Читать книгу Виды внутреннего туризма: правовые основы и направления развития - - Страница 9

Социально-ориентированный туризм основан на социальной значимости и адресности, то есть направлен на определенную целевую аудиторию. Основной задачей социальной политики в туристской сфере является обеспечение доступности туристских услуг, в том числе наименее социально защищенных групп[35].

Таким образом, социальный туризм прежде всего следует рассматривать с учетом субъектного состава, а именно, в отношении социально незащищенных граждан.

Созданием условий для развития туризма в стране для социально незащищенных слоев населения занимается Российская ассоциация социального туризма (АРСТ)[36].

Категория социально незащищенных граждан по-разному рассматривается в действующем российском законодательстве.

В Федеральном законе от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»[37] указаны категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг: инвалиды войны; участники Великой Отечественной войны; другие категории граждан, участвующие в ВОВ и работающие в это время, члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и блокадников Ленинграда; инвалиды; дети-инвалиды. В указанном законе также предусмотрена государственная социальная помощь малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Очевидно, что выделять виды социального туризма с учетом указанных критериев нецелесообразно.

Вместе с тем, именно в зависимости от субъектного состава следует разграничивать социальный туризм. На практике социальный туризм разделяют на детский, молодежный, семейный труизма, а также туризм для пожилых людей и людей с ограниченными возможностями.

Следует напомнить, что в стране имеется успешный опыт развития социального туризма для отдельных категорий граждан, сформированный еще в советские времена, что позволяло поддерживать данную категорию граждан. В СССР на долю социального туризма приходилось более 80 % объема всего национального туристского потока. В постперестроечный период часть предприятий (пансионаты, предприятия санаторно-курортного типа, ведомственные туристские базы, детские лагеря) вновь возвратилась к практике дотаций на организованный отдых работников и членов их семей. Уровень социального туризма и доля его в общем объеме туристских услуг, потребляемых населением, адекватно отражают социальные достижения данного общества[38].

В настоящее время отмечается снижение доступности социально-ориентированных туристских услуг для отдельных категорий граждан. Территориальные диспропорции в развитии социально-ориентированного туризма опосредуются проводимой индивидуальной региональной политикой поддержки социально-ориентированных туристских услуг[39].

Вместе с тем именно разделение социального туризма на виды с учетом субъектного подхода позволит определять наиболее эффективные инструменты поддержки разных категорий граждан.

С учетом источника финансирования социальный туризм можно разделить на следующие виды: финансируемый за счет бюджетных средств, внебюджетных средств, за счет работодателя, за счет самого туриста и частичной поддержки со стороны государства.

В зависимости от направленности социальный туризм можно классифицировать по разным видам.

Учитывая разнонаправленность социальной сферы, разграничивают функции социального туризма. Так, например, А.И. Сеселкин, выделяет воспитательную, образовательную, рекреационную и оздоровительную функции, их развитие в процессе эволюции социального феномена туризма[40].

С учетом направленности социального туризма можно выделить множество подвидов социального туризма, однако, особо следует обозначить ту категорию указанного вида туризма, которая обеспечивает защиту отдельных категорий граждан, обеспечивает охрану окружающей среды, поддержку развития территорий, в частности: экологический и устойчивый туризм, сельский туризм.

Современное состояние социального туризма, как отмечают П. П. Чуваткин и А. Ю. Боджгуа, претерпело множество трансформаций и развивается в соответствии с современным развитием науки, техники и общества. Массовое потребление в конечном счете привело к появлению индивидуализации и конкретизации личных субъективных потребностей. Развитие техники и технологий, информационной среды сформировало новый потребительский спрос[41].

Несмотря на трансформацию туризма, направления его развития в преобладающей части сохраняются.

По мнению С. П. Шпилько, социальный туризм в современном мире следует понимать широко – как весь туризм, признанный приоритетным для решения социальных задач обществом и государством[42].

В странах Европейского Союза социальный туризм классифицируют, основываясь на модели осуществления социального туризма (выбранные ЕС) и разделяют на четыре основные категории, которые отличаются в зависимости от специфики турпродукта и целевых групп населения: модель участия, включения, адаптации и стимуляции[43].

Представляется, что социальный туризм следует рассматривать в совокупности с учетом субъектного состава, результатов, которые достигаются в рамках путешествия, а также с учетом источника финансирования.

Важно напомнить, что активное развитие рыночных отношений в 1990-е гг., повсеместная коммерциализация, в том числе и туристских структур, привели к распаду системы социального туризма в России. На смену Центральному совету по туризму и экскурсиям ВЦСПС пришла Российская ассоциация социального туризма, которая в тяжелый период перестройки экономики России не смогла актуализировать социальные туристские услуги. Резкий спад бесплатного или льготного внутреннего туризма сопровождался активным подъемом востребованности международного туризма, доступного состоятельным гражданам за счет собственных средств[44]. Учитывая текущую ситуацию, связанную с ограничениями выездного туризма, представляется важным развитие социальных видов внутреннего туризма

Согласно Стратегии развития туризма до 2035 года в рамках реализации государственной политики по стимулированию спроса на услуги туризма для граждан Российской Федерации необходимо обеспечить, в том числе:

• поддержку работодателям, участвующим в развитии социального туризма, в том числе полностью или частично компенсирующую работникам затраты на организацию отдыха;

• реализацию специальных мер и программ поддержки социально значимых видов туризма, в особенности детского, культурно-познавательного, лечебно-оздоровительного и других видов туризма;

• развитие системы работы с социальным туристским потоком в рамках деятельности учреждений здравоохранения и органов социального обеспечения;

• совершенствование нормативно-правового обеспечения развития социально значимых видов туризма, в особенности нормативно-правового регулирования обеспечения приема, организации общественного питания и транспортного обслуживания организованных групп детей, лиц с ограниченными возможностями здоровья;

• поддержку общественных инициатив и проектов по развитию социально значимых направлений туризма, расширению участия в них волонтерских организаций.

Вопросам развития социального туризма в Российской Федерации посвящено несколько нормативных правовых актов. Существенно, что общей тенденцией, выраженной в них, является отграничение друг от друга понятий «социальный туризм» и «организация отдыха», что противоречит международным актам, где подобный вид туризма тесно связан с организацией отдыха[45].

Актуальная необходимость разработки механизмов координаций и реализации государственной политики в отношении социально-ориентированного сектора туризма, включающей нормативно-правовое регулирование, минимизацию трансакционных издержек (финансовых, временных, организационных), финансовое обеспечение, стимулирование предпринимательской деятельности, обоснована потребностью формирования благоприятной институциональной среды и мер социальной политики в сфере социально-ориентированного туризма с использованием инструментов государственной поддержки, субсидий и дотаций, льготного налогообложения, инвестиционной политики, долевого финансирования и поддержки[46]. Реализация принципов государственной политики поддержки социально-ориентированного туризма требует обеспечения благоприятной и стабильной институциональной среды, представляющей собой сложный организационный механизм взаимодействия общественно-политических, государственных, региональных и муниципальных институтов, опосредующих равновесный баланс правил и норм хозяйствования[47].

Одной из проблем обозначается слабая информированность населения о социальной поддержке туризма. Так, в частности, население не всегда знает о социальных путевках[48].

Представляется, что социальный туризм следует рассматривать в широком смысле, а именно, к социальному туризму следует относить любой туризм, целью которого является благополучие гражданина (создание рабочих мест, развитие инфраструктуры и т. д.), а также и в узком смысле, т. е. как туризм, предусмотренный для социально незащищенных граждан (несовершеннолетних детей, молодежи, пожилых людей, людей с ограниченными возможностями) или его целью является охрана окружающей среды (экологический, устойчивый туризм, сельский).