этнических диаспор. Так, преступность иностранцев – граждан ряда других государств, въехавших в Россию с закавказского и западного направлений, в последнее время стабилизировалась. Следует также акцентировать внимание на резком сокращении за последние годы преступлений, совершенных гражданами Грузии и Украины.

4. Крайне невысокий образовательный уровень основной части мигрантов, приезжающих на заработки в Россию. Указанное обстоятельство определяет характер поведения, интересов и потребностей мигрантов из стран ближнего зарубежья, отражая преимущественно насильственный и корыстный характер преступлений, совершаемых ими. Совершение преступлений мигрантами, таким образом, направлено, скорее всего, на удовлетворение насущных потребностей; иные факторы в мотивации их преступного поведения, как правило, играют второстепенную роль.

Резюмируя сказанное, отметим, что современное состояние преступности в России не может быть признано удовлетворительным, поскольку уровень преступной угрозы, исходящий от лиц, которые вступили на преступный путь, практически не ослабевает, сохраняется и серьезная террористическая угроза, предоставляющая реальную опасность для интересов страны в целом и ее рядовых граждан. Кроме того, казавшиеся ушедшими в прошлое заказные политические убийства вернулись и грозят обернуться серьезным препятствием на пути укрепления авторитета государственной власти и правоохранительных органов. Организованная преступность и коррупция, представляющие собой самую серьезную угрозу для общества, все активнее заявляют о себе не только в центре, но и в регионах. Наконец, все громче говорит о себе преступность мигрантов и безработных, представляющая самую большую угрозу для нормальной жизнедеятельности граждан в крупных промышленных городах и мегаполисах страны.

Как известно, в настоящее время в состав Российской Федерации входят 85 субъектов. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 65, ч. 2 ст. 70 Конституции Российской Федерации 1993 года столицей Российской Федерации является город федерального значения Москва. В настоящее время Москва представляет собой крупнейший многонациональный город Российской Федерации, в котором проживает порядка 12,5 млн человек. В Москве проживает около 100 национальностей, функционирует порядка 50 землячеств. При этом существующие в Москве преступные группировки достаточно часто формируются по национальному признаку: функционируют армянские, азербайджанские, грузинские, славянские и прочие этнические группировки, каждая из которых имеет свою территорию и обладает определенной преступной специализацией[16].

Необходимо отметить, что современное состояние преступности в Москве зависит от целого ряда факторов. Во-первых, это интенсивное укрупнение города, рост численности его населения. Так, сегодня в состав Москвы входят 12 административных округов, объединяющих в себе 125 районов, 2 городских округа и 19 поселений. При этом с 2002 года и до настоящего времени численность населения города увеличилась более чем на 2 млн человек (в 2002 году в Москве проживало 10 млн 126 тыс. человек). Естественно, что чем больше население города, тем выше потенциальная возможность совершения преступлений и тем выше будет реальный уровень преступности.

Во-вторых, начавшиеся в конце 90-х гг. прошлого века миграционные процессы в связи с переездом, проживанием и работой трудоспособного населения в Москве значительно активизировались в начале XXI века, предопределив этнический разброс среди населения города, а следовательно, и возможность возникновения конфликтов на межнациональной и межконфессиональной почве. Кроме того, более низкий уровень образовательной и профессиональной подготовки мигрантов из стран СНГ, приезжающих на заработки в столицу, предопределил рост преступлений насильственной и корыстной направленности в последние годы. Достаточно сказать, что в 2012–2013 гг. в Москве мигрантами было совершено порядка 22–23 % от общего числа совершенных преступлений в данный период времени. Показательно, что к 2020 году уровень преступности мигрантов в целом по России сократился, а в Москве продолжил расти: в настоящее время практически 30 % от общего числа преступлений, совершаемых в столице, приходится на долю мигрантов.

В-третьих, на состояние преступности в Москве оказывает влияние рост числа людей, употребляющих наркотические вещества, расширение сферы незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также практика продажи алкоголя несовершеннолетним. Кроме того, заметное негативное влияние на криминальную обстановку в столице оказывает недостаточная работа по профилактике образования и деятельности неформальных молодежных преступных группировок, несвоевременное выявление семейно-бытовых конфликтов, упущения образовательных учреждений при воспитании подростков и молодежи.

Представляется, что именно эти причины и определяют современную структуру преступности в Москве, а также формируют социальный портрет преступников, совершающих противозаконные деяния, которые запрещены Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания. Рассматривая структуру преступности в Москве за последние годы, необходимо указать на ряд ее характерных особенностей. Так, по данным за 2020 год среди лиц, совершивших преступления на территории Москвы, преобладают лица, которые имеют начальное или основное общее образование (47,16 % среди мужчин и 39,36 % среди женщин). Далее следуют лица со средним профессиональным образованием (25,84 % среди мужчин и 25,49 % среди женщин), лица с высшим профессиональным образованием (20,65 % среди мужчин и 29,62 % среди женщин) и лица со средним (полным) общим образованием (6,34 % среди мужчин и 5,53 % среди женщин). Также нельзя не сказать, что порядка 64 % от числа преступлений, совершаемых мужчинами, и порядка 62 % от числа преступлений, совершаемых женщинами, были совершены лицами, не имеющими постоянного источника доходов. Наконец, наибольшее количество преступлений совершается лицами в возрасте от 30 до 49 лет (51,3 % среди мужчин и 53,67 % среди женщин соответственно)[17].

Как известно, в целом по Российской Федерации распределение преступных посягательств выглядит следующим образом: 36,7 % от числа совершаемых преступлений составляют кражи, 16,4 % – мошенничества, 9,3 % – преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, 2,1 % – грабежи и разбои, 1,5 % – убийства, причинения тяжкого вреда здоровью, изнасилования[18]. Отметим, что в Москве статистика преступных посягательств выглядит следующим образом: 41 % от числа совершаемых преступлений составляют кражи, 29,4 % – мошенничества, 8,9 % – преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, 1,9 % – грабежи и разбои, 0,83 % – убийства, причинения тяжкого вреда здоровью, изнасилования[19].

Из представленных данных можно сделать ряд важных выводов. Во-первых, для основной массы лиц, совершающих преступления в Москве, характерен невысокий образовательный уровень (начальное или основное общее образование). Во-вторых, большинство лиц, которые совершают преступления, являются лицами, не имеющими постоянного источника доходов (безработными, мигрантами). В-третьих, в Москве значительно больше совершается мошеннических посягательств на имущество и денежные накопления граждан. Объясняется это более высоким уровнем доходом и цифровой грамотности граждан, нежели по стране в целом. В-четвертых, в Москве выше и уровень совершаемых краж, что объясняется спецификой жизни столичного региона, которая связана с устойчивым стремлением к быстрому обогащению, а также наличием значительного числа мигрантов, готовых пойти на ситуативные хищения.

Оценивая данные тенденции современной преступности в Москве, подчеркнем то, что преступная угроза в столице и сегодня остается не менее реальной, чем 15–20 лет назад. При этом все большую угрозу представляет преступность безработных и мигрантов, опасность которой не должна недооцениваться обществом и государством. Представляется, что только в случае консолидации усилий со стороны жителей Москвы, общественных организаций, руководства образовательных учреждений, организаций, предприятий и правоохранительных органов столицы можно решить задачу снижения уровня преступности в Москве, а также предупреждения совершения новых преступлений в будущем.