Читать книгу Новый путь: китайская стратегия. «Низкий углеродный след+» - - Страница 12

За десять с небольшим лет своего существования концепция низкоуглеродного развития постепенно была принята людьми, но механизмы её реализации не получили широкого распространения из-за сосуществования с концепциями экологически чистой продукции, энергосбережения, экологической безопасности, экологической среды и др. Стратегия «Низкий углеродный след+» была разработана с целью изучения и расширения нового содержания и «оживления» низкоуглеродной сферы. Кроме того, успешное применение концепции «Интернет+» даёт представление о стратегии «Низкий углеродный след+». Взаимодействие информационных технологий и традиционных отраслей повлекло за собой создание новой точки экономического роста и соединение низкоуглеродной политики с иными курсами, а низкоуглеродные технологии стали инструментом достижения определённых целей государственной политики.

Стратегия «Низкий углеродный след+» тесно взаимосвязана с концепцией «Интернет+». Концепция «Интернет+» была разработана в 2015 году, через десять лет после «рождения» китайской сетевой торговли в 1995 году. На тот момент область интернет-коммуникаций развивалась уже в течение двадцати лет. Концепция «Интернет+» была возведена в ранг национальной стратегии. Китай мгновенно стал мировым рынком электронной торговли с общим объёмом транзакций на сумму 18 трлн. юаней в области электронной коммерции. 5 марта 2015 года на сессии Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) 12-го созыва премьер-министр Ли Кэцян предложил план действий по реализации стратегии «Интернет+». Так называемая стратегия «Интернет+» заключается в использовании интернет-платформы и информационно-коммуникационных технологий для объединения Интернета и различных отраслей промышленности, в том числе традиционных, с целью создания новой экологии в новых областях.

Премьер-министр КНР Ли Кэцян в своём отчёте о работе правительства чётко заявил, что целью стратегии «Интернет+» является «содействие интеграции мобильного Интернета, облачных вычислений, «больших данных» (big data) и Интернета вещей с современным производством, что обеспечит здоровое развитие электронной коммерции, индустриальных сетей и интернет-банкинга, а также поможет интернет-компаниям нарастить присутствие на международном рынке».

С точки зрения промышленного развития, «Интернет+» представляет собой не стоп-фактор существования традиционных отраслей промышленности, но способ их обновления и совершенствования. Приведём конкретные примеры.

Так, в области коммуникационных услуг, в соответствии с концепцией «Интернет + Связь», получили развитие и широкое распространение программы для мгновенного обмена сообщениями. На данный момент почти каждый пользователь применяет те или иные программы мгновенного обмена сообщениями и осуществляет процесс коммуникации путём голосовых, текстовых и даже видео-сообщений. Однако традиционные операторы телекоммуникационных услуг, столкнувшиеся с проблемами из-за появления программ для мгновенного обмена сообщениями, как, например, WeChat, оказались в достаточно сложной ситуации, поскольку доходы от предоставления традиционных услуг голосовой связи и SMS-сообщений резко упали. Тем не менее в настоящее время, с развитием и реализацией стратегии «Интернет+», доходы от предоставления услуг по передаче данных значительно превысили их снижение от услуг голосовой связи. Таким образом, очевидно, что появление и развитие Интернета не подорвало отрасль телекоммуникаций, а скорее способствует изменениям в этой отрасли и модернизациям со стороны операторов.

Что касается транспортного сектора, в прошлом, когда мобильный Интернет не был распространён, рынок транспортных перевозок и транспортных средств не получал полноценного развития, однако с популяризацией мобильного Интернета прежние методы регулирования транспортных коммуникаций претерпели сильные изменения. От зарубежных сервисов Uber и Lyft до китайских мобильных транспортных компаний, таких как Didi Chuxing и Kuaidi Dache, мобильный Интернет дал толчок к созданию ряда программ, позволяющих вызвать такси, прибегнуть к услугам райдшеринга (совместного использования частного автомобиля с помощью онлайн-сервисов поиска попутчиков) или специализированной аренды транспортных средств. Несмотря на то, что применение этих сервисов в различных частях мира по-прежнему вызывает споры, благодаря интеграции мобильного Интернета с традиционным транспортным сектором подобные программы улучшили способы передвижения, увеличили объём использования транспортных средств, способствовали развитию экономики совместного потребления, активное использование Интернета позволило повысить эффективность транспортных единиц, снизить выбросы углекислого газа и внести значительный вклад в охрану окружающей среды.

В финансовой сфере неожиданное появление платёжного сервиса Юйэбао привело к некоторому отсутствию контроля в банковской деятельности, вследствие чего люди ставили под сомнение использование QR-кодов для проведения оплаты, поскольку видели в этом нововведении потенциальную угрозу. Однако, по мере того как государственные исследования в области интернет-финансов становились все более тщательными, UnionPay утвердил стандарт проведения оплаты посредством QR-кодов, благодаря чему интернет-финансы стали развиваться более упорядоченно, а также получили поддержку соответствующих государственных программ.

В последние несколько лет можно отчётливо увидеть интеграцию Интернета со сферой розничной торговли, электронной коммерции и иными областями. Здесь же стоит отметить, что «мобильный Интернет, в частности, сыграл значительную роль в модернизации издавна существующих, традиционных отраслей промышленности».

Действительно, всестороннее применение концепции «Интернет+» не только формирует «новую экологию» в таких областях, как интернет-финансы, интернет-транспорт, интернет-здравоохранение и интернет-образование, но и проникает в первичный, вторичный и третичный секторы экономики. По словам Ма Хуатэна предприниматель, COB (Chairman Of the Board – председатель правления, председатель совета директоров) и CEO (Chief Executive Officer – главный исполнительный директор; президент, высшая управленческая должность) китайской телекоммуникационной компании Tencent, промышленный Интернет проникает из сферы производства потребительских товаров в сферу производства оборудования и энергетики, новых материалов и другие индустриальные области, всесторонне содействуя преобразованию традиционных методов промышленного производства. Интернет в сельском хозяйстве также проникает из сферы электронной коммерции и иных звеньев сетевых продаж в производственную сферу, принося новые возможности и предоставляя широкое пространство для развития сельского хозяйства.

Непрерывное расширение применения концепции «Интернет+» повлекло за собой аналогичные процессы в соответствующих областях. Стратегия «Низкий углеродный след+» основывается непосредственно на концепции «Интернет+». В данной главе рассматривается сущность стратегии «Низкий углеродный след+».

2.1. ТРАНСФОРМАЦИЯ ТРАДИЦИОННЫХ ОТРАСЛЕЙ

Понятие «низкий углерод» в названии стратегии означает её сущность, знак +» – ключевые области развития: промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, энергетика, финансы и потребление и др.

«Низкий углеродный след + Промышленность»

На данный момент крупнейшим потребителем энергии в Китае является промышленный сектор. В энергетической структуре по-прежнему превалирует использование ископаемых энергоносителей. Промышленный сектор обладает наибольшим потенциалом декарбонизации как с точки зрения энергопотребления, так и с точки зрения объёма выбросов. Декарбонизация промышленности – важный вектор в рамках стратегии «Низкий углеродный след+», тесно связанный с инновациями, экологичностью, переработкой и интеллектуальными ресурсами.

Успехи промышленного низкоуглеродного производства

12-я пятилетка – период, в течение которого наблюдался активный прогресс в отношении энергосбережения и сокращения выбросов в промышленном секторе Китая. В 2011-2014 гг. промышленные отходы были снижены на 155 млн. тонн стали, более 600 млн. тонн цемента и 32,66 млн. тонн бумаги, что в 1,6 раза, 1,6 раза и 2,2 раза больше, чем обозначено в целях 12-й пятилетки. В первые четыре года 12-й пятилетки интенсивность выбросов ХПК (химическое потребление кислорода) на единицу добавленной стоимости снизилась в промышленности на 36%, а интенсивность выбросов аммиачного азота – на 40%. Потребление энергии на единицу ВВП снизилось на 13,4%, выбросы углекислого газа на единицу ВВП – на 16%, а потребление воды на единицу добавленной стоимости в промышленности – на 2%.

С точки зрения политических решений, изменение климата и нехватка энергоресурсов предоставляют Китаю уникальную возможность для осуществления рывка в социально-экономическом развитии. Китай должен найти наилучший баланс между гармоничным развитием и низким уровнем выбросов углекислого газа путём трансформации своей модели развития, корректировки промышленной структуры и реализации целей в области энергосбережения и сокращения выбросов. Согласно выпущенному Государственным советом КНР в 2013 году «Плану работ по контролю выбросов парниковых газов на 12-ю пятилетку», к 2015 году объём выбросов углекислого газа на единицу ВВП сократится на 17% по сравнению с 2013 годом, и начнётся формирование рынка торговли квотами на эмиссии парниковых газов. Ожидается, что в 2013-2050 гг. Китай найдёт путь низкоуглеродного развития, соответствующий китайским характеристикам, и добьётся 10-кратного увеличения ВВП на душу населения при увеличении объёма выбросов CO₂ на душу населения всего лишь на 50%.

Проблемы промышленного низкоуглеродного производства

Нехватка ресурсов и загрязнение окружающей среды

Цель развития низкоуглеродной экономики – ресурсосбережение и обеспечение защиты окружающей среды. Этап стремительного экономического развития, на котором в настоящее время находится Китай, характеризуется не только высокими показателями энергопотребления, но и очевидным ростом спроса на ресурсы. Согласно прогнозам, в 2020 году из 45 важнейших видов полезных ископаемых, необходимых для экономического развития Китая, можно гарантировать наличие только 24 видов, при этом 10 видов являются дефицитными, 9 видов – критически дефицитными; предполагается, что важные минеральные ресурсы, такие как нефть, железо, медь, свинец и цинк, будут в основном импортироваться. Высокая численность населения Китая подразумевает, что объём запасов природных ресурсов на душу населения намного ниже мирового уровня. В следующем десятилетии Китай по-прежнему будет находиться на этапе быстрой индустриализации, вследствие чего нехватка ресурсов станет ещё одним важным фактором, препятствующим экономическому развитию.

Наряду с ускорением темпов урбанизации и модернизации проблемы загрязнения окружающей среды в Китае усугубляются с каждым днём, что не только влечёт за собой экономические издержки на восстановление окружающей среды, но и указывает на необходимость развития низкоуглеродной экономики. Нынешний процесс индустриализации и развития тяжёлой промышленности привёл к высокому уровню загрязнения окружающей среды вследствие функционирования угольной, сталелитейной и химической промышленности, что составляет 70% от уровня загрязнения воздуха. Наряду с этим, загрязнение атмосферы, вызванное выбросами диоксида серы и сажи, усугубляется. 1/3 земли в Китае подверглась пагубному воздействию кислотных дождей, а уровень загрязнения воздуха и грунтовых вод в городах становится всё более и более серьёзным. Кроме того, скорость восстановления окружающей среды не превышает скорости нанесения ей ущерба. Проблема загрязнения окружающей среды постепенно распространилась с суши на прибрежные территории, что демонстрирует сложность ситуации относительно бытового и промышленного загрязнения, в том числе традиционными и инновационными способами, что представляет собой серьёзную угрозу устойчивому развитию экономики Китая.

Трудности в изменении структуры энергетики, основанной на использовании угля

Главными промышленными отраслями Китая являются отрасли, характеризующиеся высоким уровнем потребления энергии. Стремительное развитие китайской экономики требует фундаментальной поддержки со стороны подобных отраслей, вследствие чего спрос на энергоресурсы непрерывно растёт. Согласно данным службы государственной статистики Китая, в 2008 году общее количество потребления энергии достигло 2,85 млрд. тонн условного топлива (в угольном эквиваленте), что практически в три раза больше по сравнению с показателем 1990 года в 0,99 млрд. тонн условного топлива. По последним данным, объём потребления первичных энергоресурсов в Китае в 2010 году составил 3,25 млрд. тонн условного топлива (в угольном эквиваленте), что на 6% больше по сравнению с показателями предыдущего года. Подобные показатели потребления энергии характеризуют Китай как крупнейшего потребителя энергии в мире. С точки зрения энергетической структуры Китая, уголь является наиболее важным источником энергии. Несмотря на то, что доля угля в общем объёме используемых энергоресурсов снизилась, уровень зависимости энергетической структуры от угля не претерпел каких-либо изменений. В 2007 году 69,5% от общего уровня потребления первичных энергоресурсов в Китае приходилось на уголь, в то время как средний мировой показатель составлял 27,8%, в развитых странах аналогичный показатель оставался в пределах 20%, следовательно, зависимость Китая от угля намного выше, чем других стран. По сравнению с прочими ископаемыми видами топлива, удельные выбросы по причине сжигания угля на единицу тепловой энергии значительно выше. Если в качестве примера привести количество удельных выбросов в результате сжигания нефти и природного газа, то удельные выбросы в процессе сжигания угля выше на 36% и 61% соответственно, что также является основной причиной высокого уровня выбросов углерода в Китае. В то же время в существующей структуре промышленности Китая по-прежнему наибольшая доля приходится на вторичный сектор экономики. В 2010 году на долю добавленной стоимости вторичного сектора приходилось 48,6% ВВП, 28,9% – на долю лёгкой промышленности и 71,1% – на долю тяжёлой; наряду с этим, доля третичного сектора экономики, потребляющего меньшее количество энергии, невелика и составляет 40,1%. Подобная структура отрасли, базирующаяся на тяжёлой промышленности, затрудняет повышение энергоэффективности в Китае.

Трудности в развитии низкоуглеродных технологий

Низкоуглеродные технологии – это технологии, соответствующие особенностям низкоуглеродного развития и способствующие эффективному контролю над эмиссией парниковых газов. Низкоуглеродные технологии включают в себя энергосберегающие технологии, технологии использования возобновляемых источников энергии, инновационные энерготехнологии, технологии улавливания и хранения углерода и т.д. Низкоуглеродные технологии являются движущей силой и ключевым звеном в развитии низкоуглеродной экономики. В настоящее время в Китае существуют трудности с инновационным потенциалом, передачей научно-технических достижений и применением низкоуглеродных технологий.

Во-первых, по уровню развития и инновационному потенциалу низкоуглеродных технологий, таких как технологии когенерации (процесс совместной выработки электрической и тепловой энергии), экономически эффективные фотоэлектрические технологии, биоэнергетические и водородные технологии, Китай на данный момент уступает другим странам. Наряду с этим, финансовая поддержка и экономическое стимулирование осуществляются на недостаточно высоком уровне. В докладе ООН «О развитии человека в Китае» (2010 г.) указано, что в настоящий момент в Китае не сформирована база для 42-х ключевых низкоуглеродных технологий из известных 60-ти. Во-вторых, lock-in effect (привязка к поставщику) представляет собой серьёзное препятствие для развития низкоуглеродных технологий. Это означает, что объекты инфраструктуры, транспортные средства и иные объекты инвестирования в данный момент существуют за счёт традиционных прикладных технологий и не могут быть ликвидированы в краткосрочной перспективе, вследствие чего долгосрочность технологий и инвестиций «блокируется», а условия для инвестирования в новые технологии становятся более сложными. В-третьих, несмотря на то, что в Киотском протоколе особое внимание уделяется «передаче экологически безопасных технологий» развивающимся странам, а развитые страны дали на это официальное согласие, данный процесс сопровождается множеством проблем и определённого рода «отговорок», поскольку развитые страны опасаются потерять свою конкурентоспособность. Это ещё больше затрудняет путь Китая к независимым исследованиям и разработкам.

Институциональные барьеры

Столкнувшись с климатическими изменениями, которые становятся серьёзнее с каждым днём, Китай в 1990 году учредил координационную группу по вопросам изменения климата, однако по сравнению с развитыми странами деятельность институтов макроуправления Китая, занимающихся вопросами изменения климата, нельзя назвать эффективной. После проведения институциональной реформы в 2008 году был создан Департамент по вопросам изменения климата для официальной разработки стратегических планов и внедрения соответствующей политики. Однако из-за короткого периода времени, в течение которого был создан официальный орган управления, а также широкого круга и сложности вопросов, связанных с изменением климата, появилось противоречие между значительными обязанностями, возложенными на Департамент, его кадровым потенциалом и потенциалом в области макроуправления. Кроме того, стратегическая политика и правовая система Китая в отношении смягчения последствий изменения климата несовершенны: во многих сферах по-прежнему существует ряд проблем, которые создают барьеры для развития низкоуглеродной экономики. Наряду с этим, политика Китая по внедрению обязательных стандартов и маркировки энергоэффективности продукции, бенчмаркинга¹⁴ энергоэффективности в промышленных отраслях, в сфере государственных закупок энергоэффективных продуктов, а также обеспечение доступа к рынку и механизмов вывода по-прежнему существенно отличаются от зарубежных стран, что отрицательно сказывается на результатах работы по сокращению энергопотребления и выбросов загрязняющих веществ, а также на низкоуглеродной трансформации промышленных отраслей и предприятий.

Возрастающее международное давление

С одной стороны, Китай обогнал США по показателям выбросов парниковых газов, тем самым став первой в мире страной по объёмам эмиссии CO₂. В настоящий момент, когда срок действия Киотского протокола истёк, международное давление на Китай становится очевидным. Развитые страны, в особенности США, требуют, чтобы Китай поставил перед собой задачу по сокращению выбросов парниковых газов. Поскольку развитые страны уже пережили период быстрого экономического роста, соответственно, темпы роста энергопотребления там замедлились, в то время как Китай сталкивается с двойной проблемой, заключающейся в одновременном поддержании экономического роста и сокращении выбросов углекислого газа. Если делать акцент исключительно на контроле выбросов CO2, то это, безусловно, повлияет на темпы экономического роста Китая.

С другой стороны, Китай занимает не самое высокое положение в международном разделении труда (МРТ) в промышленной отрасли, вследствие чего значительная часть экспорта, стимулирующего экономический рост, – это трудоёмкие и ресурсоёмкие товары, производство которых сопряжено с высоким уровнем энергопотребления и сильной зависимостью от переработки сырья, что прямо или косвенно влияет на экспорт большого количество энергоресурсов. Согласно докладу Центра исследований изменения климата имени Тиндаля при Университете Восточной Англии в Соединённом Королевстве, в 2004 году в Китае объём выбросов CO₂ в результате чистого экспорта составил около 1,1 млрд. тонн, что практически равняется четверти от общего объёма выбросов углекислого газа в том же году. Этот факт, безусловно, усилил международное давление на Китай. Единственный способ выйти из этой трудной ситуации – ускорить развитие низкоуглеродной экономики, как для смягчения международного давления, так и в целях продолжительного экономического развития Китая.

«Низкий углеродный след + Сельское хозяйство»

Сельскохозяйственная отрасль является одним из основных источников выбросов углерода и в то же время его мощным поглотителем, а также отраслью, наиболее уязвимой к изменению климата. Будучи крупной сельскохозяйственной страной, Китай должен уделять больше внимания выбросам углерода в агропромышленном комплексе. Согласно имеющимся исследованиям, объём выбросов CO₂ в сельскохозяйственном секторе Китая составляет около 17% от общего объёма. В контексте усиливающегося глобального изменения климата ожидается, что устойчивое развитие сельского хозяйства и продовольственная безопасность столкнутся с серьёзными проблемами.

Текущее состояние низкоуглеродного сельского хозяйства

По состоянию на 31 декабря 2008 года площадь обрабатываемых земель по всей стране составила 1825,74 млн. му¹⁵, что на 290 тыс. му меньше, чем в предыдущем году. С одной стороны, если подходить к этому вопросу глобально, потенциал низкоуглеродного развития в области сельского хозяйства весьма значителен. По оценкам продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО¹⁶), с 2010 по 2050 год замена угля биоэнергетическими ресурсами и природным газом позволит сократить объём ежегодных выбросов двуокиси углерода от 3,077 млн. тонн до 45,928 млн. тонн, а выбросов двуокиси серы – от 0,13 млн. тонн до 0,88 млн. тонн. С другой стороны, экологические методы ведения сельского хозяйства, такие как восстановление лесов и лугов на бывших пахотных угодьях, уменьшение площади обрабатываемой почвы, удобрение полей соломой и др., могут значительно увеличить накопление почвенного органического углерода в Китае, улучшить экологическую обстановку и смягчить последствия изменения климата.

Резюмируя вышесказанное, отметим, что системы экологически рационального ведения сельского хозяйства могут компенсировать до 80% мирового объёма выбросов парниковых газов, вызванных сельским хозяйством. Именно по этой причине развитие низкоуглеродного сельского хозяйства стало одним из главных приоритетов Китая. Таким образом, развитие низкоуглеродной экономики является важным фактором устойчивого развития Китая. Тем не менее Китай по-прежнему сталкивается с существенными проблемами.

Проблемы низкоуглеродного сельского хозяйства

Отсутствие среднесрочного и долгосрочного планирования и институциональных гарантий

Развитие низкоуглеродного сельскохозяйственного сектора требует поддержки со стороны правовой системы. Работа по охране окружающей среды в сельскохозяйственной отрасли началась сравнительно поздно. Большинство существующих на данный момент законов, касающихся охраны окружающей среды, ориентированы на промышленный и городской секторы, в связи с чем не уделяется должного внимания управлению окружающей средой в сельской местности и конкретным проблемам, касающимся устранения загрязнений. В имеющихся законах содержится мало конкретных положений. Кроме того, ресурсы окружающей среды, расположенные в сельской местности, наделены определёнными «общественными свойствами» из-за отсутствия ясности в отношении прав собственности на землю и иные ресурсы. В отличие от ситуации с промышленным загрязнением окружающей среды, в сельскохозяйственном загрязнении представляется весьма трудным определить конкретное лицо, несущее за это ответственность (как физическое, так и юридическое), что также значительно усложняет борьбу с загрязнением окружающей среды в сельской местности¹⁸. Несмотря на то, что в январе 2003 и в августе 2008 года были приняты законы о стимулировании экологически чистого производства и развитии циклической экономики, Китаю необходимо приложить дополнительные усилия, направленные на защиту окружающей среды. Ввиду отсутствия среднесрочного и долгосрочного планирования в низкоуглеродном сельском хозяйстве, Китай уделяет больше внимания кратковременному планированию и, как следствие, быстрому достижению результатов. Поэтому Китаю стоит обратить внимание на долгосрочное планирование и объединить низкоуглеродное сельское хозяйство с концепцией устойчивого развития.

Несовершенство системы оценочных индексов и механизмов контроля над низкоуглеродным сельским хозяйством

19 января 2011 года Китай официально опубликовал «Систему оценочных индексов низкоуглеродной городской среды», разъясняющую различные аспекты основного содержания низкоуглеродной городской среды и устанавливающую критерии её оценки. Однако в низкоуглеродном сельском хозяйстве Китай не достиг очевидных успехов. Китай также не располагает совершенной системой механизмов контроля. Крупные размеры посевных площадей и низкий уровень низкоуглеродной осознанности фермеров осложняют процесс управления и контроля. Отсутствие конкретного регулирующего органа в сельской местности, а также несовершенство систем контроля и мониторинга окружающей среды влияют на сельскую окружающую среду в негативном ключе, что значительно тормозит развитие низкоуглеродного сельскохозяйственного сектора.

Препятствующий характер деятельности единоличных фермерских хозяйств

В настоящий момент фермер является единицей агроэкологического производства Китая. Агроэкологические фермерские и иные хозяйства рассредоточены на территории страны и изолированы, вследствие чего сельскохозяйственное производство по-прежнему не имеет единой организации и механизмов поддержки. Эта особенность сельскохозяйственного сектора Китая, заключающаяся в рассредоточении единоличных фермерских хозяйств, непосредственно влияет на организацию крупномасштабного, интенсивного и стандартизированного производства и повышает стоимость развития низкоуглеродного сельского хозяйства. Кроме того, низкий уровень доходов фермерских хозяйств препятствует изменению потребительских концепций. Согласно имеющимся исследованиям, люди, месячный доход которых составляет менее 1000 юаней на семью, отказываются принимать пятипроцентную надбавку к стоимости низкоуглеродных натуральных продуктов, а семьи с месячным доходом свыше 8000 юаней в 100% случаев приобретали экологически чистую продукцию. Экстенсивные способы производства и модели управления, укоренившиеся в сознании людей с низким месячным доходом, также оказывают пагубное влияние на развитие низкоуглеродного сельского хозяйства Китая.

Недостаточное финансирование инфраструктуры низкоуглеродного сельского хозяйства

Развитие низкоуглеродного сельского хозяйства требует значительных капиталовложений. Тем не менее объём нынешних инвестиций в низкоуглеродное сельское хозяйство со стороны правительства Китая по-прежнему далёк от необходимого уровня для дальнейшего технологического совершенствования. С одной стороны, наблюдается низкий объём инвестиций, и, как следствие, недостаточный уровень государственной поддержки низкоуглеродного сельского хозяйства. В развитых странах финансирование в области распространения сельскохозяйственных технологий составляет 0,6-1,0% от валовой продукции сельского хозяйства, в развивающихся странах аналогичный показатель составляет приблизительно 0,5%, а в Китае не достигает и 0,2%. С другой стороны, отмечается недостаток эффективного координационного механизма в использовании финансовой поддержки сельскохозяйственного производства. Децентрализация использования фондовых средств влечёт за собой пересечение и дублирование инвестиций. Кроме того, средства на сельскохозяйственные проекты распределяются за счёт финансовых ассигнований со стороны вышестоящих инстанций, местной финансовой поддержки и самофинансирования сельхозпроизводителей с дальнейшим совместным несением расходов, но эти средства до сих пор являются недоступными.

Недостаточный уровень инвестиций в научные исследования

Развитие низкоуглеродного сельского хозяйства требует сфокусировать внимание на науке и технологических инновациях. Непрерывное развитие и привнесение инноваций позволят Китаю стать мировым лидером в низкоуглеродном сельском хозяйстве, что, с одной стороны, требует от правительства определённого объёма инвестиций, а с другой – открытости Китая для освоения и дальнейшего использования передовых технологий зарубежных стран, «чтобы взять самое лучшее и отбросить ненужное». В настоящий момент уровень инвестиций в научные исследования в области низкоуглеродного сельского хозяйства недостаточен, применение научных достижений и соответствующих технологий не получает должного распространения. Причин этому достаточно много: определённая вина лежит на научно-техническом персонале, система распространения и внедрения научных достижений и технологий не является достаточно надёжной, что непосредственным образом отражается на результатах. При этом внедрение и применение моделей экологически рационального ведения сельского хозяйства достаточно ограничено с технологической точки зрения. По этой причине Китай должен компенсировать имеющиеся недостатки в низкоуглеродном сельском хозяйстве, что в дальнейшем улучшит научно-технический потенциал страны.

«Низкий углеродный след + Строительство»

В узком смысле под энергопотреблением здания подразумевается энергопотребление в ходе его эксплуатации. В Китае энергопотребление зданий и строительства составляет около 27% от общего объёма. Рациональное планирование строительства и применение низкоуглеродных энергосберегающих технологий имеют большое значение для сокращения выбросов парниковых газов в строительном секторе. Наряду с этим следует избегать крупномасштабных сносов и строительства.

Текущее состояние низкоуглеродного строительства

Правительство, строительные компании и общественность начали предпринимать активные действия.

Правительство расширяет сферу своей деятельности в энергосберегающем строительстве, начиная с этапа получения земельного участка и компоновки плана и до окончания срока эксплуатации здания. В настоящий момент Министерство жилья, городского и сельского строительства КНР проводит работу по сокращению эмиссии CO₂ в пяти направлениях: контроль и управление энергосбережением при возведении и эксплуатации новых зданий; реконструкция отопительных зон на севере; реконструкция зданий государственных органов и иных крупных и средних зданий; использование возобновляемых источников энергии в ходе строительства и содействие применению новых материалов.

Что касается строительных компаний, стоит отметить, что многие застройщики и предприниматели добились надлежащих успехов в области зелёного экологического строительства, энергосбережения и защиты окружающей среды, тем самым завоевав определённую репутацию на рынке недвижимости. Они разработали корпоративные стратегии борьбы с изменением климата, прилагают усилия, чтобы уменьшить углеродный след своей производственной и предпринимательской деятельности, в меру своих возможностей принимают активное участие в мероприятиях, направленных на смягчение последствий изменения климата и адаптацию к ним, а также добросовестно выполняют корпоративные социальные обязательства.

Нельзя не упомянуть, что, благодаря влиянию правительства и СМИ, концепция низкоуглеродного, природосберегающего образа жизни получила широкое распространение в обществе. «Низкий углерод» стал одним из популярных терминов, встречающихся в повседневной жизни людей.

Уровень развития низкоуглеродного строительства

Уровень развития низкоуглеродной экономики Китая по-прежнему далёк от уровня развитых стран. Низкоуглеродное строительство также не получает должного развития и имеет ряд значительных проблем.

Во-первых, отставание государственной политики от современных реалий и отсутствие крепких механизмов реализации стратегии низкоуглеродного строительства в определённой степени препятствуют его развитию. Правительство ещё не утвердило политику в отношении низкоуглеродного строительства, и, как следствие, не приняло соответствующих обязательных для исполнения мер касательно выбросов парниковых газов в ходе эксплуатации архитектурных объектов. Проявляется несовершенство политики поощрения предприятий с низким объёмом выбросов CO₂, в связи с чем работа по сокращению энергопотребления и выбросов загрязняющих веществ по большей части основывается на сознательности самих предприятий.

Во-вторых, развитие низкоуглеродного строительства застряло на концептуальном уровне.

Для большинства предприятий низкоуглеродное строительство по-прежнему остаётся на уровне концептуальной проработки без какого-либо практического применения и, как следствие, сдачи архитектурных объектов в эксплуатацию. Существует также иная ситуация, когда застройщики прибегают к концепции низкоуглеродного строительства в целях рекламы собственных объектов строительства, по факту не являющихся энерго-эффективными. Количество действительно энергоэффективных архитектурных объектов невелико. Эти специфичные моменты напрямую связаны со сложностью низкоуглеродного строительства. Зачастую строительным компаниям и предприятиям трудно приобрести низкоуглеродные строительные материалы. Определённые сложности связаны с отсутствием поддержки передовых технологий. Традиционный процесс строительства препятствует низкоуглеродному строительству энергоэффективных зданий, которые, в свою очередь, способствуют росту затрат строительных компаний и иных предприятий.

В-третьих, концепция низкоуглеродного развития не является достаточно популярной.

Осознание сути низкоуглеродного строительства людьми различных социальных групп по-прежнему нельзя назвать достаточным. Пропаганда низкоуглеродных лозунгов наряду с сохранением традиционных моделей производства, традиционного образа жизни и ценностей, так или иначе связанных с высоким уровнем потребления энергии и большим объёмом выбросов загрязняющих веществ, не способствует внедрению энергоэффективных зданий в строительный сектор Китая. По этой причине низкоуглеродное строительство не имеет широкого распространения.

«Низкий углеродный след + Транспорт»

Низкоуглеродный транспорт – это вид транспорта, характеризующийся высокой энергоэффективностью при низком энергопотреблении, малом уровне загрязнения окружающей среды и незначительном объёме выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Ядром концепции низкоуглеродого транспорта является повышение энергоэффективности транспортного сообщения, совершенствование структуры энергопотребления и оптимизация моделей развития транспорта и иных коммуникаций. Цель развития низкоуглеродного транспорта – сокращение интенсивности потребления энергии, полученной в результате использования традиционных ископаемых источников. Низкоуглеродный транспорт, зелёные, экологически чистые способы передвижения – это основные цели стратегии «Низкий углеродный след + Транспорт».

Текущее состояние низкоуглеродного транспорта

Во-первых, Китай придаёт большое значение развитию общественного транспорта. Процесс автомобилизации проходил определённые этапы, на каждом из которых главенствующее положение в транспортной отрасли последовательно занимали общественный транспорт, такси и частные автомобили (см. таблицу 1). Вследствие этих изменений, транспортная отрасль перешла от низких объёмов выбросов углерода к высоким. С точки зрения низкоуглеродного транспорта, несмотря на то, что транспортные перевозки являлись низкоуглеродными в период использования немоторизованных видов транспорта, это отражало низкий уровень социально-экономического развития. С точки зрения социально-экономического развития и уровня жизни людей, традиционные, а потому низкоуглеродные, транспортные перевозки не были идеальным, удобным для всех вариантом. С ускорением процесса урбанизации и стремительным ростом числа транспортных средств правительство стало уделять больше внимания развитию общественного транспорта. В частности, в период 2007-2010 гг. общественный транспорт, представленный в основном рельсовыми видами, получил достаточно быстрое развитие¹⁹.

29 декабря 2012 года Государственный совет КНР издал «Рекомендации Государственного совета по приоритетному развитию городского общественного транспорта» (Канцелярия Госсовета КНР, 2012, № 64). Согласно данному документу, «приоритетное развитие общественного транспорта – это необходимое условие для уменьшения заторов на дорогах, преобразования моделей развития систем городского транспорта, повышения качества жизни населения и уровня социального обслуживания со стороны правительства; оно является стратегическим выбором для построения ресурсосберегающего и экологически чистого общества».

Таблица 1. Доля единиц общественного транспорта на 10 000 человек в Китае(единица измерения: шт)

Во-вторых, Китай прилагает много усилий для развития транспортных средств, работающих на новых источниках энергии. В 2015 году произошёл взрывной рост количества таких автомобилей, задействованных в транспортной отрасли, объём производства составил 379 тыс. транспортных единиц, что в 3,5 раза больше по сравнению с показателями предыдущего года. В соответствии с прогнозами по достижению стратегической цели, согласно которым количество автомобилей на новых источниках энергии в ближайшие пять лет составит 5 млн. транспортных единиц, ожидается, что производство таких автомобилей сохранит среднегодовой темп роста в пределах 40% к 2020 году и продолжит расти высокими темпами в течение следующих пяти лет.

Проблемы низкоуглеродного транспорта

Быстрое увеличение площади строительства и общее снижение плотности сети путей сообщения

Площадь строительства городской инфраструктуры Китая увеличилась с 22,439 км² (2000 г.) до 36,295 км² (2008 г.), что в целом за девять лет составило рост на 61,75%. Наряду с этим среднегодовые темпы роста составили 6,2%, в то время как плотность строительства сетей городского сообщения за тот же период снизилась в среднем на 0,66% в год. Это привело к непрерывному расширению расстояний между объектами городской инфраструктуры и, как следствие, увеличению времени, которое требуется жителю города на путь от работы до места жительства, что укрепило зависимость от автомобильного транспорта. Вместе с тем по причине недостаточной плотности сетей городского сообщения увеличилась загруженность дорог, что привело к росту объёма выбросов углекислого газа транспортными средствами.

Серьёзный недостаток инвестиций в развитие городского общественного транспорта

Согласно данным китайского годового статистического справочника по градостроительству за 2008 год, инвестиции в развитие городского общественного транспорта составили 47,25% от общего объёма вложений в основной капитал города в 2000 году и 62,72% в 2008 году, что показывает увеличение объёма инвестиций на 15,5 процентных пунктов. Структура инвестиций в развитие городской транспортной инфраструктуры явно смещена в сторону строительства городских дорог и мостов, а доля инвестиций в городской общественный транспорт не превышает 22% от общего объёма инвестиций в городской транспорт как совокупности различных транспортных систем. Развитие городского общественного транспорта началось сравнительно поздно и характеризуется достаточно медленными темпами. К 2008 году только в 10 из 120 городов с населением более 1 млн. человек был внедрён рельсовый транспорт. На тот момент развитие скоростного городского транспорта также находилось на начальной стадии. Медленное развитие общественного транспорта во многом сдерживает улучшение общественной транспортной инфраструктуры и уровня обслуживания, что затрудняет внедрение низкоуглеродных видов транспорта.

Повышение уровня автомобилизации и снижение доли немоторизованных транспортных средств в системе городского транспорта

В 2000-2008 годах темп увеличения количества городских общественных транспортных единиц составлял в среднем 15,51% в год, частных транспортных единиц – 24,03% в год, при этом доля потребления альтернативных видов топлива для транспортных средств была достаточно низкой. С точки зрения транспортной структуры, в 2008 году доля транспортных средств, использующих в качестве источника энергии природный газ, и электромобилей, составляла лишь 1/1000 от общего количества городского автотранспорта. Подобного рода ситуация привела к значительным изменениям в системе передвижения городских жителей Китая, при этом на легковые автомобили приходится около 86% от общего энергопотребления городского транспорта. Изучение системы передвижения жителей средних городов показало, что доля поездок на легковых автомобилях увеличивается быстрыми темпами, доля поездок на общественном транспорте намного меньше средних показателей, а доля поездок на велосипедах и других видах транспорта с низким или нулевым уровнем выбросов углекислого газа значительно уменьшается. Наряду с этим в структуре городского транспорта прослеживается тенденция к повышению уровня автомобилизации и моторизации и уменьшению доли немоторизованных транспортных средств. При подобном сценарии вероятно снижение темпов преобразования городского транспорта по причине влияния высокоуглеродных моделей развития. Рационализация системы передвижения жителей городов – важная задача, которую предстоит решить Китаю, реализуя стратегию «Низкий углеродный след + Транспорт».

Несовместимость системы управления

городским транспортом с низкоуглеродным транспортом

В Китае до сих пор не создан координационный орган по управлению городским дорожным движением, который состоял бы из таких департаментов, как департамент городского планирования, департамент строительства, департамент управления транспортными потоками, департамент коммунального хозяйства и департамент охраны окружающей среды. При этом появляется множество независимых департаментов, что приводит к слабой согласованности деятельности. Работу по сокращению энергопотребления и выбросов загрязняющих веществ в сфере городского транспорта нельзя назвать плодотворной. Мониторинг и ведение статистики выбросов CO₂ в городской транспортной инфраструктуре осуществляются довольно слабо.

Система городского транспорта, будучи одной из отраслей градостроительства, не имеет тесной связи с процессами городской планировки и эксплуатации городских земель. В условиях непрерывного расширения масштабов городских территорий и быстрого развития моторизованных видов транспорта, планирование в сфере городского транспортного движения в определённой степени отстаёт от вышеуказанных процессов, вследствие чего создаются независимые друг от друга транспортные системы, между которыми неудобно совершать пересадки, что отрицательно сказывается на общей эффективности системы городского транспорта, а также влечёт за собой ненормированное потребление энергии и увеличение объёма выбросов углерода.

Отсутствие эффективного регулирования транспортных потребностей

На протяжении длительного времени муниципалитеты различных городов Китая делали акцент на увеличении предложения в сфере строительства городской транспортной инфраструктуры, тем самым пренебрегая системным контролем над её развитием. Статичность мешает движению городского транспорта: пробки, возникающие в пределах города, и легковые автомобили, преодолевающие большие расстояния, влекут за собой напрасное расходование энергии и увеличивают объём выбросов углекислого газа.

«Низкий углеродный след + Энергетика»

Эффективным способом развития низкоуглеродной экономики является постепенное перепрофилирование существующей «высокоуглеродной» энергетической структуры в «низкоуглеродную» и, как следствие, построение безопасной, стабильной, экономически эффективной и экологически чистой (низкоуглеродной) современной энергетической системы. Дальнейшее развитие в части использования энергоресурсов можно описать в следующих терминах: «низкоуглеродность», «экологичность», «высокоэффективность», «многопрофильность», «устойчивость». Основным требованием для изменения вектора энергетического развития является переход от «высокоуглеродной» энергетики к «низкоуглеродной», а затем – к «безуглеродной».

Текущее состояние низкоуглеродной энергетики

Низкоуглеродная экономика—это экономическая модель, основанная на низком энергопотреблении, низком уровне загрязнения окружающей среды и уменьшении объёма выбросов парниковых газов, суть которой заключается в эффективном использовании энергии и развитии чистой энергетики. Альтернативные источники энергии представляют собой ядро развития низкоуглеродной экономики. Традиционные источники энергии активно использовались на протяжении более ста лет, значительно способствуя прогрессу человечества, и именно по этой причине в настоящее время наблюдается дефицит природных ресурсов. Поиск и развитие доступной альтернативы традиционным источникам энергии – исторически и объективно обоснованный неизбежный выбор для дальнейшего развития человечества. С точки зрения глобального экономического развития, многочисленные факторы, сдерживающие развитие энергосистемы, в свою очередь, способствуют использованию и освоению новых источников энергии, таких как солнечная, ветровая и ядерная энергия. Что касается Китая, подписание Киотского протокола об ограничении выброса в атмосферу вредных веществ и издание закона «Об использовании возобновляемых источников энергии» послужило стремительному освоению экологически чистых энергоресурсов. В соответствии со среднесрочным и долгосрочным планом развития энергетики Китая, в 2015 году коэффициент ежегодного освоения новых и возобновляемых источников энергии был эквивалентен 43 млн. тонн условного топлива (угольный эквивалент), что составляло 2% от общего энергопотребления. Это означает, что в ближайшие 10 лет такие отрасли, как солнечная, ветровая и атомная энергетика, получат большие возможности для дальнейшего развития.

Проблемы низкоуглеродной энергетики

Несмотря на то, что Китай добился значительного прогресса в развитии энергетики, по-прежнему существуют некоторые глубоко укоренившиеся проблемы. Состав потребляемых энергоресурсов нельзя назвать рациональным: доля угля, используемого в ходе производственного цикла, выше средних показателей, а доля экологически чистых видов энергии, как, например, природный газ, ветровая и солнечная энергия, слишком мала. Технологический уровень невысок, процесс разработки и использования экологически чистых угольных технологий не отличается высокими темпами. Энергоэффективность и результативность мер по охране окружающей среды далеки от мирового уровня и не соответствуют требованиям устойчивого развития в полной мере.

«Низкий углеродный след + Потребление»

Декарбонизация потребительского сектора является важной частью развития низкоуглеродной экономики. Стратегия «Низкий углеродный след + Потребление» требует преобразования потребительских моделей и концепций, что представляет собой достаточно сложный, но вместе с тем не терпящий промедления процесс. Влияние потребительского сектора на уровень углерода в основном отражается в энергопотреблении и выбросах отходов деятельности человека. Город представляет собой плацдарм, интегрирующий общественное производство, экономическое развитие и процесс жизнедеятельности горожан, вследствие чего средний городской уровень энергопотребления примерно в 3 раза превышает средний сельскохозяйственный. К решению данного вопроса следует подходить целенаправленно.

Текущее состояние низкоуглеродного потребления

Низкоуглеродное потребление – важная составляющая решения проблем изменения климата и краеугольный камень низкоуглеродной экономики. Развитие низкоуглеродной экономики, преобразование экономических моделей, экологичный образ жизни – гаранты устойчивого развития Китая. После конференции ООН по вопросам изменения климата в Копенгагене многие государства представили свои обязательства по контролю выбросов парниковых газов и сокращению их объёма к 2020 году. Правительство Китая также предпринимало активные действия и приняло множество нормативных актов и политических установок относительно низкоуглеродного развития.

Низкоуглеродное градостроительство – ключевой аспект современного градостроительства. В 2014 году группа исследователей провела комплексную оценку и глобальный анализ уровня низкоуглеродного развития 100 городов Китая на основе установленной системы индексов комплексной оценки уровня низкоуглеродного развития городов. Особо подчёркивалось, в частности, что Шэньчжэнь, возглавляя рейтинг городов Китая по низкоуглеродному развитию и потреблению, по-прежнему значительно отстаёт в этом плане от международного передового уровня. Городам Китая предстоит пройти долгий путь, чтобы в конечном итоге достичь высокого уровня низкоуглеродного развития в различных областях. В действительности, для реального достижения целей по сокращению выбросов парниковых газов недостаточно полагаться исключительно на власть правительства, необходимо также активное участие граждан. Исследования показывают, что около 30% ежегодных выбросов CO₂ в Китае имеют прямую связь с образом жизни граждан и экономической деятельностью, направленной на удовлетворение потребностей, непосредственно связанных с образом жизни. По этой причине добровольное сокращение выбросов CO₂ гражданами Китая является важной составляющей низкоуглеродного развития.

Низкоуглеродное потребление – эффективный способ сокращения объёма выбросов углерода. Благодаря использованию низкоуглеродных технологий, непрерывному продвижению концепций низкоуглеродного развития и экологичного образа жизни, использованию экологически чистых видов транспорта, потреблению экологически чистых продуктов, низкоуглеродное развитие постепенно принимается и осознаётся различными слоями населения. Согласно имеющимся исследованиям, большинство граждан Китая уже обладают базовыми знаниями касательно низкоуглеродного потребления, их повседневное поведение соответствует основным критериям низкоуглеродного развития. Тем не менее внедрение новых низкоуглеродных технологий и концепций ещё не принесло выдающихся результатов, вследствие чего дальнейшее повышение уровня жизни населения при низком уровне выбросов углекислого газа так или иначе сопряжено с большими трудностями.

Проблемы низкоуглеродного потребления

Малая доля экологически чистых видов транспорта,используемых городским населением

Транспортный сектор является одним из главных потребителей энергоресурсов, функционирование которого характеризуется повышенным объёмом выбросов CO₂. Общий годовой объём энергопотребления транспортным сектором формируется в основном путём функционирования систем городского транспорта. Очевидно, что декарбонизация городского транспорта представляет собой важный способ формирования низкоуглеродного общества.

Одним из важных моментов, требующих особого внимания в области развития низкоуглеродного транспорта, является ориентация городских жителей на использование экологически чистых видов транспорта. Так называемые зелёные поездки представляют собой способ передвижения, оказывающий наименьшее влияние на окружающую среду. Тем не менее в Китае доля зелёных поездок по-прежнему относительно невелика, поскольку значительная часть населения прибегает к эксплуатации частных автомобилей. Согласно имеющим исследованиям, несмотря на активную пропаганду концепции зелёных поездок и, как следствие, зелёного туризма, а также на осуществление приоритетной политики в отношении общественного транспорта во многих городах, доля частного транспорта продолжает расти по мере повышения уровня жизни городских жителей и растущего спроса на удобство и комфорт. Стоит отметить, что доля частного транспорта с максимальной заполненностью снижается, поскольку многие граждане предпочитают путешествовать в одиночку. Очевидно, что дальнейшее увеличение доли зелёных поездок и зелёного туризма по-прежнему представляет собой важный аспект низкоуглеродного образа жизни.

Недостаточный уровень понимания концепции низкоуглеродного потребления городским населением

Низкоуглеродное потребление – это модель потребления, основанная на низкоуглеродности и экологичности. Низкоуглеродное потребление представляет собой научный, культурный и экологичный подход к потреблению и является неизбежной тенденцией в ходе развития низкоуглеродной экономики. Наряду с этим модель низкоуглеродного потребления можно назвать необходимым базисом экологичного образа жизни и построения низкоуглеродного общества. Тем не менее в настоящий момент в Китае концепция низкоуглеродного потребления не принята большей частью городского населения. Экологическая сознательность, экологическая осведомлённость и чувство социальной ответственности потребителей по-прежнему не достигли необходимого уровня, чтобы городское население отдавало предпочтение низкоуглеродной продукции при покупке различных товаров. Кроме того, уровень доходов городского населения также оказывает значительное влияние на спрос на низкоуглеродную продукцию. Отмечается тенденция, согласно которой, чем выше уровень доходов, тем больше готовность платить за низкоуглеродную и, следовательно, экологически чистую продукцию. На данный момент в Китае доходы потребителей остаются на сравнительно низком уровне: люди не обладают достаточным количеством средств, чтобы приобретать низкоуглеродную продукцию, поскольку цена на подобного рода продукты выше среднего. Очевидно, что для повышения уровня потребления экологически чистой продукции необходимо совершенствовать концепцию низкоуглеродного потребления и снижать цены на низкоуглеродную продукцию.

2.2. ИНТЕГРАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ УСТАНОВОК

Концепция «Низкий углеродный след+» представляет собой синтез низкоуглеродных политических установок и рыночных систем. Данная концепция должна объединиться с актуальными для «новой нормальности» тенденциями устойчивого роста, структурного регулирования, обеспечения роста народного благосостояния и предотвращения потенциальных рисков. «Низкий углеродный след + Массовое предпринимательство и инновации» предполагает использование низкоуглеродных технологий в качестве факультативной основы для массового предпринимательства и инноваций, а также для декарбонизации в ходе внедрения научных инноваций. «Низкий углеродный след + Борьба с бедностью» – это важный инструмент в оказании адресной помощи социально незащищённым слоям населения.

«Низкий углеродный след + Массовое предпринимательство и инновации»

Предпосылки концепции «Массовое предпринимательство и инновации»

На XVIII съезде ЦК КПК были чётко сформулированы неотложные и важные задачи по реализации инновационной стратегии развития, связанной с общим состоянием национальной экономики. По результатам Пятого пленума ЦК КПК 18-го созыва, термин «инновационность» стал основой пяти концепций развития (инновационность, скоординированность, экологичность, открытость, общедоступность). Отмечено, что инновации должны быть поставлены во главу угла всестороннего развития страны, а инновационная деятельность во всех аспектах, включая теоретические, институциональные, научно-технические и культурные инновации, должна поощряться на регулярной основе, чтобы инновационность стала не только основой деятельности партии и всего государства, но и популярной тенденцией во всём обществе. В своём докладе о работе правительства в 2015 году премьер-министр КНР Ли Кэцян предложил содействовать массовому предпринимательству и инновациям, а также культивировать и стимулировать появление новых движущих сил социально-экономического развития. В июне 2015 году Государственный совет КНР обнародовал «Рекомендации относительно ряда мер в области активного развития массового предпринимательства и инноваций», тем самым чётко объяснив свою позицию, согласно которой поощрение массового предпринимательства и инноваций эффективно стимулирует рыночную жизнеспособность и социальное новаторство, ускорит переход от традиционных движущих сил развития к новым, а также способствует равенству возможностей и увеличению занятости.

Точки соприкосновения концепций «Низкий углеродный след+» и «Массовое предпринимательство и инновации»

В условиях активного внедрения «массового предпринимательства и инноваций» в масштабах всего Китая, сочетание низкоуглеродных, экологичных и инновационных подходов в различных областях деятельности, а также принятие низкоуглеродных новшеств представляют собой эффективный способ объединения низкоуглеродного развития и политических установок. Стратегия «Низкий углеродный след + Массовое предпринимательство и инновации» представляет собой один из подходов к низкоуглеродному развитию как таковому. В процессе реализации низкоуглеродных экспериментальных проектов и низкоуглеродной деятельности в различных областях происходит интеграция низкоуглеродных технологий и инноваций, обновление и совершенствование имеющихся низкоуглеродных технологий, преобразование рынка торговли эмиссионными квотами, изменение механизмов контроля. Наряду с этим прогрессируют виды деятельности, основанные на низкоуглеродных инновациях. Реализация инновационной политики следует принципам низкоуглеродного развития, а термин «низкий углерод», в свою очередь, представляет собой основу для различных инновационных процессов. В ходе создания базы для реализации политики «массового предпринимательства и инноваций», а также проведения низкоуглеродных экспериментов, необходимо в полной мере использовать преимущества и выгоды политической установки «массовое предпринимательство и инновации» и всеми силами способствовать низкоуглеродным технологическим новвоведениям. Как правило, под низкоуглеродными технологиями подразумеваются технологии, способствующие снижению пагубного влияния, оказываемого процессом социально-экономического развития на круговорот углерода в экологической системе, а также содействующие декарбонизации. В качестве примера можно привести технологии улавливания и хранения углерода; сокращения энергопотребления и выбросов загрязняющих веществ; использования возобновляемых источников энергии. Успех внедрения низкоуглеродных технологических инноваций напрямую зависит от методов и способов их реализации, а дальнейшее функционирование связано с упомянутым раннее lock-in effect, или же «эффектом блокировки». Современные технологические системы глубоко укоренились в институциональных структурах, что привело к возникновению «эффекта блокировки» в институциональной и технологической областях. Богатые запасы каменного угля в Китае стали причиной «блокировки» промышленной экономики, в частности, это выражается в ориентации энергетической системы на использование высокоуглеродных ископаемых видов топлива, что говорит о взаимозависимости технологических и институциональных систем. «Эффект блокировки» может препятствовать инновационной деятельности в области низкоуглеродных технологий и технологий использования возобновляемых источников энергии. Существующие в настоящее время в промышленно развитых странах энергетические и транспортные системы, основанные на углеродных технологиях, образуют замкнутый технологический комплекс и, соответственно, также являются следствием высокоуглеродного «эффекта блокировки». Для преодоления углеродного «эффекта блокировки» необходимо активно осуществлять инновационную политику, использовать различные политические способы, такие как продвижение инновационных концепций, проведение инновационных экспериментов и тому подобное с целью развития низкоуглеродных технологических инноваций.

Меры, необходимые для реализации стратегии «Низкий углеродный след + Массовое предпринимательство и инновации»

1. Осуществлять политическую поддержку стратегии «Низкий углеродный след + Массовое предпринимательство и инновации»; построить низкоуглеродную инновационную систему, в которой государство будет играть ведущую роль, предприятия – являться главными субъектами, а научно-исследовательские учреждения – источником инноваций. Осознавать большое значение низкоуглеродных технологий как основного двигателя прогресса. При активном участии правительства стимулировать интеграцию низкоуглеродных инноваций, массового предпринимательства и инновационной деятельности, рассматривая технологические нововведения и институциональные изменения в качестве условий для стратегического прорыва. Основать специализированный фонд ««Низкий углеродный след + Массовое предпринимательство и инновации», позволить предприятиям играть ведущую роль в процессе внедрения технологических новшеств и распределения ресурсов на экономическом рынке, активно развивать и стимулировать деятельность зелёных, экологических промышленных отраслей и инновационных предприятий с целью построения низкоуглеродной инновационной системы.

2. Стимулировать процесс внедрения низкоуглеродных технологических инноваций и способствовать построению низкоуглеродных цепочек ценностей. Правительству необходимо увеличить объём финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области низкоуглеродных технологий, ввести политику поощрения предприятий, увеличивающих объём инвестиций в развитие и внедрение низкоуглеродных технологий, создать систему сотрудничества и ряд веб-платформ для низкоуглеродных инноваций, поддерживать инновационное сотрудничество и образование стратегических альянсов для проведения совместных исследований, а также, завладев «командными высотами экономики», стимулировать конкуренцию в области низкоуглеродных технологий. Необходимо активно внедрять отечественные и зарубежные передовые низкоуглеродные технологии и прибегать к использованию низкоуглеродного оборудования, экономически стимулировать предприятия, использующие низкоуглеродные технологии в своей деятельности, осуществлять комплексную и всестороннюю инновационную деятельность на основе интегрированных и первичных инноваций. Использовать технологические инновации в качестве основного двигателя социально-экономического прогресса в целях контроля над высокоуровневыми составляющими отраслевых цепочек ценностей, формирования новых факторов экономического роста, содействия зелёным, экологическим преобразованиям и низкоуглеродному развитию.

3. Создать низкоуглеродную научно-техническую платформу социального обслуживания, которая является важным механизмом предоставления комплексных услуг и институциональной гарантией реализации стратегии «Низкий углеродный след + Массовое предпринимательство и инновации». Массовое предпринимательство и инновации, будучи важным компонентом инновационной системы, включающей правительство, предприятия, общественные организации, научно-исследовательские институты, организации, предоставляющие посреднические услуги, и общественные массы, в рамках концепции низкоуглеродного развития нуждаются в низкоуглеродной научно-технической платформе социального обслуживания, платформе аккредитации низкоуглеродных предприятий, низкоуглеродных технологических инновациях, низкоуглеродной инвестиционной и финансовой деятельности, низкоуглеродном производстве, низкоуглеродном, экологически чистом маркетинге, низкоуглеродном потреблении, требуют привлечения новых специалистов, внедрения и развития технологий. Необходимо также содействовать развитию низкоуглеродных отраслей промышленности и экономическому росту в городах посредством предоставления всеобъемлющих информационных, технологических и просветительских услуг, создавать в городах низкоуглеродные инновационные системы, тем самым эффективно способствуя экологической модификации городов.

4. Поощрять участие общественности и общественных организаций в низкоуглеродной инновационной деятельности. Широкая предпринимательская инициатива и массовая инновационная деятельность требуют прочной опоры в обществе, а низкоуглеродное развитие, в свою очередь, нуждается во всестороннем участии общественности. По этой причине необходимо сформировать глобальную социальную концепцию функционирования на низкоуглеродных ресурсах, привить общественности низкоуглеродную, инновационную систему ценностей. Наряду с этим следует создать прочную общественную базу и социально-культурную обстановку для построения низкоуглеродной инновационной системы, произвести системную интеграцию низкоуглеродных инноваций и зелёного развития. Инновационные, экологические модели потребления, а также инновационный, низкоуглеродный образ жизни повлекут за собой эффективное взаимодействие низкоуглеродных инноваций и зелёного развития, что будет способствовать экологической модификации города и строительству экокультуры²⁰.

«Низкий углеродный след + Борьба с бедностью»

В ноябре 2015 года ЦК КПК было проведено совещание по борьбе с бедностью. Это совещание отличалось от аналогичных предыдущих более высокими целями и установкой более высоких требований к КПК. Было отмечено, что ликвидация нищеты, улучшение условий жизни людей и постепенное достижение общего благосостояния являются основными требованиями идеологии социализма и важной миссией партии. В будущем Китай будет всесторонне осуществлять стратегию адресной помощи нуждающемуся населению для того чтобы к 2020 году более 70 млн. человек, живущих за чертой бедности, были «полностью выведены из бедствующего состояния» в соответствии с графиком. Это одна из главных стратегических задач 13-го пятилетнего плана.

Борьба с бедностью также нуждается в развитии. Исходя из прошлого опыта, можно сделать следующий вывод: развитие подразумевает собой более высокое энергопотребление и, как следствие, большие объёмы выбросов углекислого газа. Существует ли противоречие между развитием и борьбой с бедностью? Каким образом возможно гарантировать осуществление права на развитие отсталых регионов страны? Каким образом возможно осуществить низкоуглеродное развитие? Стратегия «Низкий углеродный след + Борьба с бедностью» имеет особое значение в контексте современной эпохи. Она подразумевает использование низкоуглеродных методов экономического развития отсталых районов, увеличения доходов населения, улучшения условий жизни людей и достижения благоприятной экологической обстановки.

Большинство отсталых районов Китая расположены на приграничных, старых освобождённых²¹, горных и иных территориях с неразвитой транспортной инфраструктурой, но благоприятной окружающей средой. Районы, находящиеся в состоянии крайней нужды, напрямую зависят от климатических условий и географической ситуации. Они занимают обширную площадь и характеризуются не только низким уровнем социально-экономического развития, но и тесной взаимосвязью с природными условиями, вследствие чего большинство из них являются важными экологически функциональными районами. Отсталые районы представляют собой важный «театр действий» в новой волне борьбы с бедностью, что, в свою очередь, открывает более широкие возможности для финансирования посредством продажи эмиссионных квот и повышения ценности экологических и природоохранных услуг. Существует множество политических инструментов для осуществления низкоуглеродной борьбы с бедностью. Перечислим основные:

1. Политические инструменты низкоуглеродной борьбы с бедностью на основе рыночных механизмов

В наименее благополучных районах Китая сосредоточена большая часть лесных ресурсов и высокогорных сухих степей. Отсутствие удобной транспортной инфраструктуры и отдалённость районов сказывается на состоянии окружающей среды: воздух, водные и земельные ресурсы характеризуются низким уровнем загрязнения. Это даёт возможность использовать рыночные механизмы для превращения экосистемных и природоохранных услуг в экономические ценности нижеперечисленными способами:

– Развитие индустрии поглощения углерода. Посредством лесонасаждения и культивирования иных растений можно формировать лесные и лугопастбищные угодья, выполняющие функцию поглощения углерода. Также представляется возможным использовать рынок торговли эмиссионными квотами в качестве экономического преимущества.

– Развитие экологически чистого и органического сельского хозяйства. Обеспечив население экологически чистыми и органическими продуктами питания, возможно удовлетворить спрос верхнего ценового сегмента рынка, что увеличит добавленную стоимость того или иного продукта сельскохозяйственного производства и сформирует надбавку на предоставление экосистемных услуг.

– Развитие экотуризма. Чистый воздух и экологически чистые ландшафты позволят удовлетворить экологические потребности туристического рынка, что приведёт к непосредственным экономическим выгодам.

2. Политические инструменты низкоуглеродной борьбы с бедностью на основе государственных бюджетных трансфертов

По существу, экосистемные услуги представляют собой общественные блага, и, в конечном счете, именно государство должно обеспечить их предоставление. Помимо руководства созданием рыночного механизма осуществления экосистемных²² услуг, правительство должно напрямую оплачивать имеющиеся расходы. Политические инструменты, которые при этом необходимо использовать, таковы:

– Субсидирование восстановления лесов и лугов на бывших пахотных угодьях. Субсидии предоставляются непосредственно государством фермерам с учётом площади пахотных земель, переданных под пастбища, лесонасаждения и т.д.

– Субсидирование рационального ведения сельского хозяйства. Фермерам предоставляются субсидии на мульчирование полей соломой и иные способы рационального ведения сельского хозяйства, вследствие чего уменьшается количество пыли в воздухе, снижается угроза засухи, экономится вода, земля удобряется экологически чистыми компонентами, что ведёт к повышению урожайности, снижению затрат на ведение сельского хозяйства и др.

– Субсидирование сохранения водных ресурсов в сельскохозяйственном секторе. Предоставление субсидий на использование водосберегающего ирригационного оборудования и проведение мероприятий по сбережению водных ресурсов в процессе сельскохозяйственного производства.

– Субсидирование рационального использования удобрений. Финансирование диагностики почвы и обучения фермеров рациональному использованию удобрений, предоставление на безвозмездной основе необходимых органически чистых удобрений, что в конечном итоге приведёт к сокращению использования химических удобрений.

– Субсидирование использования экологически чистых источников энергии. Предоставление субсидий фермерам, использующим в своей деятельности такие экологически чистые источники энергии, как метан и др.

– Субсидирование водосборных бассейнов. Центральное правительство или выше- и нижестоящие органы власти должны взять на себя ведущую роль в создании механизма налогообложения для потребителей экологических услуг в низовьях рек посредством государственных межбюджетных трансфертов.

– Субсидирование лесных угодий. Предоставление субсидий административным единицам, хозяйствующим субъектам и иным лицам, несущим ответственность за охрану лесных ресурсов (включая защитные лесонасаждения и леса особого назначения). Субсидии представляют собой компенсацию дальнейшего восстановления, управления и защиты лесных ресурсов.

3. Политические инструменты низкоуглеродной борьбы с бедностью на основе гражданской активности и международного сотрудничества

Экосистемные услуги – это общедоступные общественные блага, в ходе предоставления которых такие виды деятельности, как деятельность по сокращению выбросов парниковых газов и поглощению углерода, являются важными гарантами предоставления экосистемных услуг в глобальном масштабе. Деятельность граждан страны и международного сообщества является важным элементом в системе поддержки экосистемных услуг:

– Общественные фонды низкоуглеродного развития. С целью субсидирования и поддержки конкретных проектов общественными организациями или предприятиями, имеющими благотворительные фонды, создаются компенсационные фонды для оказания экосистемных услуг в районах, характеризующихся низким уровнем развития.

– Реализация программы СВОД+. Помимо сокращения выбросов в результате обезлесения и деградации лесов, программа СВОД+ включает в себя устойчивое управление лесным фондом, сохранение и дальнейшее наращивание углеродопоглощающего лесного фонда. В рамках данной программы международное сообщество принимает меры по отношению к развивающимся странам (в число которых входит Китай) с целью сокращения масштабов обезлесения и деградации лесов, сохранения углеродопоглощающего лесного фонда, устойчивого управления лесным хозяйством, что включает в себя предоставление субсидий и прочие инициативы.

Таким образом, соответствующие действительности методы реализации стратегии «Низкий углеродный след + Борьба с бедностью», а также потенциальные направления для проведения исследований, можно разделить на два типа:

1. Создание механизма благоприятного взаимодействия экономического сектора и окружающей среды в районах, характеризующихся высоким качеством предоставления экосистемных услуг.

Методы первого типа:

1. Укрепление механизмов возмещения экологического ущерба. Правительство Китая уже сформулировало соответствующую политику по созданию механизмов возмещения экологического ущерба, согласно которой наименее благополучные районы представляют собой зону приоритетной компенсации экологического ущерба. По этой причине разработка механизмов ведения торговли эмиссионными квотами, принятие необходимых мер, а также использование иных способов возмещения экологического ущерба, касающихся наименее развитых районов, представляют собой возможности для прорыва в реализации стратегии «Низкий углеродный след + Борьба с бедностью».

2. Развитие экологически чистых отраслей промышленности, особенно учитывающих ценность предоставления экосистемных услуг. Механизм возмещения экологического ущерба основывается на системе вторичного распределения. По этой причине эффективность его действия должна зависеть от финансовых возможностей правительства и эффективности предприятий. Возмещение экологического ущерба может играть лишь вспомогательную роль в борьбе с бедностью в наименее развитых, но богатых в плане экосистемных услуг районах, и вместе с тем никоим образом не может препятствовать этому процессу. Снижение уровня бедности в подобных районах должно достигаться за счет непосредственного повышения уровня народного благосостояния и увеличения доходов, полученных в результате первичного распределения. Наряду с этим развитие экологически чистых отраслей производства, особенно учитывающих ценность предоставления экосистемных услуг, также является эффективным способом борьбы с бедностью, заслуживающим тщательного изучения. К отраслям подобного рода относятся индустрия туризма, экологически рациональное сельское хозяйство, возделывание технических культур и др. Например, выращивание экономически ценных пород растений, таких как камелия масличная и цитрусовые, на территории горной системы Улиншань может сочетаться с процессом восстановления лесного фонда как такового. На территории горного района Циньбашань возможно развитие индустрии туризма, здравоохранения, услуг по уходу за пожилыми людьми, судоходства, производства характерной для данного района сельскохозяйственной продукции и др., что окажет положительное влияние на состояние окружающей среды и будет содействовать борьбе с бедностью.

2. Создание механизма благоприятного взаимодействия экономического сектора и окружающей среды в районах, характеризующихся низким качеством предоставления экосистемных услуг.

Ключом к снижению уровня бедности и развитию в экологически неблагоприятных районах является создание устойчивых каналов получения средств к существованию, способных ослабить давление на окружающую среду, а также уменьшить или даже устранить напряжённость, которая возникает в результате конфликта между человеческой деятельностью и экологической средой. Трансформация материальных средств, необходимых для поддержания жизни, заключается в переходе от средств, полученных в результате экстенсивного использования и истощения местной окружающей среды и ресурсов, к средствам, в меньшей степени зависящим или совсем не зависящим от окружающей среды и ресурсов.

Методы второго типа:

1. Экологическая миграция.

2. Развитие низкоуглеродных отраслей промышленности. К отраслям, которые можно развивать в экологически неблагоприятных районах, относятся экологическое сельское хозяйство и животноводство, традиционное ремесленное производство, специальные низкоуглеродные перерабатывающие отрасли, индустрия культуры, экотуризм и др. Развитие вышеуказанных отраслей может рассматриваться в контексте охраны окружающей среды и сокращения выбросов парниковых газов. Более того, представляется допустимым прибегнуть к поддержке политических инструментов возмещения экологического ущерба. В качестве примера подобного рода инструментов можно привести субсидирование проектов по восстановлению окружающей среды, таких как восстановление лугов и травяного покрова на территориях бывших пастбищных угодий, восстановление лесов на территориях бывших пахотных угодий, охрана водных и почвенных ресурсов, охрана естественных лесов, организация защиты лесных угодий, борьба с опустыниванием и др.

3. Создание общественно-полезных рабочих мест в области охраны окружающей среды. В частности, необходимо произвести отбор особо важных экологических заповедников и создать специализированные рабочие места для местных жителей с целью их перепрофилирования в работников заповедного дела на добровольных началах.

Имеющиеся условия для развития рынка торговли эмиссионными квотами, являющимся одной из мер по борьбе с бедностью, можно назвать достаточно благоприятными. Разумеется, рассматривая диоксид углерода с экономической точки зрения, стоит отметить, что в районах, характеризующихся благоприятной окружающей средой, и, как следствие, высоким уровнем экосистемных услуг, местные жители мотивированы поддерживать и даже расширять потенциал экосистемных услуг только в том случае, если он имеет непосредственную связь с уровнем общественного благосостояния. Очевидно, что самый простой способ добиться этого – финансирование экологического потенциала и потенциала экосистемных услуг.

Стратегия борьбы с бедностью «три в одном»: специализированные, отраслевые и социальные меры

Специализированные меры по борьбе с бедностью включают помощь нуждающимся слоям населения в смене места жительства, всестороннее развитие сельской местности, предоставление продовольствия в обмен на проделанную работу, содействие занятости, реализация экспериментальных проектов по борьбе с бедностью, развитие старых революционных районов²³.

Отраслевые меры по борьбе с бедностью включают чёткое определение отраслевой ответственности, развитие специальных отраслей промышленности, осуществление программ технической помощи наименее развитым районам, совершенствование основных объектов инфраструктуры и систем социального обеспечения, развитие образования и культуры, улучшение общественного здравоохранения и качества предоставляемых услуг. Также важно уделять особое внимание экологическому и энергетическому видам строительства.

Социальные меры по борьбе с бедностью включают усиление целенаправленной борьбы с бедностью, содействие сотрудничеству между Востоком и Западом Китая в борьбе с бедностью, привлечение к участию в борьбе с бедностью военных и военной полиции, а также мобилизацию предприятий и общественности.

Сбор информации о фонде природных ресурсов посредством чёткого определения объёма и идентификации имеющихся природных ресурсов, создания соответствующих баз данных, составления детальных счетов, установления финансовых коэффициентов и т.д. позволит в полной мере реализовать право на использование и управление природными ресурсами.

В условиях глобального изменения климата и ограниченности природных ресурсов необходимо изменить имеющуюся модель развития, исследовать рынок, анализировать цены на природные ресурсы и показатели экологической ренты. Также необходимо взимать плату за использование высококачественных ресурсов и экологическую ренту за реализацию различных проектов, чтобы низкоуглеродное развитие стало одним из способов ликвидации нищеты в наименее развитых районах и повышения уровня общественного благосостояния.

Важным представляется создание рыночного механизма возмещения экологического ущерба, который основывается на деятельности правительства и функционирует под влиянием различных рыночных процессов. Для притока природных экологических ресурсов необходимо прибегнуть к рыночному регулированию. Правительство должно разработать соответствующую законодательную политику и, используя механизмы обмена экологической информацией, организовать проведение аукциона для продажи высококачественных природных ресурсов в наименее развитых районах. Таким образом, предприятия, расположенные в экономически развитых городах и заинтересованные в использовании соответствующих экологических ресурсов, смогут принимать участие в торгах, а средства, вырученные в ходе аукциона, будут направлены в органы местного самоуправления, предоставившие природные ресурсы для стимулирования и поддержки экологического экономического развития²⁴.

2.3. РАСШИРЕНИЕ НИЗКОУГЛЕРОДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОПРЕДЕЛЁННЫХ ОБЛАСТЯХ

Концепция низкоуглеродного развития в основном ориентирована на низкоуглеродную экономику. Следовательно, целесообразность и необходимость сокращения выбросов углекислого газа рассматриваются непосредственно с точки зрения экономического сектора, производственной и энергетической структур. Предполагается, что в соответствии с концепцией «Низкий углеродный след+», область применения низкоуглеродных технологий будет расширена с экономического сектора до иных сфер деятельности и общественных отношений (общество, культура, политика, дипломатия), и, как следствие, будут сформированы низкоуглеродная культура, низкоуглеродное общество, низкоуглеродная политика и низкоуглеродная дипломатия. Низкоуглеродная экономика является основным направлением низкоуглеродного развития, общество представляет собой социальную основу для осуществления низкоуглеродного развития, низкоуглеродная культура является движущей силой, а низкоуглеродная политика – институциональной гарантией низкоуглеродного развития.

Низкоуглеродное общество и низкоуглеродная культура, с идеологической точки зрения, должны способствовать низкоуглеродному строительству, всестороннему продвижению низкоуглеродной концепции и её интеграции в общественную жизнь. Суть низкоуглеродной политики заключается в использовании низкоуглеродных, зелёных критериев оценки деятельности органов власти, которым придаётся соответствующий уровень значимости, что побуждает руководящих лиц обращать больше внимания на низкоуглеродное развитие. Низкоуглеродная дипломатия призвана повысить международный статус Китая, используя образ «великой ответственной низкоуглеродной державы».

Низкоуглеродное общество

Общество – это чрезвычайно абстрактное понятие, смысловой диапазон которого не совсем очевиден. Строго говоря, научное определение термина «низкоуглеродное общество» ещё не получило всеобщего признания. Тем не менее в совместной исследовательской программе Великобритании и Японии «Путь к низкоуглеродному обществу до 2050 года» низкоуглеродное общество определено как общество, предпринимающее действия, совместимые с принципами устойчивого развития и отвечающие потребностям всех имеющихся социальных групп. Согласно этому определению, низкоуглеродное общество также вносит вклад в сокращение глобального объёма выбросов парниковых газов благодаря высокому уровню энергоэффективности, прибегает к использованию низкоуглеродных источников энергии в целях сокращения выбросов диоксида углерода. Наряду с этим, низкоуглеродное общество принимает модели потребления и поведения, характеризующиеся низким уровнем выбросов парниковых газов.

На основании вышесказанного можно сделать следующий вывод: низкоуглеродное общество (low-carbon society) – это общество, использующее низкоугеродную экономику как основной способ и направление развития, а низкоуглеродный образ жизни – как основную концепцию, влияющую на поведенческие характеристики граждан, вследствие чего достигается низкий уровень выбросов парниковых газов. Профессор Хун Даюн в широком смысле определяет низкоуглеродное общество как новое общество, способное эффективно сократить выбросы углекислого газа, адаптируясь к глобальным изменениям климата. Согласно его определению, низкоуглеродное общество основывается на всестороннем переосмыслении традиционных моделей, организационных систем, социальных структур и культурных ценностей, существующих в современном индустриальном обществе. Низкоуглеродное общество стремится к устойчивому развитию, которое становится возможным благодаря изменениям, происходящим в низкоуглеродной экономике, низкоуглеродной политике, низкоуглеродной культуре и низкоуглеродном образе жизни граждан той или иной страны²⁵. В настоящее время низкоуглеродное общество стало основным ориентиром, к которому так или иначе стремятся многие страны. Страны, стремящиеся построить низкоуглеродное общество, уделяют особое внимание минимизации затрат в процессе экономического развития, а также гармоничному взаимодействию человека и природы. Если низкоуглеродная экономика представляет собой экономическую систему, использующую эффективные низкоуглеродные технологии для сокращения выбросов парниковых газов, то низкоуглеродное общество является важной предпосылкой развития низкоуглеродной экономики и необходимым способом успешного решения проблемы глобального изменения климата.

Низкоуглеродное общество – это революционная модель социального развития, поскольку для устойчивого социально-экономического развития необходимо использовать в деятельности минимум ресурсов и всеми силами способствовать сокращению выбросов двуокиси углерода, что представляет собой весьма сложную задачу в аграрном, индустриальном и информационном типах общества. Традиционная теория экономического роста подчеркивает, что экономическое развитие опирается на использование природных ресурсов и различных факторов производства, однако она не учитывает ограничения, вызванные высоким уровнем выбросов углерода. В будущем, вероятно, выбросы CO₂ будут рассматриваться как ограниченный природный ресурс, и станут не только самым дефицитным фактором производства, но и обязательным условием экономического развития.

Появление низкоуглеродного общества можно назвать определённого рода революцией, касающейся концепций образа жизни и потребления. В ходе привычной нам деятельности, включающей в себя и повседневную жизнь, и работу, необходимо уделять особое внимание сокращению энергопотребления, экологичному образу жизни, стремиться к естественной простоте, отказаться от роскоши и ненужных расходов, чрезмерной обработки и излишней упаковки. Переход общества к новой тенденции развития возможен, если воспринимать низкоуглеродный образ жизни, бережное отношение к природе и экологичность в качестве идеала. Необходимо активно пропагандировать экологичный образ жизни, неуклонно его придерживаться, экономить электроэнергию, воду, топливо и газ и начинать переход к низкоуглеродному обществу с мельчайших деталей. Низкоуглеродное общество – необходимый этап развития человечества, способный положительным образом повлиять на ежедневно ухудшающееся состояние окружающей среды. Общество подобного рода отражает концепцию устойчивого развития и выражает стремление людей жить в гармонии с природой.

Низкоуглеродная политика

Исходя из тесной взаимосвязи между экономикой и политикой, можно сделать вывод, что развитие низкоуглеродной экономики неизбежно повлияет на политическую систему страны, что в дальнейшем приведёт к формированию низкоуглеродной политики. Низкоуглеродную политику можно представить в виде иерархической структуры, в которой низкоуглеродная демократия занимает главенствующее место, а низкоуглеродное управление и низкоуглеродное правительство – средний и нижний уровни соответственно.

Низкоуглеродная демократия означает, что политические деятели различных государств и их избиратели будут вести определённую «игру» в ходе выработки стратегии относительно изменений, происходящих в климатической системе, которая, в свою очередь, представляет собой глобальное общественное благо. Проблемы интересов и выгод каждой из сторон могут существенно осложнить процесс международного сотрудничества по вопросам изменения климата. Низкоуглеродное управление – это управление с общим видением низкоуглеродной составляющей, которое требует от правительств различных стран позиционировать себя как «старших наставников среди своих современников» с целью обеспечения изменения стиля руководства, предоставления платформы для переговоров и диалогов, а также вовлечения в свою деятельность деловых кругов и общественности, используя институциональные и политические планы, что в дальнейшем позволит объединить усилия для достижения целей низкоуглеродного развития. В контексте низкоуглеродного управления политические лидеры и официальные лица в первую очередь должны понять, что низкоуглеродная экономика является важным мерилом международного сообщества, позволяющим определить, несёт ли та или иная страна глобальную ответственность и какова будет её конкурентоспособность в будущем. Низкоуглеродное правительство – это правительство, которое полностью принимает концепцию низкого уровня выбросов углерода, берёт на себя ведущую роль в процессе низкоуглеродного развития и ставит во главу угла необходимость снижения энергопотребления и сокращения выбросов углерода во всех аспектах управленческого процесса. Вышестоящие органы власти устанавливают низкоуглеродные цели для нижестоящих. Низкоуглеродное правительство представляет собой низкоуглеродный исполнительный механизм, характеризующийся высокоэффективной и рациональной деятельностью и условиями труда, соответствующими концепции низкоуглеродного развития. К подобным условиям труда можно отнести эксплуатацию правительством энергоэффективных зданий, низкоуглеродных государственных транспортных средств и иных вещей, необходимых для работы. Низкоуглеродное правительство не проводит мероприятия, в ходе которых расходуется большое количество энергии (например, встречи и проводы важных гостей). Рабочий процесс характеризуется низким объёмом выбросов парниковых газов, при этом бюрократия замещается слаженной деятельностью, большое количество административных заседаний и, как следствие, высокий уровень отходов – замещается информационной деятельностью.

Построение низкоуглеродной политики в Китае должно начаться с создания низкоуглеродного правительства. Правительственным органам нужно транслировать низкоуглеродные концепции, способствовать их распространению в обществе и, используя перспективные и научно обоснованные методы, способствовать низкоуглеродному производству и низкоуглеродному потреблению. Это позволит сформировать основу низкоуглеродного управления. Когда низкоуглеродное правительство начнёт взаимодействовать с занимающей главенствующее место низкоуглеродной демократией и, как результат, появится полноценная картина низкоуглеродной политики, Китай сможет осуществить зелёную промышленную революцию, чтобы стать инициатором, лидером и даже новатором в этой области, а также смягчить значительное давление со стороны международного сообщества и внести вдохновляющий вклад в глобальное устойчивое развитие²⁶.

Низкоуглеродная культура

Для развития низкоуглеродной экономики и построения низкоуглеродного общества необходимы технологические инновации, финансовые инвестиции, институциональное строительство и совершенствование, а главное – социальная культура. Независимо от того, идет ли речь о технологических инновациях, финансовых инвестициях или институциональном совершенствовании, все эти факторы напрямую зависят от человеческого поведения, которое определяется различными культурными факторами, например, такими, как человеческие ценности, способы мышления, обычаи, установки и нормы. В этом смысле поведение человека тесным образом связано с его культурным «кодом». Именно поэтому для развития низкоуглеродной экономики и построения низкоуглеродного общества особенно важно кропотливое формирование низкоуглеродной культуры.

Низкоуглеродная культура в узком смысле – это совокупность человеческих ценностей, воззрений, знаний, привычек, убеждений, способов поведения и иных культурных, духовных факторов, так и иначе касающихся низкого уровня выбросов CO₂²⁷. В широком смысле низкоуглеродная культура включает в себя материальные объекты, технологии и нематериальные социальные формы, такие как институты и ритуалы. Понятие низкоуглеродной культуры имеет четыре уровня: инструменты, институты, нормы поведения и концепции. Низкоуглеродные инструменты представляют собой технологии и механическое оборудование, характеризующиеся низким уровнем выбросов CO₂, которые существуют в материальной форме и являются материальной и технической базой для поддержки низкоуглеродного социально-экономического развития. Низкоуглеродные институты – это системы, институты и механизмы экономических, социальных, научно-технических, образовательных и корпоративных обществ, которые позволяют обеспечивать низкий уровень выбросов CO₂, являются моделью социальной организации и гарантией формирования и дальнейшего следования нормам низкоуглеродного поведения. Низкоуглеродные нормы поведения – это законы, правила, политические и этические установки, способствующие контролю над выбросами CO₂. Как обязательные, так и необязательные правила ограничивают поведение граждан, а также деятельность предприятий и учреждений с целью соответствия требованиям низкоуглеродного развития. Низкоуглеродные концепции – это ценности, идеи, знания, привычки, убеждения, взгляды и другие концептуальные факторы, связанные с низким уровнем выбросов CO₂. Низкоуглеродные концепции лежат в основе иерархии низкоуглеродной культуры. Низкоуглеродные концепции, особенно ценности, идеи и установки, играют фундаментальную роль в определении и направлении формирования низкоуглеродных норм поведения и являются одной из основ низкоуглеродного развития.

Характеристики низкоуглеродной культуры:

Прежде всего, низкоуглеродная культура – это культура экологических ценностей, если рассматривать данное понятие с точки зрения ценностной ориентации. Основа низкоуглеродной культуры заключается в фокусировке на экологических ценностях, что требует перехода от тезиса «человек есть мера всех вещей» к тезису «экология есть мера всех вещей», отказавшись от одностороннего акцента на материальных, экономических и человеческих ценностях, при которых игнорируются ценности природы, окружающей среды и экологии. В этом смысле так называемое низкоуглеродное развитие – это модель развития, при которой ущерб экологии минимальный или нулевой и имеются возможности компенсации, восстановления и формирования окружающей среды.

Кроме того, низкоуглеродная культура представляет собой зелёную культуру в плане отношения человека к жизни. Низкий уровень выбросов углерода означает низкий уровень загрязнения окружающей среды. Низкоуглеродная культура подразумевает естественное, здоровое, безопасное, экологичное отношение к жизни, представляет собой концепцию, которая не ставит под угрозу человеческое здоровье и состояние окружающей среды в обмен на удовлетворение желаний общества, экономический рост и социальное развитие. Это – принципиально новое отношение к жизни, основанное на глубоком переосмыслении парадигмы экономического роста и социального развития в процессе индустриализации, начавшемся в середине XVIII века.

Низкоуглеродная культура является культурой бережливости и сохранения, если рассматривать это понятие с точки зрения человеческого поведения. Подобного рода культура содержит в себе призыв к переходу от высокоуглеродных, энергозатратных способов производства к низкоуглеродным и энергоэффективным, от консюмеризма и гедонизма – к простой, умеренной и устойчивой концепции потребления, от подчинения большинству, конкуренции, роскоши – к рациональной философии потребления, от слепоты и импульсивности – к научному, рациональному поведению, от иррациональных, нецивилизованных моделей потребления – к рациональным и цивилизованным.

Низкоуглеродная культура – культура, поддерживающая концепцию устойчивого развития. Цель низкоуглеродного развития – обеспечение стабильного социально-экономического развития человечества, что, по сути, представляет собой базовый подход к устойчивому развитию. Низкоуглеродная культура требует перехода от материального развития, игнорирующего прогресс человечества и общества в целом, одностороннего развития, нарушающего гармоничное сосуществование человечества и природы, неустойчивого развития, характеризующегося экстенсивным использованием природных ресурсов и окружающей среды, к всеобъемлющему, скоординированному и устойчивому развитию человечества, общества, природы и окружающей среды.

Стратегия низкоуглеродного развития подразумевает расширение низкоуглеродной экономики до глобальной низкоуглеродной культуры на всех уровнях общества с целью дальнейшего формирования низкоуглеродного мышления, низкоуглеродного производства и низкоуглеродного образа жизни, что представляет собой фундаментальный способ низкоуглеродного развития. Китай взял на себя обязательство перед международным сообществом сократить к 2020 году выбросы CO₂ на единицу ВВП на 40-45% по сравнению с 2005 годом. По нашему мнению, решение данной проблемы исключительно на техническом, экономическом и институциональном уровнях не даст необходимого результата, поскольку наряду с этим необходимо всеми силами способствовать низкоуглеродному развитию, формировать низкоуглеродную культуру в обществе и «низкоуглеродный культурный бэкграунд». Низкоуглеродное развитие станет естественным и осознанными процессом только в том случае, если человечество чётко обозначит низкоуглеродные ценности, сформирует низкоуглеродные установки и привычки, овладеет низкоуглеродными теоретическими знаниями и навыками, будет соблюдать низкоуглеродные законы, брать на себя ответственность за низкоуглеродное поведение, а также придерживаться низкоуглеродного производства и экологичного образа жизни.